Дело № 2-2043/2022

УИД 02RS0001-01-2021-006500-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2022 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Малковой И.С.

при секретаре Назарбековой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А. к ФКУ «Военный комиссариат Республики Алтай» о признании права на получение пенсии по выслуге лет, возложении обязанности произвести доплату,

УСТАНОВИЛ:

А. обратилась в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Республики Алтай» о признании права на получение пенсии по выслуге лет с учетом трудового стажа с момента увольнения с военной службы, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности произвести доплату пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размерах окладов денежного содержания на момент принятия судебного решения.

В обоснование иска указано, что истец уволена с военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по достижении предельного возраста. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая выслуга лет составляла 24 года 10 месяцев 29 дней, в связи с чем в получении пенсии, для которой необходим стаж 25 лет, было отказано. Военный комиссариат ввел истца в заблуждение, потребовав предоставить справку из Центра занятости о получении пособия по безработице для перерасчета выслуги лет. Гораздо позже А. узнала, что в ее стаж не включен период работы у ИП Р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составил 2 месяца 27 дней. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в военный комиссариат с заявлением о назначении доплаты пенсии по выслуге лет с учетом трудового стажа с момента увольнения с военной службы. Требования были частично удовлетворены: произведена доплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 178948 рублей 11 коп. Данное решение незаконно, так как препятствием к назначению и выплате положенной пенсии являлось лишь наличие вины военного комиссариата: отсутствие действий, направленных на истребование сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица из Пенсионного фонда РФ. Данная информация должна была быть запрошена военным комиссариатом при увольнении истца с военной службы.

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования А. к ФКУ «Военный комиссариат Республики Алтай» о признании права на получение пенсии по выслуге лет с учетом трудового стажа с момента увольнения с военной службы, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности произвести доплату пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размерах окладов денежного содержания на момент принятия судебного решения оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя А.К. – без удовлетворения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

При новом рассмотрении дела представитель истца К. на удовлетворении иска настаивал, представитель ответчика К. в удовлетворении заявленных требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном возражении.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Право на пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее по тексту - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1), нормы которого устанавливают виды и размеры пенсий, условия, определяющие право на их получение, порядок назначения и выплаты пенсий, в том числе ее пересмотр и перерасчет.

В силу пп. «а» ч. 1 ст. 5, пп. «б» ч.1 ст. 13 названного Закона лица, проходившие военную службу, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они уволены со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, их которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба.

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 13 в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях"; в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Исходя из содержания ст. 50 и ч. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, проходивших службу в военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляется Министерством обороны Российской Федерации. Названные лица обращаются с заявлениями о назначении пенсий в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Положение о Министерстве обороны Российской Федерации), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В числе основных задач Министерства обороны Российской Федерации обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9 пункта 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

В целях выполнения этих задач Министерство обороны Российской Федерации реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 43 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации), организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 44 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения увольнения истца).

Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1609 (далее - Положение о военных комиссариатах), определено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами военных комиссариатов в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты являются осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах), реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам (подпункт 40 пункта 17 Положения о военных комиссариатах).

Ранее действующим правовым регулированием (пункты 2, 6, подпункты 40, 41 пункта 11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1132) военным комиссариатам предписывалось выполнение аналогичных задач в сфере пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ А. проходила службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № уволена с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и исключена из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно послужному списку А., составленному на основании представленный ею документов, в разделе 11 «Самостоятельная трудовая деятельность до службы в Вооруженных Силах СССР» не содержалось информации о работе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ИП Р. Правильность сведений, внесенных в послужной список, подтверждена ДД.ММ.ГГГГ подписью А.

Из автобиографий от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что в период с 1994 года по 2000 год являлась домохозяйкой.

