Решение по делу № 2-153/2023 от 07.02.2023 - о признании права на получение льгот и компенсаций, предусмотренных статьей 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности произвести оплату дополнительного отпуска с выплатой единовременной компенсации на оздоровление.

№ 2-153/2023

32RS0021-01-2023-000007-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Машковской Е.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на получение льгот и компенсаций, предусмотренных статьей 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности произвести оплату дополнительного отпуска с выплатой единовременной компенсации на оздоровление,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОСФР по Брянской области, до 1 января 32023 года – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области), в обоснование заявленных требований указав, что является гражданином Республики Беларусь, с 10 января 2018 года имел вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации на срок до 10 января 2023 года, 28 октября 2022 года вид на жительство продлен бессрочно. С 1 сентября 2010 года истец осуществляет трудовую деятельность на постоянной основе в ООО «Форт» (г. Новозыбков), с 30 января 2018 года по настоящее время зарегистрирован и проживает в <...>, территория которого до 21 октября 2015 года относилась к зоне отселения, а с указанной даты относится к зоне проживания с правом на отселение. Работодателем ему предоставлен дополнительный отпуск за работу на территории зоны радиоактивного загрязнения продолжительностью 7 календарных дней, однако ответчиком в оплате за отпуск и единовременной компенсации к нему на оздоровление, предусмотренной пунктом 2 части первой статьи 18 указанного Закона, отказано по тем основаниям, что он не является гражданином Российской Федерации.

Полагая отказ незаконным, истец просит обязать ответчика признать за ним, начиная с 15 декабря 2022 года, право на получением мер социальной поддержки в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложив обязанность произвести оплату отпуска в размере <данные изъяты> с назначением и выплатой единовременной компенсацией на оздоровление к нему.

В судебное заседание ФИО2 не явился, направив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что решением пенсионного органа ФИО2 в оплате за дополнительный отпуск и единовременной компенсации на оздоровление отказано по тем основаниям, что последний не является гражданином Российской Федерации. Указанные выплаты, о которых заявлено истцом, на основании статей 1, 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», распространяются только на граждан Российской Федерации.

Представитель третьего лица ООО «Форт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Судом на основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав доводы ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон о ЧАЭС) определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1).

Статьей 4 Закона о ЧАЭС установлено понятие социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

Статьей 13 Закона о ЧАЭС определены категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и объем мер социальной поддержки для каждой из установленных Законом категорий.

Пунктом 7 статьи 13 Закона о ЧАЭС установлена категория - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Указанной категории граждан меры социальной поддержки предоставляются согласно статье 18 Закона о ЧАЭС, объем которым гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с правом на отселение, зависит от времени проживания в ней, предусматривая два периода: с 26 апреля 1986 года и со 2 декабря 1995 года.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 18 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы) с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней, со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность установления мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Судом установлено, что ФИО2 является гражданином Республики Беларусь, с 10 января 2018 года по 10 января 2023 года имел вид на жительство иностранного гражданина, 28 октября 2022 года вид на жительство продлен бессрочно, место жительства на территории Российской Федерации - <адрес> (л.л. 5-6, 8-10, 12).

Согласно сведениям трудовой книжки, с 1 сентября 2010 года по настоящее время ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в должности директора по финансовым вопросам в ООО «Форт», расположенном на территории г. Новозыбкова Брянской области (л.д. 11-12). За время осуществления трудовой деятельности в соответствии с Законом о ЧАЭС работодателем ему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск.

Согласно справке ООО «Форт» от 13 декабря 2022 года №, на основании пункта 2 статьи 18 Закона о ЧАЭС ФИО2 с 15 декабря 2022 года был предоставлен дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней за период работы с 1 января по 31 декабря 2022 года, начислена оплата отпуска в размере 24414, 25 руб. (л.д. 13).

Согласно статье 5.1 Закона о ЧАЭС, с 1 января 2022 года ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск по Закону о ЧАЭС, компенсация на оздоровление оплачивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

ФИО2 15 декабря 2022 года обратился в пенсионный орган за указанными выплатами, предоставив соответствующие документы.

Решениями ГУ - Отделение Пенсионного фонда по Брянской области от 19 декабря 2022 года № и № в выплате отпуска и выплате единовременной компенсации на оздоровление к нему истцу было отказано по основанию, что он не является гражданином Российской Федерации (л.д. 14, 15).

Данный отказ суд находит не основанным на законе по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан, заключенного 25 декабря 1998 года (ратифицирован 1 мая 1999 года), Договаривающиеся стороны обеспечивают гражданам России и Белоруссии права на трудоустройство, оплату труда и представление других социально-правовых гарантий на территориях России и Республики Беларусь. Статьей 8 указанного договора установлено, что гражданам России и Беларуси обеспечиваются равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях договаривающихся сторон.

В силу пункта 2 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», трудовая деятельность гражданина государства выезда на территории государства трудоустройства регулируется на основе трудового договора в соответствии с законодательством о труде государства трудоустройства. На основании пункта 3 данного Решения, все виды пособий и выплат гражданам государства выезда, работающим на территории государства трудоустройства, в случаях временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, отпуска по уходу за ребенком и в других случаях предоставляются в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (подписан в г. Санкт-Петербурге 244 января 2006 года) местом жительства гражданина Белоруссии в Российской Федерации является место его постоянного или временного проживания на территории Российской Федерации.

Как установлено абзацем 5 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, правила на территории Российской Федерации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 49 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу прямого предписания вышеуказанной статьи Закона о ЧАЭС иностранные граждане приравниваются в случае их постоянного проживания на территории России к российским гражданам и приобретают равное право на получение мер социальной поддержки, регламентированных Законом.

В соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, действующих законов Российской Федерации иностранные граждане (граждане бывшего СССР), законно проживающие на территории Российской Федерации, наделяются равным с гражданами Российской Федерации правовым статусом, в том числе и по объему гарантий, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или принимавшим участие в ликвидации последствий данной аварии.

Часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации гласит, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Положения настоящей статьи направлены на предоставление специальных гарантий бывшим гражданам СССР, которые пострадали вследствие аварии, участвовали в ее ликвидации, являющимися в настоящее время иностранными гражданами.

Вид на жительство является документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (абзац 8 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлены и подтверждены материалами дела юридически значимые обстоятельства, которые не оспорены ответчиком – проживание и работа истца с 2018 года в зоне проживания с правом на отселение, предоставление ФИО2 с начала трудовой деятельности в указанной зоне дополнительного отпуска в соответствии со статьей 18 Закона о ЧАЭС, наличие документа (вида на жительство без ограничения срока действия) и регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации в <...>.

С учетом вышеназванных норм закона, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (№ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (№) о признании права на получение льгот и компенсаций, предусмотренных статьей 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности произвести оплату дополнительного отпуска с выплатой единовременной компенсации на оздоровление, удовлетворить.

Признать за ФИО2, начиная с 15 декабря 2022 года, право на получение льгот и компенсаций в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицом постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение после 2 декабря 1995 года

Обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области произвести оплату ФИО2 дополнительного отпуска за работу в организации зоны проживания с правом на отселение продолжительностью 7 календарных дней в размере <данные изъяты>, а также назначить и выплатить ему компенсацию на оздоровление в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.