Дело № 2-4827/2025
64RS0045-01-2025-005525-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2025 года г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Волковой А.А.,
при секретаре – помощнике судьи Даниловой Д.Д.,
с участием истца ФИО1, представителя истца - адвоката Беловой С.А., представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Советский» Саратовской области о возложении обязанности по зачислению в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в образовательном учреждении, включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете и назначении пенсии,
установил:
истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по г. Саратову, МО МВД России «Советский» Саратовской области, мотивируя свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в органах внутренних дел РФ. Затем ДД.ММ.ГГГГ вновь был принят на службу, где прослужил ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 (по инициативе сотрудника) с ДД.ММ.ГГГГ. По мнению истца, при расчете выслуги лет для назначения пенсии не был зачтен срок службы в должности милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД по г. Саратову в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца с ДД.ММ.ГГГГ, не был включен период службы истца в должности командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее функции и задачи органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца и не был включен в выслугу лет период его обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в профессиональном училище № <адрес>. Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП утверждено Наставление по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым определены задачи и функции дорожно-патрульной службы, а также порядок организации несения службы. В соответствии с данным Наставлением были разработаны должностные обязанности, в соответствии с которыми в обязанности истца входили не только функции руководителя строевого подразделения, но и функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: останавливать транспортные средства, водители которых нарушили правила дорожного движения; проводить в установленном законодательством РФ порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, повлекших угрозу безопасности дорожного движения, для установления факта алкогольного или наркотического опьянения; в установленном законом порядке проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; применять в установленном порядке оперативно-технические и специальные средства для выявления и фиксации нарушений ПДД; составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, принимать другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; в установленном законом порядке ограничивать или временно запрещать движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, а также не допускать граждан и транспортные средства на отдельные участки местности и объекта; осуществлять в порядке, установленном законодательством РФ, административное задержание и личный досмотр граждан, досмотр транспортных средств и так далее. Для исполнения истцом функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения при заступлении на службу в соответствии с должностными обязанностями выдавались бланки протоколов и других процессуальных документов.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец изначально просил суд включить ФИО1 в выслугу лет в льготном порядке из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца периоды службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД по г. Саратову, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее функции и задачи органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) Саратовской области; обязать ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по г. Саратову, МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области произвести перерасчет; обязать ГУ МВД России по Саратовской области произвести перерасчет выслуги лет с учетом исчисления данных периодов времени в льготном порядке со дня увольнения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и назначить пенсию по выслуге лет.
Далее, истец уточнил исковые требования и просил обязать МО МВД России «Советский» Саратовской области произвести перерасчет выслуги лет ФИО1 в период обучения в профессиональном училище № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы, в период службы в должности милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД по г. Саратову с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее функции и задачи органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца; внести соответствующие изменения в приказ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части льготного исчисления выслуги лет ФИО1 и назначить пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», расчет выслуги лет для назначения пенсии и выписку из приказа об увольнении с учетом внесённых изменений направить в отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области для назначения и перерасчета пенсии; обязать ГУ МВД России по Саратовской области назначить пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включения в выслугу лет ФИО1 за период службы в должности милиционера отдельного батальона, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД по г. Саратову с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее функции и задачи органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 месяц службы за 1.5 месяца.
С учетом последних уточнений исковых требований, принятых к производству ДД.ММ.ГГГГ, истец просил обязать МО МВД России «Советский» Саратовской области включить ФИО1 в выслугу лет период обучения в профессиональном училище № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы; период службы в должности командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее функции и задачи органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца. Также указал, что ранее заявленные требования не поддерживает, так как они являются излишне заявленными и преждевременными, просит суд их не рассматривать.
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ от истца поступило заявление об отказе от исковых требований о внесении соответствующих изменений в приказ ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части льготного исчисления выслуги лет ФИО1 и назначении пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, направлении расчета выслуги лет для назначения пенсии и выписки из приказа об увольнении как излишне заявленных, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство в указанной части прекращено.
Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнений просили возложить обязанность на МО МВД России «Советский» Саратовской области включить в выслугу лет ФИО1 период обучения в профессиональном училище № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы; период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее функции и задачи органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) Саратовской области в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1.5 месяца. Остальные первоначально заявленные требования просили не рассматривать как заявленные излишне.
Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.
Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, гражданского дела №2-1195/2025, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, иных категорий лиц и их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).
Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 определен круг лиц, на которых распространяется действие этого Закона. В их числе названы лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел.
В статье 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 указаны виды пенсий, назначаемых в соответствии с названным Законом.
В их числе - пенсия за выслугу лет (пункт «а» части первой статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).
Согласно пункту «а» части первой статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 лица, указанные в статье 1 этого Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную данным Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной - гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.
Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 Закона Российской Федерации от12 февраля 1993 года № 4468-1, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более (подпункт «а» части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, определяется Правительством Российской Федерации (часть третья статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1). Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».
Пунктом «г» ст. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях.
