К делу № 2-767/2025

УИД: 23RS0022-01-2025-001085-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 28 мая 2025 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жалыбина С.В.,

при секретаре судебного заседания Полухиной А.Г.,

с участием старшего помощника Кавказского района ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> о предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, защите прав предпринимателей

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Кропоткинский городской суд с исковым заявлением к администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> о предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, защите прав предпринимателей, в котором просит суд обязать администрацию Кропоткинского городского поселения <адрес> разработать и утвердить административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Истец мотивирует свои требования тем, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности выявлены факты нарушения законодательства со стороны <адрес> городского поселения <адрес>. Один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством российской Федерации, в том числе путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между функциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5 Закона №210 –ФЗ).В рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика»на территории Краснодарского края действует региональный проект»Цифровое государственное управление» одной из целей которого является оказание государственных и муниципальных услуг в онлайн-режиме для жителей, предпринимателей и юридических лиц, достижение которой осуществляется путем предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций. По результатам проведенной проверки прокуратурой района в 2025 года проверкой установлено, что постановление администрации Кропоткинского городского поселения от 19.07.2022 г. № 1024, которым утвержден административный регламент предоставление муниципальной услуги «Представление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» (далее -Административный регламент), не соответствует требованиям действующего законодательства. В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> на вышеуказанное постановление принесен протест, а также ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление главе Кропоткинского городского поселения. По результатам рассмотрения протеста и представления прокурора района администрацией Кропоткинского городского поселения представлена информация о разработке проектов административных регламентов, в том числе административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства». Старший помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика <адрес> поселения <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен судом надлежащим образом, представил в адрес суда ходатайство, согласно которому просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка по соблюдению прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации <адрес> <адрес>.

В соответствии с п.2 ст. 2 Закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации (далее – Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований.

Один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством ФИО1 Федерации, в том числе путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между функциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5 Закона №210 –ФЗ).

В рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика»на территории Краснодарского края действует региональный проект»Цифровое государственное управление» одной из целей которого является оказание государственных и муниципальных услуг в онлайн-режиме для жителей, предпринимателей и юридических лиц, достижение которой осуществляется путем предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций.

Согласно п.1 и 2 ч. 1 ст.6 Закона № 210 установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с а административными регламентами; обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона №210- ФЗ административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной и муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги.

Согласно ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными принципами градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования застройки и документации по планировке территории; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства градостроительной деятельности.

Проведенной прокуратурой района в феврале 2025 года проверкой установлено, что постановление администрации Кропоткинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден административный регламент предоставление муниципальной услуги «Представление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» (далее -Административный регламент), не соответствует требованиям действующего законодательства. В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района на вышеуказанное постановление принесен протест, а также ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление главе Кропоткинского городского поселения. По результатам рассмотрения протеста и представления прокурора района администрацией Кропоткинского городского поселения представлена информация о разработке проектов административных регламентов, в том числе административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

В силу ч.1 и ч.3 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно- геологические и иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, в праве обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Вопреки требованиям законодательства административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом ранее указанных замечаний, не принят.

Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставлении услуги) в отношении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом ранее указанных замечаний, не принят. Несвоевременное принятие нормативных правовых актов в указанной сфере создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательства, что не способствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства.

Согласно ст.6 ФЗ от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в российской Федерации» основной целью государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о необеспечение администрацией <адрес> <адрес>, возможности получения муниципальных услуг в многофункциональных центрах, в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан и юридических лиц на получение муниципальных услуг в предусмотренном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре российской Федерации»

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к <адрес> <адрес> <адрес> об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности защите прав предпринимателей, удовлетворить.

Обязать <адрес> <адрес> разработать и утвердить администрацией регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28 мая 2025 года.

Председательствующий: