Дело №2-714/2025 (2-4441/2024)
77RS0002-02-2024-012704-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 февраля 2025 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Терентьевой Л.В.,
при секретаре Гавриленко К.А.,
с участием представителя истца – помощника Красноярского транспортного прокурора Шапран П.В.,
представителя ответчика Бурой В.В.,
представителя третьего лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Красноярский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в Красноярской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Так, Красноярской дирекцией моторвагонного подвижного состава – структурным подразделением Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиалом ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, в установленный законом срок эксплуатируемые транспортные средства железнодорожного транспорта для перевозки пассажиров в пригородном сообщении – вагоны электропоездов переменного тока № (головные, моторные) с заводскими номерами №№, <данные изъяты> года постройки в полном объеме не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения. В <данные изъяты> года руководителю Красноярской дирекции моторвагонного подвижного состава по вышеуказанным фактам вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени приведенные нарушения требований закона стороной ответчика не устранены. При анализе паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств установлено, что субъектом определено оснащение вагонов техническими средствами в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; однако указанные мероприятия ответчиком не выполнены. На основании изложенного Красноярский транспортный прокурор просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в части неоснащения транспортных средств – пассажирских вагонов электропоездов переменного тока № (головные, моторные) с заводскими номерами №№ <данные изъяты> года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; возложить на ОАО «РЖД» обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - пассажирских вагонов электропоездов переменного тока ЭД9М (головные, моторные) с заводскими номерами №№, <данные изъяты> года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных требований – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Краспригород».
В судебном заседании представитель истца – помощник Красноярского транспортного прокурора Шапран П.В., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения исковых требований возражала.
До судебного заседания стороной ответчика представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик с заявленными требованиями не согласился, в удовлетворении исковых требований просил отказать. В обоснование возражений сторона ответчика ссылалась на то, что оборудование вагонов системами видеонаблюдения не предусмотрено конструкцией вагонов, может быть произведено только путем внесения изменений в конструкцию транспортных средств, что возможно только при капитальном ремонте. Поскольку срок капитального ремонта вагонов позже срока истечения их службы, такое оборудование невозможно. По состоянию на <данные изъяты> года технически исправными и соответствующими требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, имеющими возможность следовать по железнодорожным путям общего пользования с установленной скоростью, являются 95 вагонов электропоездов, не оборудованных системами видеонаблюдения. В соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны реализовать требования, установленные пп. 1 п. 10 Требований. Данные транспортные средства переданы в аренду пассажирской пригородной компании АО «Краспригород», которое является перевозчиком на основании договора аренды моторвагонного подвижного состава с экипажем (электропоезда) от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 2.9 Общего руководства по капитальному ремонту № утвержденному распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № при КР-1 и КР-2 (капитальный ремонт) на электропоездах разрешается производить конструктивные изменения оборудования и электрических схем, постановку нового оборудования только на основании утвержденной или согласованной с ОАО «РЖД» технической документации. Проектно-конструкторско-технологическим бюро пассажирского комплекса ОАО «РЖД» разработаны и утверждены Технические условия установки оборудования систем видеонаблюдения на вагоны электропоездов серий: № - №. Оборудование вагонов требует значительного финансирования и может быть реализовано только путем включения в инвестиционную программу общества, которая формируется с участием федеральных органов исполнительной власти РФ и Правительства РФ. Учитывая высокую стоимость оснащения железнодорожного подвижного состава системами видеонаблюдения, данная работа на всех полигонах железных дорог проводится планомерно. При этом приоритетной задачей ОАО «РЖД» является направление инвестиционных средств на приобретение нового железнодорожного подвижного состава, удовлетворяющего всем требованиям нормативно-правовых актов в области транспортной безопасности. Указанный прокурором срок в 12 месяцев не позволит оснастить системами видеонаблюдения 96 вагонов, приведенный срок должен составлять не менее 36 месяцев.
В судебном заседании представитель третьего лица АО «Краспригород» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, позицию стороны ответчика поддержал.
Выслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства названный Федеральный закон возлагает на субъекты транспортной инфраструктуры, каковыми выступают юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно ч. 1 ст. 2 приведенного ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 статьи 1 названного Закона под транспортными средствами понимается железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.
Частью 1.1 ст. 8 указанного закона предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 года №1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в силу с 23.10.2020.
Согласно п. 5 Требований №1653 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).
Общие обязанности для всех субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств перечислены в п. 6 Требований №1653, в соответствии с пп. 4 которого, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).
Согласно пп. 8 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию.
При этом, в соответствии с пп. 1 п. 7 Требований №1653 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средства видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средства видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средства оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также с диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств; средства обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Как установлено судом и следует из материалов дела, субъекту транспортной инфраструктуры Красноярской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурному подразделению Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиалу ОАО «РЖД» принадлежат объекты транспортной инфраструктуры – транспортные средства - пассажирские вагоны электропоездов переменного тока № (моторные) с заводскими номерами: № <данные изъяты> года постройки.
