Дело № 2-1011/2023

25RS0010-01-2023-000045-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года г. Находка Приморского края

Мотивированное решение составлено 23 мая 2023 года (в порядке статьи 199, части 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Алексеева Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Адамовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора к Находкинской таможне о возложении обязанности,

при участии:

от истца – заместителя Находкинского транспортного прокурора Шевченко А.В. (служебное удостоверение), помощника Находкинского транспортного прокурора Путилиной Н.А. (служебное удостоверение),

от ответчика – ФИО1 (служебное удостоверение, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

Находкинский транспортный прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что в нарушение требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее по тексту – Закон № 426-ФЗ) Находкинской таможней не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест сотрудников отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Находка Находкинской таможни (1 рабочего места начальника отдела, 2 рабочих мест заместителей начальника отдела, 14 рабочих мест ведущих инспекторов, 6 рабочих мест старших инспекторов), в связи с чем просил обязать Находкинскую таможню провести специальную оценку условий труда рабочих мест сотрудников отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Находка Находкинской таможни в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования, просил обязать Находкинскую таможню провести специальную оценку условий труда рабочих мест государственных служащих – сотрудников отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Находка Находкинской таможни (1 рабочего места начальника отдела, 2 рабочих мест заместителей начальника отдела, 14 рабочих мест ведущих инспекторов, 6 рабочих мест старших инспекторов) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель Находкинской таможни против удовлетворения иска возражал со ссылкой на отсутствие у ответчика обязанности по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест государственных гражданских служащих, поскольку в настоящее время такой порядок законодательством не установлен.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу положений статьи 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со статьёй 3 Закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Согласно части 4 статьи 3 Закона № 426-ФЗ проведение специальной оценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и о муниципальной службе.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 426-ФЗ все идентифицированные вредные и (или) опасные производственные факторы подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям. Исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и (или) иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда.

В силу статьи 13 Закона № 426-ФЗ в целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат вредные и (или) опасные факторы производственной среды (физические, химические и биологические факторы), а также вредные и (или) опасные факторы трудового процесса (тяжесть и напряженность трудового процесса).

В соответствии с частью 2 статьи 4, частью 4 статьи 8 Закона № 426-ФЗ обеспечение проведения специальной оценки условий труда является обязанностью работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено указанным федеральным законом.

В отношении рабочих мест, на которых не проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда или идентификация потенциально вредных (опасных) производственных факторов не проводилась в соответствии с требованиями части 6 статьи 10 Закона № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда должна быть проведена в первоочередном порядке.

Частью 4 статьи 27 Закона № 426-ФЗ предусмотрена возможность поэтапного проведения специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест, на которых проведена идентификация потенциально вредных (опасных) производственных факторов и ранее была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. При этом работодатель вправе провести на таких рабочих местах специальную оценку условий труда в порядке, установленном данным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

По мнению Находкинской таможни, проведение специальной оценки условий труда спорных рабочих мест невозможно, поскольку согласно части 4 статьи 3 Закона № 426-ФЗ проведение специальной оценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и о муниципальной службе, а в настоящее время такой порядок не установлен.

Оценивая данные доводы, суд учитывает, что согласно пунктам 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 58-ФЗ) система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Военная служба и государственная служба иных видов устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года, к видам федеральной государственной службы относится, служба в таможенных органах, установленная Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Должностные лица таможенных органов Российской Федерации в настоящее время осуществляют служебную деятельность по двум видам государственной службы: граждане Российской Федерации в таможенных органах Российской Федерации проходят федеральную государственную гражданскую службу на основании Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 79-ФЗ), а также службу в таможенных органах Российской Федерации на основании Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 114-ФЗ), относящуюся, как указано выше, к иным видам государственной службы.

В соответствии со статьей Закона № 114-ФЗ служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Порядок и условия прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения должностных лиц таможенных органов, в том числе за работу во вредных условиях труда, определены Законом № 114-ФЗ.

Вопрос проведения специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест государственных гражданских служащих регулируется положениями Закона № 79-ФЗ, а также изданными в развитие их положений нормативными правовыми актами, положения которых регулируют вопросы установления условий труда на рабочих местах государственных служащих.

Между тем, в отношении рабочих мест остальных категорий государственных служащих, перечисленных в Законе № 58-ФЗ, специальная оценка условий труда проводится в общем порядке, установленном Законом № 426-ФЗ и изданными в развитие его положений нормативными правовыми актами.

Из материалов дела усматривается, что должностные лица отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Находка Находкинской таможни замещают должности сотрудников, которым присвоены специальные звания, что подтверждается выпиской из штатного расписания, соответственно, проходят службу на должностях государственной службы иных видов, нежели государственная гражданская служба.

С должностными лицами таможенного органа, являющимися сотрудниками, заключены контракты о службе в таможенных органах Российской Федерации на замещение должностей в отделе специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Находка Находкинской таможни.

Указанные в иске рабочие места заняты не государственными гражданскими служащими, возможность проведения специальной оценки труда которых в настоящее время законодательством не урегулирована, а государственными служащими, занимающими должности федеральной государственной службы в таможенных органах, установленной Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Специфика деятельности таможенных органов предполагает проведение таможенного оформления и таможенного контроля, досмотровых мероприятий на автомобильном, железнодорожном, морском транспорте, на открытом воздухе, порой в особых погодных и климатических условиях, а также в условиях повышенных загрязнений.

Приказом исполняющего обязанности начальника Находкинской таможни от 17 февраля 2023 года № 9-АХ утвержден перечень должностных лиц Находкинской таможни, для которых предусмотрено ношение специальной одежды, в который входят в том числе сотрудники отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Находка Находкинской таможни.

Статьёй 34 Закона № 114-ФЗ предусмотрено установление сокращенной продолжительности служебного времени для сотрудников таможенных органов, исполняющих свои должностные обязанности во вредных условиях. Перечень должностей указанных сотрудников и продолжительность сокращенного служебного времени устанавливаются Правительством Российской Федерации. Данный Перечень установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 1998 года № 189 «О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях».

В отношении отдельных групп сотрудников таможенных органов устанавливается режим сокращенного служебного времени, который предусматривает уменьшение продолжительности служебной недели до некоторых фиксированных значений, менее нормальной продолжительности времени службы.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о том, что в данном случае Находкинской таможней должна быть проведена специальная оценка условий труда рабочих мест сотрудников отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Находка Находкинской таможни.

При этом суд соглашается с мнением прокурора о том, что шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения оценки является разумным и достаточным, доказательств необоснованности указанного срока ответчиком не представлено.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать Находкинскую таможню (<данные изъяты> провести специальную оценку условий труда рабочих мест государственных служащих – сотрудников отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Находка Находкинской таможни (1 рабочего места начальника отдела, 2 рабочих мест заместителей начальника отдела, 14 рабочих мест ведущих инспекторов, 6 рабочих мест старших инспекторов) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья Д.А. Алексеев