Во исполнение указанного постановления был утвержден Приказ МВД России от 17 июля 2023 года № 517 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий», которым был утвержден обновленный Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и на основании которого производится расчет выслуги лет в льготном исчислении для назначении пенсии по линии МВД РФ истцу.
В настоящее время льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет производится в соответствии с Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, утвержденным приказом МВД России от 17 июля 2023 года № 517.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном данным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.
Согласно примечанию к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденному приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, в редакции от 22 июня 2009 года, лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02 марта 2009 года № 185 (далее - Административный регламент № 185), утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 23 августа 2017 года № 664, вступившим в силу 19 октября 2017 года и утвердившим новый Административный регламент, определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Согласно пункту 31 названного Административного регламента № 185, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи; регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования: вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения. Общие требования к исполнению административных процедур (действий).
Пунктом 35 указанного Административного регламента № 185 исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на постах, в том числе стационарных, маршрутах патрулирования, административных участках, а также в ходе передвижения сотрудника на патрульном транспортном средстве в зоне ответственности подразделения к месту несения службы и обратно и в иных случаях передвижения по указанию (разрешению) руководителя подразделения или дежурного. За пределами указанной территории исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется в установленном МВД России порядке.
Основанием для осуществления контроля за дорожным движением является принятое руководителем органа внутренних дел, подразделения решение о заступлении сотрудника на службу (пункт 38 Административного регламента № 185).
Контроль за дорожным движением включает: визуальное или с использованием технических средств наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов; наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства (пункт 39 Административного регламента № 185).
Контроль за дорожным движением может осуществляться: в пешем порядке; на патрульном автомобиле в движении или стационарном положении. Контроль за дорожным движением участковыми уполномоченными полиции может осуществляться на закрепленных служебных транспортных средствах. На стационарном посту ДПС. При контроле за дорожным движением могут использоваться средства авиации (вертолеты, аэростаты, дирижабли, мотодельтапланы и другие). Порядок взаимодействия экипажей средств авиации с нарядами сотрудников регламентируется отдельными инструктивно ¬методическими документами (пункт 40 Административного регламента № 185).
При осуществлении контроля за дорожным движением принимаются меры к: предупреждению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения; предупреждению водителей о возникшей на их пути опасности, которую они не в состоянии своевременно обнаружить; выявлению затруднений в движении, предзаторовых, заторовых ситуаций, иных помех движению транспортных средств и пешеходов, осуществлению необходимых мер реагирования; оказанию, при необходимости и соответствующих обращениях, содействия участникам дорожного движения в передвижении по маршруту следования; выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения; выявлению и задержанию транспортных средств, находящихся в розыске; пресечению преступлений и нарушений общественного порядка и безопасности; оказанию содействия в беспрепятственном проезде транспортных средств аварийно-спасательных служб в районы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения; фиксации и передаче в дежурную часть установленных фактов нарушений правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, недостатков в содержании дорог, инженерных сооружений, технических средств организации дорожного движения и в местах проведения работ на дорогах, угрожающих безопасности дорожного движения; выполнению указаний, полученных от руководителя подразделения или дежурного. В случае одновременного возникновения обстоятельств, требующих реагирования сотрудника, в приоритетном порядке осуществляются действия, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан, объектов государственной охраны, предупреждение дорожно-транспортных происшествий (пункт 45 Административного регламента № 185).
При выявлении нарушения правил дорожного движения, совершенного участником дорожного движения, могут быть осуществлены: остановка транспортного средства, пешехода (пункты 63-81 настоящего Административного регламента) с целью пресечения этого нарушения и осуществления производства по делу об административном правонарушении; передача информации о нарушении другому наряду сотрудников или в дежурную часть (в случае необходимости пресечения нарушения и невозможности принятия самостоятельных мер к остановке транспортного средства). При одновременном выявлении нарушений правил дорожного движения, совершенных несколькими участниками дорожного движения, принимаются меры к пресечению нарушений, представляющих наибольшую опасность для жизни и здоровья граждан (пункт 47 Административного регламента № 185).
По смыслу приведенных норм материального права следует, что с 01 января 2009 года льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам Госавтоинспекции возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является обязательным условием для исчисления выслуги лет на льготных условиях. При этом исполнение таких функций должно быть постоянным. Разовое, непостоянное исполнение сотрудником отдельных функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, которым утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, служба в которых предоставляет право на начисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, не влечет право на льготное исчисление периода выслуги, что следует из буквального содержания нормативного акта.
Приказом МВД России от 02 июня 2005 года № 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию" (далее приказ № 444), действовавшим до издания приказа от 05 мая 2012 года № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» (далее приказ № 403) утверждены Перечни должностных лиц системы Министерств внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об Административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 5.6 приказа № 444 начальник (заместитель начальника) отдел (отделения) Госавтоинспекции, командир (заместитель командира) взвод начальник контрольного поста милиции, начальник смены контрольного пост; милиции, инспектор строевого подразделения Госавтоинспекции управления отдела внутренних дел по районам, городами иным муниципальным образованиях уполномочены составлять протоколы по статьям 8.23, 11.22, 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 12.1, 12.2, 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), 12.4 - 12.34 12.36.1, 12.37, 14.38, части 1 статьи 19.3, части 1 статьи 19.4, статьям 19.13, 19.2 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования статьям 20.1, 20.18, части 1 статьи 20.25.
