№ 12-583/2023
УИД 24RS0056-01-2023-002333-23
РЕШЕНИЕ
г. Красноярск 24 августа 2023 года
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Федорова О.А.,
с участием представителя ООО «Сисим» ФИО1,
представителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Сисим» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (Центральный) Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № Кр-36 от 22.02.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении ООО «Сисим» и решение заместителя руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2023 года ФИО3, по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сисим»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (Центральный) Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № Кр-36 от 22.02.2023 ООО «Сисим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением заместителя руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2023 года ФИО3 постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (Центральный) Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № Кр-36 от 22.02.2023 года оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными постановлением и решением, представитель ООО «Сисим» обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит признать незаконными постановление и решение и отменить их.
Заявитель мотивирует жалобу тем, что ООО «Сисим» не было надлежащим образом уведомлено о проведении 31.08.2022 года проверки Красноярской природоохранной прокуратурой, проверка проведена в отсутствие представителей общества, в результате чего права общества были грубо нарушены и доказательства, полученные в результате данной проверки добыты незаконными путем. Ни 31.08.2022 года, ни ранее указанной даты ООО «Сисим», генеральный директор ФИО4 или иные работники ООО «Сисим» не получали уведомление и решение о проведении проверки от 31.08.2022 года.
Нарушение процедуры проведения проверки в части уведомления является основанием для признания незаконными доказательств и всех результатов, полученных в результат проверки. К доказательствам по результатам проверки относится акт обследования акватории водоохраной зоны водного объекта рыбохозяйственного значения от 02.09.2022 г., котором сделан вывод о негативном воздействии на водный объект. Данный документ является незаконным. В решении руководителя от 16 марта 2023 г. доводу об отсутствии отметки о вручении решения о проведении проверки оценка не дана.
Административный орган в постановлении не сослался на нормативный акт, согласно которому деятельность по добыче россыпного золота подлежит согласованию. Из буквального толкования ст. 50 Федерального закона № 166, ст. 39 Федерального закона № 7 согласованию подлежит деятельность, относящаяся к объектам капитального строительства, однако согласно проектным решениям, на участке недр предоставленном ООО «Сисим», объекты капитального строительства отсутствуют. Кроме того, административным органом не доказан факт негативного воздействия деятельности ООО «Сисим» на участках р. Степной Сисим и Таежный Сисим/Верхний на водные биоресурсы.
В судебном заседании представитель ООО «Сисим» доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.
Представитель Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении и решение являются законными и обоснованными.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из представленных материалов, Красноярской природоохранной прокуратурой на основании Решения от 31.08.2022 года была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Сисим» при осуществлении своей деятельности на территории Курагинского района Красноярского края. Для участия в данной проверки по запросу Красноярской природоохранной прокуратуры был привлечен специалист Енисейского филиала ФГБУ «Главрыбвод» с целью выявления несоблюдения природоохранного законодательства в части охраны водных объектов и водопользования при ведении деятельности по геологическому изучению, разведке и добычи россыпного золота с последующем расчетом размера вреда водным биоресурсам на территории лицензионных участков ООО «Сисим» расположенных в Курагинском районе Красноярского края. Обследование водных объектов проведено специалистом ФГБУ «Главрыбвод» ФИО5
Проведенной проверкой установлено, что ООО «Сисим» осуществляет пользование на основании лицензии КРР 02773 БЭ от 11.02.2016, дата окончания срока лицензии 01.02.2036. Целевое назначение лицензии: разведка и добыча полезных ископаемых. Участок расположен от п. Джотка до п. Щетинкино Курагинского района Красноярского края.
При обследовании лицензионного участка зафиксировано горно- транспортное оборудование: экскаваторы, бульдозеры, самосвалы, промприбор (вашгерд), промывка на котором на момент обследования не велась.
В верхней части участка работ ведутся горно-подготовительные работы: зачистка полигона от растительности, вскрыша.
Участок работ полностью не зачищен от леса: встречаются полосы таежнокустарниковой растительности, почвенно-растительный слой так же участкам не снят.
Отсутствует четко прослеживаемая система водоотведения от участка работ, на всем участке отмечаются разрозненные несоединенные участки канав, проток, дражные пазухи. Русло р. Сисим на всем участке отведено руслоотводом по правому борту долины. Вдоль русла проложена автомобильная дорога.
В нижней части горных работ расположена система выработок, отстойник, которые не обвалованы отвалами по бортам. В связи с этим уровень воды в системе превышает, что вызвало подтопление прилегающего лесного участка.
