Дело №
24RS0№-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шамовой О.А.,
при секретаре Федорове С.В.,
с участием помощника Красноярского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1,
представителя ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес>, Ф.Р., ГУФСИН Р. по <адрес> ФИО2,
представителя третьего лица Главного управления МЧС Р. по <адрес> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес>, ГУФСИН Р. по <адрес>, Ф.Р. о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Красноярская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом уточнений обратилась в суд с иском к ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес>, ГУФСИН Р. по <адрес>, Ф.Р. о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки в ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно на кровле четырехэтажного здания лечебных корпусов отсутствует ограждение; из коридора четвертого этажа здания административного штаба отсутствует второй эвакуационный выход. В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес> вынесено представление, в ходе рассмотрения которого выявленные нарушения в области пожарной безопасности не устранены. Просит обязать ответчиков в течение 6 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу оборудовать второй эвакуационный выход из коридора четвертого этажа здания административного штаба КТБ-1 (<адрес>) в соответствии с требованиями ч.3 ст.89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ; на кровле четырехэтажного здания лечебных корпусов КТБ-1 <адрес>) установить ограждение в соответствии с требованиями п.7.16 СП 4.13130.2013 в течение 12 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу.
Представитель истца помощник Красноярского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчиков ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес>, Ф.Р., ГУФСИН Р. по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности (доверенность в материалах дела), в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на отсутствие финансирования, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица Главного управления МЧС Р. по <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности (доверенность в материалах дела), в судебном заседании указывая, что нарушения, приведенные в уточненном иске, до настоящего времени не устранены, просил исковые требования удовлетворить.
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом надзора являются в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу положений ч.2 ст.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В ст.10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
Согласно ст.12 УИК РФ, п.8 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении осужденными своих прав администрацией ИУ не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы осужденных.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
На основании ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений.
Пунктом 7.16 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС Р. от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.
Согласно ч.3 ст.89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № выходы являются эвакуационными, если они ведут: 2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор.
Частью 1 ст.56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес> является лечебно-профилактическим учреждением для содержания, амбулаторного и стационарного лечения осужденных, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. По своей организационно – правой форме учреждение является федеральным казенным учреждением и имеет статус лечебно-профилактического учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией (п.1.1, 1.6 Устава).
Согласно п.1.2, 1.3 Устава учредителем ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес> является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет федеральная служба исполнения наказаний (Ф.Р.). Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице Ф.Р.. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет Ф.Р. в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится в ведении Ф.Р..
В соответствии с п.1.7, 5.8 Устава ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес> является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Источником финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета.
Проведенной Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес> проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, в том числе, что на кровле четырехэтажного здания лечебных корпусов отсутствует ограждение; из коридора четвертого этажа здания административного штаба отсутствует второй эвакуационный выход (в коридоре размещены помещения музея).
ДД.ММ.ГГГГ Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес> было направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, которые ответчиками до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес> не исполнило в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ требования п.14, 29 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления МЧС Р. по <адрес>, а именно: на кровле четырехэтажного здания лечебных корпусов отсутствует ограждение (п.14 предписания); из коридора четвертого этажа здания административного штаба отсутствует второй эвакуационный выход (в коридоре размещены помещения музея) (п.29 предписания).
ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес> в адрес ГУФСИН Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлялись письма о потребности в денежных средствах для устранения нарушений требований пожарной безопасности, в том числе на оборудование кровли четырехэтажного здания лечебных корпусов ограждением, оборудование второго эвакуационного выхода из коридора четвертого этажа административного здания.
Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности ответчиками не оборудован второй эвакуационный выход из коридора четвертого этажа здания административного штаба КТБ-1 (<адрес>) в соответствии с требованиями ч.3 ст.89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ; не установлено ограждение на кровле четырехэтажного здания лечебных корпусов КТБ-1 (<адрес>) в соответствии с требованиями п.7.16 СП 4.13130.2013.
Доказательств, свидетельствующих об устранении указанных нарушений, либо принятия мер направленных на их устранение, ответчиками представлено не было.
Здания и помещения эксплуатируются ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес> для содержания, амбулаторного и стационарного лечения осужденных, являются объектом с массовым пребыванием людей. Нарушения требований пожарной безопасности имеет непосредственное отношение к безопасности жизни и здоровья осужденных и сотрудников организации. Отсутствие ограждения на кровле здания при пожаре может повлечь угрозу безопасности личного состава пожарно-спасательных подразделений при проведении работ по спасению людей, тушению пожара и аварийно-спасательных работ, а также несвоевременному оказанию помощи людям при чрезвычайной ситуации; отсутствие второго эвакуационного выхода из коридора четвертого этажа административного здания может привести к невозможности осуществления беспрепятственной, своевременной и безопасной эвакуации людей из здания при пожаре, в том числе к блокированию людей в горящем здании.
Довод ответчиков об отсутствии денежных средств для устранения названных нарушений, не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения требований закона.
Поскольку ФСИН России, ГУФСИН Р. по <адрес> в соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ во взаимосвязи со ст.125 ГК РФ являются распорядителями бюджетных средств, за счет соответствующей казны выступают и отвечают по своим денежным обязательствам, в связи с суд полагает необходимым также удовлетворить требования прокурора к данным ответчикам.
Ссылка ответчиков на Определение Верховного Суда РФ N81-КГ20-1 от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в рамках настоящего дела судом установлены иные фактические обстоятельства, так суд, постановляя решение, не вмешивается в финансовую деятельность органа исполнительной власти, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку обратное приведет к нарушению прав лиц, которым государство обязалось обеспечить условия отбытия наказания, отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья, а также сотрудникам учреждения, которые имеют полное право работать в безопасных, отвечающих нормативным требованиям условиях.
Доводы ответчиков о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Ф.Р., ГУФСИН Р. по <адрес> отказали в финансировании ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес> в выделении средств на устранение выявленных нарушений, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований быть не могут с учетом неоднократности направления заявок на выделение соответствующего финансирования и длительности необеспечения таковым.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора с возложением на ответчиков обязанности оборудовать второй эвакуационный выход из коридора четвертого этажа здания административного штаба КТБ-1 (<адрес>) в соответствии с требованиями ч.3 ст.89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ; на кровле четырехэтажного здания лечебных корпусов КТБ-1 (<адрес>) установить ограждение в соответствии с требованиями п.7.16 СП 4.13130.2013.
В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, который, исходя из положений ст.210 ГПК РФ, связан с моментом вступления его в законную силу.
При этом по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).
В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ и с учетом конкретных обстоятельств дела суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчиков устранить данные нарушения в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Возложить на ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Р. по <адрес> (ИНН №), ГУФСИН Р. по <адрес> (ИНН №), Ф.Р. (ИНН №) обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать второй эвакуационный выход из коридора 4 этажа здания административного штаба КТБ-1 (<адрес>) в соответствии с требованиями ч.3 ст.89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на кровле четырехэтажного здания лечебных корпусов КТБ-1 (<адрес>) установить ограждение в соответствии с требованиями п.7.16 СП 4.13130.2013.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья О.А. Шамова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.