Судья Лукша Е.Н. дело №72-156/2023

УИД 65RS0001-01-2023-0004474-49

РЕШЕНИЕ

11 октября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области от 19 апреля 2023 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 10 августа 2023 года по делу о привлечении должностного лица – капитана судна РС «Данилово» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (далее – ПУ ФСБ России по Сахалинской области) ФИО2 от 19 апреля 2023 года должностное лицо – капитан судна РС «Данилово» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление ФИО1 обжаловал в суд.

Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 10 августа 2023 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи. Полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку вопреки выводам в состоявшихся по делу актах о нарушении им подпункта «а» части 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации, пунктов 3, 4 Правил № 341, фактически должностным лицом пограничного органа установлено, что им не выполнена обязанность по направлению в пограничный орган нового уведомления при изменении сведений, указанных в уведомлении, то есть допущено нарушение пункта 10 Правил № 341, которое ему в вину не вменялось. Считает, что был лишен предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку находясь на судне в море, при составлении протоколов и постановлений через каждые 15 минут, он не имел времени для подготовки к рассмотрению дела, получения юридической помощи защитника, не мог реализовать право на защиту. Указывает также на то, что ходатайство о рассмотрении данного дела на борту судна по месту составления протокола об административном правонарушении он не заявлял, должностным лицом пограничного органа рассмотрение дела фактически не проводилось, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права и обязанности ему не разъяснялись. В этой связи просит производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.

ФИО1 и его защитник Ротар М.М. о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО3, возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Правила и порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации урегулированы статьей 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон о Государственной границе Российской Федерации).

Особенности пересечения Государственной границы на море предусмотрены статьей 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации.

Согласно пункту «а» части 1, частям 2, 4 и 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

При этом неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2).

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов (часть 4).

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» (далее – Правила № 341).

В силу подпункта «а» пункта 1 Правила № 341 устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

Согласно пункту 3 Правил № 341 российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и срок, которые заявлены в уведомлении.

В пункте 4 Правил № 341 предусмотрено, что уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению №1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, рыболовное судно PC «Данилово» (собственник ООО «Аврора-Марин») осуществляет промышленное рыболовство по добыче (вылову) водных биоресурсов (ежа морского серого) на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов №, выданного пользователю - ЗАО «Курильский рыбак» 23 декабря 2022 года, на период с 01 января по 20 марта 2023 года, район добычи — 6104 (Южно-Курильская подзона). Сроки добычи водных биологических ресурсов продлены до 31 декабря 2023 года.

11 января 2023 года капитаном PC «Данилово» ФИО1 в Пограничное управление по Сахалинской области подано уведомление № 260 о намерении неоднократного пересечения указанным судном государственной границы на море в период с 12 января по 20 марта 2023 года (пункт 10 уведомления).

19 апреля 2023 года в 11 часов 00 минут сахалинского времени осмотровой группой ПСКР «Коралл» осмотрено судно РС «Данилово» под управлением капитана судна ФИО1, находящееся в территориальном море Российской Федерации.

В результате осмотра установлено, что при осуществлении перехода из м.т. Малокурильское в район промысла указанное судно под управлением капитана ФИО1 пересекло Государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации 13 апреля 2023 года в 05 часов 25 минут в координатах 43°59,0? северной широты 146°11,1? восточной долготы, то есть в сроки, которые не заявлены в уведомлении от 11 января 2023 года о намерении неоднократного пересечения указанным судном государственной границы на море.

При этом 13 апреля 2023 года до выхода судна из порта капитан ФИО1 в соответствии с пунктом 9 Правил № 341 проинформировал пограничный орган об отсутствии изменений сведений, указанных в уведомлении от 11 января 2023 года № 260.

Иного уведомления по состоянию на 13 апреля 2023 года капитаном РС «Данилово» ФИО1 в пограничный орган не подавалось.

Таким образом, капитаном ФИО1 допущено нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, установленных подпунктом «а» части 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации, а также пунктами 3, 4 Правил № 341.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19 апреля 2023 года должностным лицом пограничного органа в отношении капитана судна ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия капитана ФИО1 по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что ФИО1 должностным лицом не вменено нарушение пункта 10 Правил № 341, не исключает его ответственность по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с допущенными им нарушениями пунктов 3 и 4 названных Правил.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями в отношении судна РС «Данилово», а также имея возможность для контроля за соблюдением законодательства, капитан ФИО1 не принял всех необходимых мер по их соблюдению, он обоснованно привлечен к административной ответственности по указанной норме.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по данному делу не допущено.

При составлении 19 апреля 2023 года в 13 часов 00 минут протокола об административном правонарушении ФИО1 принял участие, в соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему разъяснен объем прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, закрепленный в части 1 статьи 25.1 названного Кодекса, о чем в протоколе имеется его подпись. Он уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего дела 19 апреля 2023 года в 15 часов 30 минут. Ходатайствовал о рассмотрении дела на борту судна по месту составления протокола об административном правонарушении в связи с нахождением в море на промысле водных биологических ресурсов, которое удовлетворено, что следует из содержания постановления по делу от 19 апреля 2023 года. В этом же ходатайстве ФИО1 подтвердил разъяснение ему прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Принял участие в рассмотрении деда. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела с целью обеспечения права на защиту, при рассмотрении дела не заявил.

То обстоятельство, что в указанном ходатайстве указано о допущенном нарушении 19 апреля 2023 года, тогда как оно имело место 01 апреля 2023 года, не ставит под сомнение содержание ходатайства и его относимость к настоящему делу, поскольку в протоколе и в постановлении по делу отражено о выявлении совершенного ФИО1 административного правонарушения 19 апреля 2023 года.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы ФИО1 в указанной части являются несостоятельными.

Административное наказание ФИО1 определено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5,4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в минимальном размере санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в степени общественной опасности правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для охраняемых государством интересов в сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства о государственной границе, а также в пренебрежительном отношении капитана судна к исполнению своих обязанностей в указанной сфере, имеющей строго регламентированный характер, что исключает признание вмененного ФИО1 правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 означенной статьи).

Оснований для применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса и назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 названного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Положения приведенных норм в отношении ФИО1 применению не подлежат ввиду отсутствия совокупности закрепленных в них условий.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи по данному делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области от 19 апреля 2023 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 10 августа 2023 года по делу о привлечении должностного лица – капитана судна РС «Данилово» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 –без удовлетворения.

Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова