Решение по делу № 2А-2-647/2022 от 21.10.2022 | Ульяновский районный суд (Ульяновская область)

УИД 73RS0024-02-2022-000838-63

Дело № 2а-2-647/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 октября 2022 года г. Новоульяновск, Ульяновская область

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

с участием ст. помощника прокурора

Ульяновского района Ульяновской области ФИО1,

помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательств об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно - энергетического комплекса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательств об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно - энергетического комплекса.

Свои исковые требования мотивировал следующим, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО « Цильнинский район» законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса.

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области имеются два объекта топливно - энергетического комплекса, расположенного по адресу: пл. Революции, д. 6Б, с. Большое Нагаткино, Ульяновской области ( котельная №1) и ул. Молодежная, д. 8Г с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области ( котельная №4). Вышеуказанные котельные находятся в реестре муниципальной собственности МО « Цильнинский район». Собственником данных объектов является МО « Цильнинский район».

Проведенная проверка в сентябре 2022 года показала, что при эксплуатации котельной №1 допущены нарушения требовании й ФЗ от 21.07.2011 №256-ФЗ « О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса», а также постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №458 дсп « Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антеррористической защищенности объектов ТЭК».

В нарушений требований подпункта «а» п.4 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства от 05 мая 2012 года №458 дсп ( далее Правила), на объекте отсутствует персонал физической защиты (сотрудники службы безопасности и подразделения охраны, непосредственно задействованные в выполнении задач по физической защите объекта).

В нарушение требований подп. «б» п.2 Приложения №1 к Правилам, п. 71 Правил, по территории объекта не оборудована запретная зона, где отсутствуют какие- либо строения, сооружения и растительность.

Кроме этого, в нарушение пунктов 73,81,101,103, 108,109,174 Правил суммарная высота ограждения с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта, составляет менее 2.5м, основное ограждение объекта не оборудовано дополнительным ограждением,

- по территории объекта необходимо оборудовать запретную зону, где отсутствовали бы какие- либо строения, сооружения и растительность ( деревья, кустарники, трава и др.), не установлено дополнительное и основное ограждение объекта. Объект не оборудован контрольно- пропускными пунктами, предназначенными для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; отсутствует по периметру территории объекта однорубежная система охранной сигнализации, обеспечивающая получение и обработку тревожных извещений с периметральными средствами обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учета и хранения сигнальной информации, отбражения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны. На объекте не обеспечена суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта, не менее 2.5 м, установка на объекте постовой будки;

не обеспечено оборудование оконных проемов защитными металлическими конструкциями, Не обеспечена установка на объекте предупредительных и разграничительных знаков, изготавливаемых согласно Приложению №2 к Правилам по обеспечению безопасности и антеррористической защищенности объектов ТЭК».

В нарушение подпункта «д» п. 8 Приложения №1 к Правилам, п. 227 Правил объект не оборудован охранной телевизионной системой.

В нарушение требований п. 260 Правил, на объекте не разработан план оповещения. Аналогичные нарушения вышеуказанных правил имеются и на котельной №4.

Проведенной повторной проверкой в сентябре 2022 года установлено, что нарушения закона устранены не в полном объеме, а именно: не оборудована запретная зона, не принято мер к установке дополнительного и основного ограждения, а также контрольно- пропускных пунктов, не установлена однорубежная система охранной сигнализации.

Истец просил признать бездействие администрации МО « Цильнинский район» Ульяновской области, выразившиеся в неустранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, расположенных по адресу: пл. Революции, д. 6Б, с. Большое Нагаткино, Цильнинский район, Ульяновской области ( котельная №1) и ул. Молодежная, д. 8Г с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области ( котельная №4), незаконным;

обязать администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно - энергетического комплекса, расположенного по адресу: пл. Революции, д. 6Б, с. Большое Нагаткино, Ульяновской области ( котельная №1) и ул. Молодежная, д. 8Г с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области ( котельная №4), а именно:

- по территории объекта оборудовать запретную зону, где отсутствуют какие- либо строения, сооружения и растительность ( деревья, кустарники, трава и др.),

-установить дополнительное и основное ограждение объекта;

-оборудовать контрольно- пропускные пункты, предназначенные для осуществления пропускного режима на охраняемой территории;

-установить по периметру территории объекта однорубежную систему охранной сигнализации, обеспечивающую получение и обработку тревожных извещений с периметральными средствами обнаружения. Автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учета и хранения сигнальной информации, отбражения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны;

-обеспечить суммарную высоту основного ограждения с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта, не менее 2.5 м,

-обеспечить установку на объекте постовой будки;

- обеспечить оборудование оконных проемов защитными металлическими конструкциями;

-обеспечить установку на объекте предупредительных и разграничительных знаков, изготавливаемых согласно Приложению №2 к Правилам по обеспечению безопасности и антеррористической защищенности объектов ТЭК»

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора

Ульяновского района Ульяновской области ФИО1 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. В судебное заседание представил уточнения по иску, в которых настаивал на удовлетворении иска, просил устранить выявленные нарушения в срок до 01.07.2023 года.

