Решение по делу № 2-1473/2023 от 14.04.2023 - о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

№ 2-1473/2023

70RS0004-01-2023-001229-91

Решение

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кравченко А.В.,

при секретаре Камсюк Д.А.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить по договору найма специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», общей площадью не менее 33,0 кв.м.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». До 1999 года истец проживала с родителями в районе пос. Москаленки Омской области, своего жилья у семьи не было, родители вели аморальный образ жизни. На основании рекомендации № 576 от 10.07.2002, выданной комиссией по делам несовершеннолетних администрации г. Осинники Кемеровской области, ФИО1 была направлена для прохождения обучения в ГОУ «Кузбасская школа-интернат» (позднее – ГУ «Губернаторская специальная общеобразовательная школа»). С 26.08.2006 истец проходила обучение и проживала в ГОУ «Губернаторская женская гимназия-интернат», где находилась на полном государственном обеспечении. Решением Москаленского районного суда Омской области от 29.10.2007 отец истца ФИО4 лишен родительских прав в отношении дочери. Также решением Осинниковского городского суда Кемеровской области родительских прав в отношении истца лишена её мать ФИО5 Истец по настоящее время не имеет собственного жилья, находится в декретном отпуске. Распоряжением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Определением Советского районного суда г. Томска от 17.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Осинниковского городского округа, администрация Томской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что длительное время не обеспечена жилым помещением, зарегистрирована и проживает в <адрес> в жилом помещении, принадлежащим её свекрови, в настоящее время находится в декретном отпуске, семью обеспечивает супруг.

Представитель ответчика – администрации Города Томска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. Указано, что разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов российской Федерации. Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ администрации поселений и городских округов Томской области наделены государственными полномочиями по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями. Обязанность по финансированию процесса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей и оставшихся без попечения родителей, возложена на органы исполнительной власти Томской области, финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Администрация Города Томска надлежащим образом исполнила обязанность по предоставлению в уполномоченный орган исполнительной власти Томской области необходимой информации для выполнения переданных государственных полномочий. Администрация Города Томска не несет ответственность за неисполнение переданных ей государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь в рамках предоставленной субвенции. В случае удовлетворении исковых требований просила отсрочить исполнение решения суда на 6 месяцев для осуществления всех мероприятий, предусмотренных законодательством о закупках для государственных и муниципальных нужд.

Третье лицо – администрация Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В представленном отзыве полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения выборочно определенному гражданину. Внеочередное предоставление ФИО1 жилого помещения может повлечь нарушение прав иных лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Обращает внимание, что приобретение жилья для последующего предоставления лицам из числа детей-сирот в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» требует значительных временных затрат, в связи с чем просит предоставить отсрочку исполнения решения суда на основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица – администрации Осинниковского городского округа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковое требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение.

В соответствии со ст.1 названного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу положений п. 1, 7 и 8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из свидетельства о рождении ФИО1 (ФИО2) серии IV-КН № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что её матерью является ФИО5, отцом – ФИО4

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-ОМ № между ФИО6 и ФИО7 17.07.2018 заключен брак, жене присвоена фамилия «Власкина».

Согласно рекомендации, выданной администрацией города Осинники Кемеровской области от 10.07.2002 № 576, комиссия по делам несовершеннолетних рекомендует для обучения в Кузбасской школе-интернат ФИО7 Указано, что девочка воспитывается в неполной семье, мать девочки её воспитанием не занимается, злоупотребляет спиртным, не работает.

Из путевки № 13 от 27.09.2002 следует, что департамент образования Кемеровской области направляет ФИО7 ГОУ «Кузбасская школа-интернат», куда последняя зачислена на основании приказа № от 27.09.2002.

Согласно справке от 28.08.2006 № 64 департамента образования <адрес> ГСУВУ «Губернаторская специальная общеобразовательная школа», ФИО7 являлась воспитанницей ГУ «Губернаторская специальная общеобразовательная школа» и находилась на полном государственном обеспечении.

Вступившим в законную силу решением Москаленского районного суда Омской области от 29.10.2007 удовлетворен иск ГОУ «Губернаторская женская школа-интернат» к ФИО4, последний лишен родительских прав в отношении дочери ФИО7, с ответчика взысканы алименты на содержание ребенка.

Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 12.12.2007, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ГОУ «Губернаторская женская гимназия-интернат», ФИО5 лишена родительских прав в отношении дочери, с ответчика взысканы алименты на её содержание.

В соответствии со свидетельствам о регистрации по месту пребывания № 799 от 14.09.2006, № 4857 от 09.09.2008, ФИО7 была ранее зарегистрирована в <адрес>, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией Осинниковского городского округа ФИО1 (кобелькова) Ю.С. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, очередность по состоянию на 10.03.2020 - № 7.

По запросу суда от администрации Осинниковского городского округа поступил ответ от 30.03.2023 № 24/41, согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не обеспечена жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ФИО1 состояла в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2020 году была исключена из указанного списка, в связи с переменой места жительства была включена в список на территории муниципального образования «Город Томск».

Распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от 25.08.2020 № 1501 ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом истца. Как следует из объяснений ФИО1, данных в ход судебного разбирательства, указанное жилое помещение принадлежит свекрови истца, по указанному адресу она проживает с супругом и ребенком, иных жилых помещений в собственности семья не имеет.

В Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 14.03.2023 имеются сведения о наличии у ФИО1 прав на 2/100 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, а также пом. № по тому же адресу. Сведений о правах ФИО1 на жилые помещения не имеется, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Наличие же у ФИО1 прав на объекты недвижимого имущества, не может являться основанием для отказа в предоставлении ей благоустроенного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения, не является собственником жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Частью 1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», указанной категории граждан областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а (в ред. от 15.05.2020), специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), сформированный органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списком (п. 4.1 Порядка).

Согласно ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Таким образом, администрация г.Томска наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, администрация г. Томска является надлежащим ответчиком по иску.

Согласно частям 1 и 2 ст.6 указанного Закона Томской области финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций: бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Указанные субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам городских округов.

Частью 3 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» предусмотрено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:

формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области";

за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка, сформированного соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов;

по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список, сформированный соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно п. 1 и 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Истцом заявлено требование о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее 33,0 кв.м.

Решением Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» (с учетом изменений, внесенных решением Думы г. Томска от 07.07.2020 № 1383) установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма, которая равна 33,0 кв.м. для одиноко проживающего гражданина.

Поскольку выше судом установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования «Город Томск», в установленном порядке включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, до достижения 23 лет, не обеспечена жилым помещением, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежит удовлетворению. При этом площадь предоставляемого жилого помещения, исходя из положений законодательства действующего на момент принятия решения, должна быть не менее 33,0кв.м.

Ходатайство представителя ответчика о необходимости отсрочки исполнения решения суда, в случае удовлетворения исковых требований, на шесть месяцев, отклоняется судом ввиду непредставления стороной ответчика доказательств, подтверждающих его обоснованность.

Часть 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суду никаких доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения и невозможности его предоставления сразу после вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями ст. 56-57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлено не было.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН <***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: р.<адрес> (паспорт: №, выдан УМВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья/подпись/

Оригинал находится в материале № 2-1473/2023 в Советском районном суде г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 18.04.2023.