Решение по делу № 2-4732/2022 от 21.12.2022 | Рыбинский городской суд (Ярославская область)

Дело № 2-4732/2022

УИД 76RS0013-02-2022-004064-11

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2022 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Косенковой О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 14 декабря 2022 года гражданское дело по иску заместителя Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Администрации городского округа г.Рыбинск о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Рыбинского городского прокурора обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Администрации городского округа г. Рыбинск о возложении обязанности в срок до 01.09.2023:

-на автомобильной дороге по ул. Баженова г. Рыбинска (участок от дома 7 «а» до дома 15) нанести горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную проектом организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 (за исключением горизонтальной дорожной разметки 1.24.1);

-нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по ул. Баженова г. Рыбинска в месте пересечения с ул. Олега Кошевого г. Рыбинска, обустроить светофором Т7;

-на участке автомобильной дороги вдоль дома 4 по ул. Олега Кошевого г. Рыбинска обустроить основной дорожный знак 1.23 «Дети» (1 шт.);

-на участке автомобильной дороги вдоль дома 10 по ул. Олега Кошевого г. Рыбинска обустроить повторный дорожный знак 1.23 «Дети» (1 шт.) с табличкой 8.2.1 «Зона действия»;

-на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Олега Кошевого г. Рыбинска произвести ремонт дорожного покрытия.

Исковые требования мотивированы следующим. Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании участка автодорог по ул. Баженова и ул. Олега Кошевого г. Рыбинска, вблизи муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 43. В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Рыбинск Ярославской области, утвержденным постановлением главы городского округа г. Рыбинск от 02.06.2009 № № автомобильные дороги по ул. Баженова и ул. Олега Кошевого г. Рыбинска Ярославской области относятся к собственности города. Проведенной со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверкой содержания автодорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участках автодорог по ул. Баженова и ул. Олега Кошевого г. Рыбинска, вблизи МОУ СОШ № 43, установлены недостатки в сфере безопасности дорожного движения (акт выявленных недостатков от 27.05.2022). В нарушение пункта 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 на автодороге по ул. Баженова г. Рыбинска вблизи МОУ СОШ № 43 отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения (за исключением горизонтальной дорожной разметки 1.24.1). Вопреки пункту 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по ул. Баженова г. Рыбинска, вдоль МОУ СОШ № 43 не обустроен светофором Т7.

В нарушение требований пункта 5.2.25 ГОСТ 52289-2019 на автомобильной дороге по ул. Олега Кошевого г. Рыбинска вблизи МОУ СОШ № 43 отсутствуют основные дорожные знаки 1.23 «Дети» (1 шт.) и повторный дорожный знак 1.23 «Дети» (1 шт.) с табличкой 8.2.1 «Зона действия». В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении проезжей части автомобильной дороги по ул. Олега Кошевого г. Рыбинска допущено образование выбоин, просадок и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Аналогичные нарушения выявлялись должностными лицами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» в сентябре 2021 года, что послужило основанием для внесения 10.09.2021 в адрес главы городского округа г. Рыбинск представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан, общественной безопасности и безопасности дорожного движения. Вместе с тем, до настоящего времени нормативное состояние участков автомобильных дорог по ул. Баженова и ул. Олега Кошевого г. Рыбинска, вблизи МОУ СОШ № 43, органом местного самоуправления не обеспечено, что свидетельствует о ненадлежащем их содержании со стороны администрации городского округа г. Рыбинск. Дальнейшее несоблюдение лицами, ответственными за содержание указанных участков автомобильных дорог, нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения. В ходе дополнительной проверки 09.12.2022 со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» эксплуатационного состояния участка автодорог по ул. Баженова и ул. Олега Кошевого г. Рыбинска, вблизи МОУ СОШ № 43, установлены аналогичные нарушения, указанные специалистами в акте выявленных недостатков от 27.05.2022.

Помощник Рыбинского городского прокурора Галстян Е.А. в судебном заседании исковые требования (с учетом уточнений) поддержал в полном объеме, подтвердив доводы искового заявления.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО1 исковые требования в целом не оспаривала, просила увеличить срок исполнения до 2024 года, так как бюджет уже сформирован на 2023 года.