Представитель ответчика администрации МО « Цильнинский район» Ульяновской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении. Также суду пояснил, что ответчик не бездействует, 01 июля 2021 года между УМИЗО МО «Цильнинский район» Ульяновской области и ОГКП « Корпорация развития коммунального хозяйства Ульяновской области» заключен договор аренды муниципального имущества. Имущество передается для осуществления теплообеспечения населения р.п. Цильна и с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области. Срок договора истек 01.06.2022 года. Администрация МО « Цильнинский район» Ульяновской области обращается в Совет депутатов МО « Цильнинский район» регулярно, 22.07.2021 года, 14.12.2021 года для решения вопроса о дополнительном финансировании для проведения мероприятий по антеррористической направленности на объектах- котельных, однако финансирования явно недостаточно. За указанный период был решен вопрос. 05.09.2022 года состоялись закупки на текущий ремонт кровли здания котельных №1 и №4 в с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области, на сумму 988 585 руб. 08 коп. 15.09.2022 года муниципальный контракт подписан, работы ведутся. Таким образом, вопрос антитеррористической защищенности и проведения ремонтных работ на постоянном контроле у администрации, просил суд учесть вышеизложенные обстоятельства. Также пояснил, что срок до 01.07.2023 года является явно недостаточным, для такого объема работ.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В адрес суда представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает в полном объеме.

Выслушав явившиеся стороны, суд полагает следующее.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 256-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта ТЭК - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта ТЭК, препятствующее совершению на нем террористического акта.

Субъектами ТЭК, в силу п. 13 ст. 2 Закона № 256-ФЗ, являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК. .

В силу ст. 3 названного Закона целями обеспечения безопасности объектов ТЭК являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере ТЭК от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 7 ст. 4 Закона № 256-ФЗ установлен, что одним из основных принципов обеспечения безопасности объектов ТЭК является обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

В силу ст. 5 Закона №256-ФЗ, для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК с учётом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объекта.

В соответствии со ст. 6 Закона № 256-ФЗ, обеспечение безопасности объекта ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ, субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

Из содержания ст. 16 Закона № 256-ФЗ следует, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК осуществляется за счёт собственных средств организаций, цена на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счёт иных субъектов ТЭК. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК за счёт иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации положений Закона № 256-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которые обязательны для выполнения и соблюдения (п. 14 ст. 2 указанного Закона).

Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, осуществляется в порядке установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (ч. 7 ст. 6 указанного закона).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возложены полномочия осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно - энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067 обязанность по осуществлению названного контроля возложена на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО « Цильнинский район» законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса.

Проведенная проверка в сентябре 2022 года показала, что при эксплуатации котельной №1 допущены нарушения требований ФЗ от 21.07.2011 №256-ФЗ « О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса», а также постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №458 дсп « Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антеррористической защищенности объектов ТЭК».

- по территории объекта необходимо оборудовать запретную зону, где отсутствовали бы какие- либо строения, сооружения и растительность (деревья, кустарники, трава и др.), не установлено дополнительное и основное ограждение объекта. Объект не оборудован контрольно- пропускными пунктами, предназначенными для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; отсутствует по периметру территории объекта однорубежная система охранной сигнализации, обеспечивающая получение и обработку тревожных извещений с периметральными средствами обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учета и хранения сигнальной информации, отбражения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны. На объекте не обеспечена суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта, не менее 2.5 м, установка на объекте постовой будки;

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования истца удовлетворить частично,

обязав администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области устранить выявленные нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно - энергетического комплекса, расположенного по адресу: пл. Революции, д. 6Б, с. Большое Нагаткино, Ульяновской области ( котельная №1) и ул. Молодежная, д. 8Г с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области ( котельная №4). При этом с учетом объема работ суд полагает необходимым установить срок до 01.07.2023 года.

В части исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, суд полагает необходимым отказать, поскольку в судебном заседании установлено, что ответчик не бездействует, при этом неоднократно обращался в Совет депутатов « Цильнинского района» Ульяновской области с заявками о надлежащем финансировании для решения вопроса, что подтверждается материалами дела.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательств об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно - энергетического комплекса, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно - энергетического комплекса, расположенного по адресу: пл. Революции, д. 6Б, с. Большое Нагаткино, Ульяновской области ( котельная №1) и ул. Молодежная, д. 8Г с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области ( котельная №4), а именно:

-установить дополнительное и основное ограждение объекта;

-установить по периметру территории объекта однорубежную систему охранной сигнализации, обеспечивающую получение и обработку тревожных извещений с периметральными средствами обнаружения. Автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны;

-обеспечить установку на объекте постовой будки;

- обеспечить оборудование оконных проемов защитными металлическими конструкциями;

В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2022 года.