РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2022 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Дикаревой О.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1718/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в предоставлении социальной услуги незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в предоставлении социальной услуги незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел Социальной защиты населения по г. Туле с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта. Его заявление было зарегистрировано за № №. Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа в предоставлении мне государственной услуги по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта является то, что среднедушевой доход истца составил 12402,08 руб., что превышает величину прожиточного минимума, установленного для пенсионеров Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ год, в размере 10665 руб. Кроме того, ответчик утверждает, что он (ФИО1) не предоставил сведения о доходе о деятельности в качестве самозанятого за ДД.ММ.ГГГГ года. Для цели получения государственной социальной помощи на основании социального контракта ДД.ММ.ГГГГ он встал на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. С учетом всех социальных выплат, получаемых в органах социальной защиты населения, его среднедушевой доход составляет 12402,08 руб., он является инвалидом 3 группы и получает пенсию по инвалидности. Данная группа инвалидности предусматривает возможность работать с некоторыми ограничениями. Согласно постановлению Правительства Тульской области № 882 от 10.12.2021 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Тульской области на 2022 год» установлена величина прожиточного минимума в Тульской области на душу населения в размере 12401 руб., для трудоспособного населения - 13517 руб., для пенсионеров - 10665 руб., для детей - 12029 руб. Полагает, что при вынесении решения об отказе в предоставлении государственной услуги об оказании социальной помощи на основании гениального контракта ответчик неверно определил социальный статус как пенсионера, соответственно при расчете величины среднедушевого дохода неверно применил величину прожиточного минимума, установленную для пенсионеров в размере 10665 руб., вместо величины прожиточного минимума, применяемой для трудоспособного населения, установленной в размере 13517 руб. Согласно пенсионному законодательству он может обратится за назначением ему пенсии по старости только по наступлению возраста 61 год 6 месяцев, до наступления данного возраста он является трудоспособным гражданином, поэтому при исчислении его среднедушевого дохода должен быть использован прожиточный минимум как для трудоспособного населения. Пенсия по старости ему была назначена только с ДД.ММ.ГГГГ, а расчет его среднедушевого дохода был составлен за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда он являлся трудоспособным, и ему еще не была назначена пенсия по старости. Считает, что ответчик незаконно отказал в предоставлении государственной услуги об оказании социальной помощи на основании социального контракта. Ссылаясь на положения Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», просил обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить ему (ФИО1) государственную услугу по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в принятом ответчиком решении.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что 30 лет был директором столярного производства, 3-я группа инвалидности ему была установлена с ДД.ММ.ГГГГ. Потом примерно 1,5 года он стоял на учете в Центре занятости населения и не работал, получал пенсию по инвалидности. Пенсия по старости ему была назначена только ДД.ММ.ГГГГ. На учет в качестве самозанятого он встал до того, как обратился за государственной услугой об оказании социальной помощи на основании социального контракта. Ответчик самостоятельно запросил сведения о его (ФИО1) доходах и неправильно применил величину прожиточного минимума. Поскольку 3-я группа инвалидности допускает трудовую деятельность, то и величина прожиточного минимума должна быть применена как для трудоспособного в размере 13517 руб. Он проживает в квартире своего брата по адресу: С братом они членами одной семьи не являются и совместное хозяйство не ведут.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Для целей Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ используются, в том числе, следующие понятия: государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (ст. 1).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона. Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно (ч. 3 Статьи).

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации (ч. 4 Статьи).

Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» установлены порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ.

В соответствии со ст. ст. 1-3 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи: о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина; о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства; о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Орган социальной защиты населения вправе направлять межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

В свою очередь, постановлением Правительства Тульской области № 530 от 25.08.2021 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Тульской области на 2022 год» (в ред. Постановления от 10.12.2021 № 882) была установлена величина прожиточного минимума в Тульской области на душу населения на 2022 год в размере 12401 руб., для трудоспособного населения - 13517 руб., для пенсионеров - 10665 руб., для детей - 12029 руб.

Данная величина прожиточного минимума в Тульской области для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи применялась до ДД.ММ.ГГГГ (постановление Правительства Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности и по ведению личного подсобного хозяйства.