В отношении данных пассажирских вагонов разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства железнодорожного транспорта, согласно которым, транспортные средства подлежат оснащению системой видеонаблюдения, размещенной по 1 камере в тамбурах, 2 камеры в пассажирском салоне, в каждом вагоне – регистратор/сервер, в целях обеспечения видеонаблюдения в кабинах, путях прохода к ним, салонах и тамбурах.
Также, субъекту транспортной инфраструктуры Красноярской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурному подразделению Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиалу ОАО «РЖД» принадлежат объекты транспортной инфраструктуры – транспортные средства - пассажирские вагоны электропоездов переменного тока № (головные) с заводскими номерами: № <данные изъяты> года постройки.
В отношении указанных пассажирских вагонов разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства железнодорожного транспорта, согласно которым, транспортные средства подлежат оснащению системой видеонаблюдения, размещенной по 1 камере в кабине головного вагона, по 1 камере в тамбурах, 2 камеры в пассажирском салоне, в каждом вагоне – регистратор/сервер, в целях обеспечения видеонаблюдения в кабинах, путях прохода к ним, салонах и тамбурах.
На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды моторвагонного подвижного состава с экипажем (электропоезда) с дополнением к нему № от ДД.ММ.ГГГГ арендодателем ОАО «РЖД» предоставлен арендатору АО «Краспригород» за плату во временное владение и пользование на <данные изъяты> год моторвагонный подвижной состав с экипажем (электропоезда) – моторные вагоны электропоезда № и головные вагоны электропоезда №.
ДД.ММ.ГГГГ Красноярская дирекция моторвагонного подвижного состава – структурное подразделение Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» в ответ на требование Красноярского транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщило, что конструктивные изменения оборудования и электрических схем подвижного состава, а также установка нового оборудования на электропоезд разрешаются к проведению при осуществлении больших видов ремонта в объеме капитальных ремонтов КР-1 и КР-2 только на основании утвержденной или согласованной с ОАО «РЖД» технической документацией. Соответственно, оснащение электропоездов техническими средствами планируется производить на больших видах ремонта электропоездов в объеме капитального ремонта КР-2 в условиях завода-изготовителя (при достижении транспортным средством установленного значения межремонтного пробега, соответствующего проведению КР-2).
ДД.ММ.ГГГГ Красноярским транспортным прокурором внесено представление № начальнику Красноярской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» за нарушение Требований № от ДД.ММ.ГГГГ Красноярской дирекцией моторвагонного подвижного состава, как субъектом транспортной инфраструктуры, в установленный законом срок свыше 140 вагонов не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения, в котором прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Красноярской транспортной прокуратуры, принять меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
По результатам рассмотрения представления Красноярская дирекция моторвагонного подвижного состава направило сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что установка технических средств на электропоезда возможна при проведении КР-1, КР-2. В <данные изъяты> году согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ОАО «РЖД» и <данные изъяты> в условиях завода проведено оборудование системами видеонаблюдения двух электропоездов № и № приписки <данные изъяты> ДМВ. Оснащение электропоездов приписки Красноярской ДМВ будет реализовано в программе КР-1 и КР-2 на <данные изъяты> год. Таким образом, Красноярской ДМВ принимаются все исчерпывающие меры к исполнению требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности.
Доказательств оснащения системой видеонаблюдения вышеприведенных спорных вагонов суду не представлены.
Как установлено ранее, Требования № вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем окончание срока реализации паспортов вагонов приходилось на ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение положений действующего законодательства ответчиком как субъектом транспортной инфраструктуры поименованные в исковом заявлении вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами, включая видеонаблюдение.
Неисполнение требований транспортной безопасности стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не отрицалось.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Закона о транспортной безопасности, Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части неоснащения транспортных средств - пассажирских вагонов электропоездов переменного тока № (головные, моторные) с заводскими номерами: №, <данные изъяты> года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства (локомотива), в переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; и возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения посредством оснащения транспортных средств – пассажирских вагонов электропоездов переменного тока № (головные, моторные) с заводскими номерами: №, <данные изъяты> года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства (локомотива), в переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В целях исполнения судебного акта, с учетом пояснений стороны ответчика о длительности, сложности и большом объеме выполнения необходимых работ для обеспечения транспортной безопасности, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства (локомотива), в переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
По мнению суда, приведенный срок является обоснованным, разумным и объективным и позволит ответчику разрешить необходимые вопросы по оснащению объектов техническими средствами, включая финансирование и проведение работ по изъятию вагонов из цикла движения.
Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку сторона истца при обращении с иском была освобождена от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 руб.
Руководствуясь положениями ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН №), выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части неоснащения транспортных средств - пассажирских вагонов электропоездов переменного тока № (головные, моторные) с заводскими номерами: №, <данные изъяты> года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства (локомотива), в переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН №) обязанность устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, оснастить транспортные средства - пассажирские вагоны электропоездов переменного тока № (головные, моторные) с заводскими номерами: №, <данные изъяты> года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства (локомотива), в переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты, следующей после даты изготовления решения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий Л.В. Терентьева
Мотивированное решение составлено 25 февраля 2025 года.