Представитель третьего лица МУ МВД России «Рыбинское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Во исполнении ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.На основании пункта 4.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункта 6.3 ГОСТа 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ 50597-2017), дорожная разметка должна быть нанесена в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения по ГОСТу Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Исходя из положений пункта 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019 светофоры Т7 (любой вариант конструкции) применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно пункту 5.1.4 ГОСТа Р 52289-2019 дорожный знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантий безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами статей 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Актами от 27.05.2022 и от 09.12.2022 государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора отделения надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в районе СОШ №43 на участке ул.Баженова, ул.Олега Кошевого, г.Рыбинска.

Согласно указанным актам имеются следующие недостатки:

- в нарушение пункта 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 на автодороге по ул. Баженова г. Рыбинска вблизи МОУ СОШ № 43 отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения (за исключением горизонтальной дорожной разметки 1.24.1);

- в нарушении пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по ул. Баженова г. Рыбинска, вдоль МОУ СОШ № 43 не обустроен светофором Т7.

- в нарушении требований пункта 5.2.25 ГОСТ 52289-2019 на автомобильной дороге по ул. Олега Кошевого г. Рыбинска вблизи МОУ СОШ № 43 отсутствуют основные дорожные знаки 1.23 «Дети» (1 шт.) и повторный дорожный знак 1.23 «Дети» (1 шт.) с табличкой 8.2.1 «Зона действия».

- в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении проезжей части автомобильной дороги по ул. Олега Кошевого г. Рыбинска допущено образование выбоин, просадок и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Аналогичные нарушения выявлялись должностными лицами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» в сентябре 2021 года, что послужило основанием для внесения 10.09.2021 в адрес главы городского округа г. Рыбинск представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан, общественной безопасности и безопасности дорожного движения.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Рыбинск Ярославской области, утвержденным постановлением главы городского округа г. Рыбинск от 02.06.2009 № 1737, автомобильные дороги по ул. Баженова и ул. Олега Кошевого г. Рыбинска Ярославской области относятся к собственности города.

До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения не устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в силу статьи 3 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения", являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Дальнейшее несоблюдение лицами, ответственными за содержание указанных участков автомобильных дорог, нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования истца (с учетом уточнений), поскольку устранение выявленных недостатков дорожных условий на автомобильной дороге – ул. Баженова и ул. Олега Кошевого г. Рыбинска Ярославской области входит в число вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Длительное не устранение выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, поскольку создается реальная угроза для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного суд возлагает на администрацию городского округа город Рыбинск следующие обязанности:

-нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по ул. Баженова г. Рыбинска, в месте пересечения с ул. Олега Кошевого г. Рыбинска, обустроить светофором Т7;

-на участке автомобильной дороги вдоль дома 4 по ул. Олега Кошевого г. Рыбинска, обустроить основной дорожный знак 1.23 «Дети» (1 шт.);

-на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Олега Кошевого г. Рыбинска, произвести ремонт дорожного покрытия.

Определяя срок устранения выявленных недостатков, суд исходит из времени выявленного нарушения, отсутствия каких-либо мер, принятых ответчиком по устранению выявленных недостатков, времени, необходимого на устранение отмеченных недостатков, требований бюджетного законодательства и полагает возможным определить срок устранения недостатков до 01.08.2024.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Рыбинского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН № следующие обязанности:

- на автомобильной дороге по ул. Баженова г. Рыбинска (участок от дома 7 «а» до дома 15) нанести горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную проектом организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 (за исключением горизонтальной дорожной разметки 1.24.1);

- нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по ул. Баженова г. Рыбинска, в месте пересечения с ул. Олега Кошевого г. Рыбинска, обустроить светофором Т7;

- на участке автомобильной дороги вдоль дома 4 по ул. Олега Кошевого г. Рыбинска, обустроить основной дорожный знак 1.23 «Дети» (1 шт.);

- на участке автомобильной дороги вдоль дома 10 по ул. Олега Кошевого г. Рыбинска обустроить повторный дорожный знак 1.23 «Дети» (1 шт.) с табличкой 8.2.1 «Зона действия»;

- на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Олега Кошевого г. Рыбинска произвести ремонт дорожного покрытия,

в срок до 01.08.2024.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательном виде.

Судья О.В.Косенкова.