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При этом в принятом ответчиком решении обращено внимание на то, что с учетом социальных выплат, получаемых в органах социальной защиты населения, среднедушевой доход ФИО1 составил 12402,08 руб., что превышает величину прожиточного минимума, установленного для пенсионеров Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ год, в размере 10665,00 руб., а также указано на то, что заявителем не представлено сведений о доходах о деятельности в качестве самозанятого за ДД.ММ.ГГГГ года.

То есть, решение № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта фактически мотивировано тем, что ФИО1 с учетом полученного им дохода и социального положения не отнесен к малоимущим лицам и имеющим право на получение вышеуказанной государственной услуги.

Суд соглашается с мотивами принятого ответчиком решения, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Так, органом социальной защиты населения в порядке межведомственного взаимодействия были направлены запросы о предоставлении сведений, необходимых для решения вопроса о признании ФИО1 малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи.

Из материалов дела, заведенного ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете (проживает) в жилом помещении по адресу: , собственником которой является брат заявителя ФИО3 Иных лиц, являющихся членами семьи заявителя, в жилом помещении согласно справке (выписке из домовой книги) управляющей организации не имеется.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что не является членом семьи собственника жилого помещения и совместное хозяйство с ним не ведет.

Таким образом, ФИО1 является одиноко проживающим гражданином.

Данные обстоятельства не оспаривались и стороной ответчика.

Однако из сведений о доходах и социальном положении ФИО1, полученных органом социальной защиты населения, а также документов, представленных заявителем в материалы дела и его объяснений следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также получателем фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности с учетом повышенной фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты из средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен в ИФНС России по Тульской области на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, при этом в период с даты постановки на учет и по дату обращения за предоставлением государственной услуги облагаемого налогом дохода не имел, доказательств иного суду не представлено.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости.

Согласно записям в трудовой книжке последним местом работы ФИО1 значится ООО «Туламебель», и трудовая деятельность им была прекращена в ДД.ММ.ГГГГ года. Сам истец подтвердил, что после увольнения он более не трудоустраивался, и состоял на регистрационном учете в ГУ ТО «Центр занятости населения Тульской области» в качестве безработного. Последнее обстоятельство также подтверждается справкой Государственного органа, согласно которой на учете в ГУ ТО «ЦЗН ТО» состоял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ сведений об иных доходах за последние три месяца, предшествующих обращению ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги, и подтверждающих факт его трудовой деятельности, заявителем не представлено ни в орган социальной защиты населения, ни в материалы гражданского дела.

Органом социальной защиты был произведен расчет среднедушевого дохода истца. Имеющийся в оформленном материале расчет соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ и Перечню видов доходов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512.

Среднедушевой доход ФИО1 на дату обращения за предоставлением государственной услуги составил 12402,08 руб., что превышает величину прожиточного минимума на ДД.ММ.ГГГГ год в размере 10665,00 руб., установленного для пенсионеров Тульской области Постановлением Правительства Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановления от 10.12.2021 № 882).

Суд отмечает, что понятие «Страховой пенсии» закреплено в ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Одним из видов страховых пенсий является страховая пенсия по инвалидности (пункт 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании, в том числе, сведений о продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности.

Поскольку в период, подлежащий расчету для определения среднедушевого дохода для оказания государственной социальной помощи, истец ФИО1 являлся получателем только страховой пенсии по инвалидности и иных связанных с с данным видом пенсии выплат, и трудовую деятельность не осуществлял, то при разрешении вопроса об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта орган социальной защиты населения обоснованно исходил из величины прожиточного минимума, установленного в Тульской области для инвалидов.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход ФИО1 был поставлен только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за месяц до обращения за государственной услугой, тогда как расчет среднедушевого дохода производится исходя из суммы доходов за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Сама по себе возможность осуществления инвалидом III группы трудовой деятельности при отсутствии такой деятельности правового значения в рамках рассматриваемого спора не имеет.

Материальный закон истцом истолкован неверно.

Истец ФИО1 не лишен права на обращение за предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта как работающее (самозанятое) лицо по истечении трех календарных месяцев, следующих за датой постановки на учет в налоговом органе.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Требований о возмещении понесенных по делу судебных расходов сторонами не заявлено.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в предоставлении социальной услуги незаконным и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов