Решение по делу № 2-1546/2023 от 02.08.2023 - о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Дело № 2-1546/2023 2 августа 2023 года г. Котлас

29RS0008-01-2023-002045-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Кулаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котласского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил :

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» (далее - ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ», работодатель) о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В обоснование требований указано, что с __.__.__ ФИО1 работает в ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» в должности медицинской сестры по физиотерапии в структурном подразделении отделения медицинской реабилитации для недоношенных детей и детей раннего возраста. Дополнительным соглашением к трудовому договору от __.__.__ ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в дневном стационаре медицинской реабилитации отделения медицинской реабилитации в качестве медицинской сестры по физиотерапии. Таким образом, ФИО1, как специалист со средним медицинским образованием, оказывающая первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) в условиях дневного стационара, имеет право на получение специальной социальной выплаты. Однако в список работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и ее размера за январь-апрель 2023 года № 5 от 12 мая 2023 года, ФИО1 не включена. Просит обязать ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» в срок до 1 июля 2023 года включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568), за период с 1 февраля по 1 июня 2023 года для направления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В судебном заседании помощник прокурора Сухарев А.К., истец ФИО1 требования поддержали по доводам, указанным в иске, помощник прокурора уточнил срок включения в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, - в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. В представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что положение п.п. «е» п. 2 Постановления № 2568 не содержит исчерпывающего списка специалистов со средним медицинским образованием, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, поэтому комиссией ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» по определению списка работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и ее размера, ФИО1 не была включена в список работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и ее размера за февраль, март, апрель, май 2023 года.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСФР по Архангельской области и НАО) в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Представил отзыв, где просит рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал, что ОСФР по Архангельской области и НАО в соответствии с Постановлением № 2568 осуществляет специальные социальные выплаты медицинским работникам на основании данных, представленных медицинской организацией. Решение вопроса о включении (или не включении) конкретного медицинского работника в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, относится к компетенции медицинской организации. В соответствии с п. 7 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением № 2568 (далее - Правила № 2568) ОСФР по Архангельской области и НАО осуществляется только идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации. Реестров от ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» в отношении ФИО1 в ОСФР по Архангельской области и НАО не поступало. Сведениями о наличии или отсутствии правовых оснований у ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» для не включения истца в реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты ОСФР по Архангельской области и НАО не располагает.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением № 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Названным постановлением также утверждены Правила № 2568

В соответствии с п. 2 Постановления № 2568 специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Согласно пп. «а» п. 4 Постановления № 2568 специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в п. 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Пунктом 3 Постановления № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в том числе специалистам со средним медицинским образованием, указанным в подпунктах «е» и «ж» п. 2 настоящего постановления, - 6 500 рублей.

В соответствии с п. 3 Правил № 2568специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктами 4 и 5 Правил № 2568 также установлено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В свою очередь Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 7 Правил № 2568).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (п. 8 Правил № 2568).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с __.__.__ трудоустроена в ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» в должности медицинской сестры по физиотерапии в структурном подразделении отделения медицинской реабилитации для недоношенных детей и детей раннего возраста. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от __.__.__ с __.__.__ ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в дневном стационаре медицинской реабилитации отделения медицинской реабилитации в качестве медицинской сестры по физиотерапии.

В письме Минздрава России от 10 марта 2023 года № 16-3/И/2-2050 «Об осуществлении специальных социальных выплат в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568» указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинский организаций и их заместителей, определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», также указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты рекомендуется, в том числе, производить специальную социальную выплату медицинским работникам: указанным в подпунктах «б», «е» и «и» п. 2 Постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» медицинская сестра по физиотерапии отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (п. 6 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

К квалификационным требованиям медицинской сестры по физиотерапии дневного стационара (отделение медицинской реабилитации для недоношенных детей и детей раннего возраста), медицинской сестры по физиотерапии отделения восстановительного лечения предъявляется требование о наличии среднего профессионального образования (повышенный уровень) по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Физиотерапия» (п. 1.4 должностной инструкции медицинской сестры по физиотерапии дневного стационара (отделение медицинской реабилитации для недоношенных детей и детей раннего возраста), утвержденной 29 января 2019 года, п. 1.4 должностной инструкции медицинской сестры по физиотерапии отделения восстановительного лечения, утвержденной 20 февраля 2023 года).

Согласно п. 2.1 должностных инструкций медицинской сестры по физиотерапии дневного стационара (отделение медицинской реабилитации для недоношенных детей и детей раннего возраста), медицинской сестры по физиотерапии отделения восстановительного лечения к трудовым функциям относится осуществление в физиотерапевтическом кабинете лечебных, реабилитационных мероприятий, процедур, назначаемых врачом.

В должностные обязанности медицинской сестры по физиотерапии дневного стационара (отделение медицинской реабилитации для недоношенных детей и детей раннего возраста), медицинской сестры по физиотерапии отделения восстановительного лечения, в том числе входит проведение физиотерапевтических процедур, подготовка пациентов к физиотерапевтическим процедурам, осуществление контроля за состоянием пациента во время процедуры (раздел 3 должностных инструкций).

Анализируя исследованные в ходе рассмотрения настоящего дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1, являясь специалистом со средним медицинским образованием, оказывает первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а потому имеет право на специальную социальную выплату.

Однако, в период с 1 февраля 2023 года по 1 июня 2023 года в соответствующий реестр истец работодателем не включалась, специальную социальную выплату не получала.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности иска прокурора в интересах ФИО1 об обязании ГБУЗ Архангельской области»включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с 1 февраля 2023 года по 1 июня 2023 года для направления указанного реестра в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок исполнения решения суда - в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В порядке ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 (ИНН №) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» (ИНН <***>) о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», за период с 1 февраля 2023 года по 1 июня 2023 года для направления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Балакшина

Мотивированное решение составлено 9 августа 2023 года.