Указанная выше система горных выработок и отстойников по правому борту у долины оконтурена нагорной канавой. Однако, в связи с тем, что уровень воды в системе превышает допустимые отметки, произошло подтопление прилегающего лесного участка, нагорная канава проходит по затапливаемому лесному участку, вынося в р. Сисим загрязненные воды с отстойника.
Также, в дамбе отстойника обнаружена водосбросная канава в сторону р. Сисим, которая на момент обследования была засыпана.
При этом, проведенной природоохранной прокуратурой проверкой выявлено, что ООО «Сисим» данная деятельность с Енисейским региональным Управлением Росрыболовства не согласована. По результатам указанной проверки заместителем Красноярского природоохранного прокурора Барановой Т.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, данное постановление направлено для рассмотрения в Енисейское территориальное управление Росрыболовства.
По итогам вышеуказанной выездной проверки ООО «Сисим» начальником отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (Центральный) Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Порядок осуществления органами прокуратуры надзора за исполнением законов регламентируется Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"
В силу пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Следовательно, организация, которая будет являться предметом надзора и в отношении которой планируется проведение проверки, должна быть определена до начала проведения проверочных мероприятий.
В материалах дела имеется копия решения и.о. Красноярского природоохранного прокурора Барановой Т.Ю. № 276 от 31 августа 2022 года о проведении проверки в отношении ООО «Сисим», которым установлен срок проверки - с 31 августа 2022 года по 29 сентября 2022 года (л.д. 194).
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона о прокуратуре, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
При этом, как следует из материалов дела, согласно акта обследования акватории и водоохраной зоны водного объекта рыбохозяйственного значение, обследование объекта проходило с 30 августа по 01 сентября 2022 года, в связи, с чем решение о проведении проверки в отношении ООО «Сисим» было принято, фактически после обследования территории, принадлежащей юридическому лицу (л.д.75)
В постановлении от 22.02.2023 года №Кр-36 указано, что в материалах присутствует решение о проведении проверки ООО «Сисим» от 31.08.2022 года в период с 31.08.2022 года по 29.09.2022 года.
Кроме того в решении от 16.03.2023 года указывается, что решение о проведении проверки ООО «Сисим» вручено в день начала проверки лично начальнику участка ООО «Сисим», в день начала проверки решение о проведении проверки было направлено на электронную почту ООО «Сисим».
Однако, в материалах дела отсутствуют сведения подтверждающие вручение уведомления начальнику участка, кроме того отсутствуют подтверждения, что данный гражданин является руководителем или иным уполномоченным лицом ООО «Сисим» на проверяемом участке в Курагинском районе Красноярского края.
В подтверждение надлежащего уведомления ООО «Сисим» о проведении проверки к материалам приобщена видеозапись предоставленная помощником Красноярского природоохранного прокурора.
Согласно данной видеозаписи, направление решения о проведении проверки представителями природоохранной прокуратуры было поручено системному администратору ООО «Сисим», находящемуся на проверяемом участке.
Из представленной видеозаписи невозможно установить какой документ и на какой электронный адрес направляется системным администратором ООО «Сисим», невозможно установить правильность введения электронного адреса озвученного на представленной видеозаписи системным администратором и представителем прокуратуры, принадлежит ли данная электронная почта юридическому лицу, кроме того не представляется возможным установить доставлено ли указанное электронное письмо в адрес ООО «Сисим».
Сведений об извещении ООО УК «Сисим» иным способом о решении о проведении проверки в материалах дела не имеется. В связи с чем, данное уведомление ООО «Сисим» нельзя признать надлежащим.
В этой связи, проведение проверки в отношении ООО «Сисим», в отсутствии надлежащего и своевременного уведомления руководителя общества или иного его уполномоченного лица является существенным нарушением порядка проведения проверки и соответственно полученные в результате такой проверки доказательства, не могут быть признаны, как добытые в соответствии с законом и положены в основу обвинения юридического лица.
При таких обстоятельствах, поскольку при проведении проверки прокурором допущены существенные нарушения требований закона, влекущие недопустимость использования полученных в ходе такой проверки доказательств постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (Центральный) Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № Кр-36 от 22.02.2023 года и решение заместителя руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2023 года, по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сисим» не могут быть признаны законными, обоснованными и на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу представителя ООО «Сисим» ФИО1 – удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов (Центральный) Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № Кр-36 от 22.02.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении ООО «Сисим» и решение заместителя руководителя Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2023 года ФИО3, по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сисим» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья О.А. Федорова