Дело № 2-50/2023

УИД 10RS0003-01-2022-001196-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Кемь

ФИО1 городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре Леськовой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кемского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кемского района Республики Карелия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным исковым заявлением по тем основаниям, что в ходе проведённой проверки деятельности администрации Кемского муниципального района, установлено, что пешеходные переходы, расположенные у образовательных учреждений по адресам: <...> - МБОУ СОШ №1; <...> - МБОУ СОШ №1; <...> - МБУДО ФИО1 дом творчества, <...> - МБУДО ФИО1 школа искусств; <...> - МБОУ СОШ №2, не оборудованы искусственными неровностями и сопутствующими дорожными знаками в нарушение требований действующего законодательства.

Осуществление дорожной деятельности на территории Кемского городского поселения входит в полномочия администрации Кемского муниципального района согласно абз. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В нарушение Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», положений ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52289-2019, искусственные неровности и сопутствующие им дорожные знаки на пешеходных переходах у образовательных учреждений не установлены длительное время, чем не созданы условия для соблюдения правил дорожного движения, снижения скорости водителями автомобильных средств и не обеспечивается безопасность несовершеннолетних обучающихся, посещающих образовательные учреждения, а также иных граждан, путь которых проходит через обозначенные пешеходные переходы, имеющих большую проходимость.

Указанное бездействие администрации района имеет прямую связь с дорожно-транспортным происшествием, произошедшим в сентябре 2022 года, а именно наездом транспортного средства на ребенка на пешеходном переходе у МБОУ СОШ №1.

Тем самым, не выполняются цели государственной политики в интересах детей, а именно осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

По изложенным в иске обстоятельствам прокурор просит установить на проезжей части по Пролетарскому проспекту и площади Кирова г. Кеми Республики Карелия, на каждом из пяти пешеходных переходов, расположенных по адресам:

<...> у МБОУ СОШ №1;

<...> у МБОУ СОШ №1;

<...> у МБУДО ФИО1 дом творчества;

<...> у МБУДО ФИО1 школа искусств;

г. Кемь, площадь Кирова, д. 5 у МБОУ СОШ №2,

в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52289-2019 следующие технические средства:

искусственные неровности в количестве 2 штуки;

знаки 5.20 «искусственная неровность» 4 штуки;

знак 3.24 «ограничение максимальной скорости» 4 штуки;

табличка 8.2.1 «зона действия» 4 штуки.

В судебном заседании помощник прокурора Кемского района Республики Карелия Едокова Н.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - администрация Кемского муниципального района Республики Карелия представителя в судебное заседание не направила, уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представителем заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по существу заявленных требований оставлено на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемскому району представителя в судебное заседание не направило, уведомлено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года № 295-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения ГОСТ Р 52605-2006, который распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Так, разделом 6 указанного стандарта установлено, что искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением (п. 6.1); искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений (п. 6.2).

Федеральным автономным учреждением «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (ФАУ «РОСДОРНИИ») Министерства транспорта Российской Федерации разработан Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, который утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст.

В соответствии с п.5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.

Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

В соответствии с п. 5.4.22 вышеназванного ГОСТа знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (рисунок В.21). Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог выявлены недостатки по безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций: МБОУ «СОШ №1» (<...>), МБУ ДО «ФИО1 Дом творчества» (<...>), МБУ ДО «ФИО1 школа искусств» (<...>), МБОУ «СОШ №2» (<...>).

Пешеходные переходы у детских образовательных учреждений не обустроены искусственными неровностями в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-20006, и отсутствует предусмотренные п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» и знак 5.20 «Искусственная неровность».

Согласно ст. 8 Устава Кемского муниципального района Республики Карелия к вопросам местного значения Кемского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кемского муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Кемского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. решений Совета Кемского муниципального района от 19.11.2020 № 481, от 22.02.2022 №602).

На основании изложенного, учитывая, что обязанность по обеспечению безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления, требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека бесценны, а отсутствие вблизи образовательных учреждений искусственных неровностей нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд указывает в решении срок, течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая характер заявленных требований, объем работ, которые ответчику необходимо выполнить, временные затраты для согласования бюджета, заключения договора, закупки оборудования, погодные условия, суд полагает, обоснованным установить для исполнения решения суда срок исполнения решения суда, три месяца с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кемского района Республики Карелия удовлетворить.

Обязать администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия произвести следующие виды работ.

Установить на проезжей части по Пролетарскому проспекту и площади Кирова города Кеми Республики Карелия, на каждом из пяти пешеходных переходов, расположенных по адресам:

<...> у МБОУ «СОШ №1»;

<...> у МБОУ «СОШ №1»;

<...> у МБУ ДО «ФИО1 Дом творчества»;

<...> у МБУ ДО «ФИО1 школа искусств»;

г. Кемь, площадь Кирова, д. 5Б у МБОУ «СОШ №2»,

в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52289-2019 следующие технические средства:

искусственные неровности в количестве 2 штуки;

знаки 5.20 «искусственная неровность» 4 штуки;

знак 3.24 «ограничение максимальной скорости» 4 штуки;

табличка 8.2.1 «зона действия» 4 штуки.

Установить администрации Кемского муниципального района Республики Карелия срок исполнения решения суда, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через ФИО1 городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Хольшев