В соответствии с расчетом выслуги лет, произведенным ДД.ММ.ГГГГ, выслуга составляла 21 год 5 месяцев 28 дней (календарно - 11 лет 2 месяца 6 дней, трудовой стаж - 10 лет 3 месяца 22 дня). С расчетом истец была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ и согласна, о чем свидетельствует соответствующая запись.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в военный комиссариат с заявлением о перерасчете выслуги лет, предоставив справку ф. 32 военного комиссариата и от ДД.ММ.ГГГГ п/88, согласно которой А. являлась супругой военнослужащего, проживала вместе с ним в период прохождения им военной службы по контракту и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не работала в связи с отсутствием возможности трудоустройства. На основании данной справки произведен перерасчет выслуги лет, которая составила 24 года 10 месяцев 29 дней.

ДД.ММ.ГГГГ А. предоставила в военный комиссариат выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающую трудовой стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 27 дней).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением финансового обеспечения Минобороны России по Центральному военному округу произведен перерасчет выслуги лет, согласно которому общая выслуга лет составила 25 лет 1 месяц 28 дней.

ДД.ММ.ГГГГ А. обратилась в военный комиссариат Республики Алтай с заявлением о назначении пенсии, которая ей была назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. «б» ч. 1, ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 и разъяснения заместителя начальника Управления финансового обеспечения Минобороны России по Центральному военному округу произведен перерасчет размера пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

По общему правилу, установленному пунктом "а" части первой статьи 53 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I, лицам, указанным в статье 1 названного закона, пенсии в соответствии с этим законом назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (часть первая статьи 54 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I).

В соответствии с частью второй статьи 54 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I в случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой данной статьи.

По смыслу приведенных норм назначение пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов. При этом, если заявитель приложил к заявлению не все необходимые документы, то пенсионный орган должен ему разъяснить, какие документы следует представить дополнительно.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть вторая статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I).

Частью второй статьи 58 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Исходя из изложенного выше обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, в рамках исполнения которых Министерство обороны Российской Федерации через свои территориальные органы - военные комиссариаты - в числе прочего осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводит информационную работу по этим вопросам.

Следовательно, граждане, уволенные с военной службы, при обращении в военный комиссариат по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах (включая право на получение надбавки к пенсии за выслугу лет), и этому праву корреспондирует обязанность органов военного комиссариата в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.

В случае невыполнения пенсионным органом (военным комиссариатом) названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, уволенного с военной службы, в пенсионный орган с заявлением о назначении надбавки к пенсии за выслугу лет данный гражданин имеет право на выплату неполученной надбавки к пенсии за выслугу лет за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В противном случае будут нарушены цели и задачи социального государства, основанные, в том числе, на конституционных принципах справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и не обеспечена защита интересов граждан, уволенных с военной службы, которые вправе рассчитывать на осуществление уполномоченными органами пенсионного обеспечения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии, а также на выполнение со стороны этих органов возложенных на них обязанностей по информированию граждан об их пенсионных правах, с тем чтобы гражданин, уволенный с военной службы, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Граждане вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Как следует из ответа ГУ-ОПФР по от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, согласно сведениям индивидуального лицевого счета А. сведения о периоде работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представлены страхователем – ИП Р., состоящей на учете в ОПФР по , ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 51 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1, а также исходя из отсутствия доказательств того, что пенсионный орган производил запрос соответствующих сведений из лицевого счета застрахованного лица, предлагал истцу представить такие сведения, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Невыполнение пенсионным органом названных обязанностей является основанием для возникновения у истца права на выплату А. пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования о признании права на получение пенсии по выслуге лет с учетом трудового стажа с момента увольнения с военной службы, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность произвести А. доплату пенсии по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку день ДД.ММ.ГГГГ уже был включен в период перерасчета размера пенсии по выслуге лет. В связи с чем данные исковые требования подлежат удовлетворению в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования А. к ФКУ «Военный комиссариат Республики Алтай» удовлетворить частично.

Признать за А. право на получение пенсии по выслуге лет с учетом трудового стажа с момента увольнения с военной службы, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ФКУ «Военный комиссариат Республики Алтай» обязанность произвести А. доплату пенсии по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размерах окладов денежного содержания на момент принятия судебного решения.

Отказать А. в удовлетворении остальной части исковых требований к ФКУ «Военный комиссариат Республики Алтай».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.С. Малкова