Согласно п. 4.7 приказа № 403 на должностных лиц строевых подразделений ДПС ГИБДД управлений, отделов, отделений Министерства внутренних де Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям возложены полномочия по составлению протоколов по статья 5.43, 8.22, 8.23, 11.21, 11.22, 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 12.1 - 12.24, части 1,2 стать 12.25, статьи 12.26 - 12.31. 12.31.1 (за исключением легковых такси), 12.32 12.34, 12.36.1. 12.37, 14.37, 14.38, 17.7, 17.9, 17.17, часть 1 статьи 19.3, часть статьи 19.4, статья 19.4.1, часть 1 статьи 19.5, статьи 19.6, 19.7, 19.13, часть статьи 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), часть 1 статьи 20.25.
В соответствии с п. 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 09 января 2018 года № 7, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.
Как установлено судом и следует из материалов настоящего гражданского дела, гражданского дела № 2-1195/2025, истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вновь был принят на службу ДД.ММ.ГГГГ, уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/<адрес> лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составляет ДД.ММ.ГГГГ (дело № л.д.13-15, 24).
Согласно послужному списку истец осуществлял службы в следующих должностях и подразделениях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее функции и задачи органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) Саратовской области.
По информации Управления МВД России по городу Саратову ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № согласно материалов личного дела майора полиции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее проходившего службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера отдельного батальона отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова, следует, что в указанный период службы майор полиции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Должностные инструкции (регламенты) ФИО1 в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Саратову отсутствуют (дело № 2-4827/2025 л.д. 18, 83).
Как указано в иске, за службу за указанные периоды в указанных должностях истец просит произвести перерасчет выслуги лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке 1 месяц службы за 1,5 месяца.
Ранее решением Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Советский» Саратовской области о возложении обязанности о включении в выслугу лет спорных периодов службы в льготном исчислении было отказано (дело № 2-1195/2025 л.д. 101-104).
Разрешая заявленные в рамках гражданского дела № 2-1195/2025 исковые требования, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, как заявленных преждевременно, поскольку истец на дату обращения с иском в суд продолжал службу в органах внутренних дел Российской Федерации и с заявлением о назначении пенсии не обращался.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения (дело № 2-1195/2025 л.д. 167-170).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Саратовской области и МО МВД России «Советский» с заявлением о включении спорных периодов в льготном исчислении (дело № 2-1195/2025 л.д. 117, дело № 2-4827/2025 л.д. 25).
Письмом МО МВД России «Советский» от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявленных требований ФИО1 (дело № 2-1195/2025 л.д. 162, дело № 2-4827/2025 л.д. 26-27).
При рассмотрении дела ответчиком МО МВД России «Советский» Саратовской области представлен расчет выслуги лет, из которого следует, что в выслугу лет ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ включен период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера отдельного батальона отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД <адрес> в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца, в этой связи оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части не имеется, так как ответчиком МО МВД России «Советский» Саратовской области на момент вынесения судом решения данное требование истца исполнено добровольно и истцом при рассмотрении дела не поддержано.
Также установлено, что согласно вышеуказанному расчету выслуги лет на ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет ФИО1 включены период его обучения в профессиональном училище № <адрес> с 01 сентября 1994 года по ДД.ММ.ГГГГ из расчета два месяца обучения за один месяц службы, а также период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее функции и задачи органов внутренних дел на территории Энгельсского и <адрес>ов) <адрес> в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.
Выслуга лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 год 04 месяца 16 дней.
Однако на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в п. 17 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении майора полиции ФИО1 внесены частичные изменения, постановлено считать ФИО1 уволенным ДД.ММ.ГГГГ с выслугой лет в календарном исчислении – ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении – ДД.ММ.ГГГГ
Согласно новому расчету выслуги лет на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО1 для назначения пенсии составляет ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец ФИО1 дал объяснения о том, что период его службы в органах МВД России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее функции и задачи органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) Саратовской области был связан с непосредственным исполнением обязанностей, связанных с непосредственным осуществлением функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, при заступлении на службу в соответствии с должностными обязанностями выдавались бланки протоколов и других процессуальных документов.
Сторона ответчика данное обстоятельство не оспаривала и доказательств, опровергающих это обстоятельство, суду не представила.
Стороной ответчика также представлена копия должностного регламента командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее функции и задачи органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) Саратовской области (дело № 2-4827/2025 л.д. 19-23, 96-100).
В пунктах 3.10, 3.11 должностного регламента указано, что в должностные обязанности по данной должности входит выполнение обязанностей, связанных с непосредственным осуществлением функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения; предотвращение и пресечение административных правонарушений в зоне поста патрулирования, выяснение причин и обстоятельств, способствующих их совершению, в пределах своих прав принятие мер к их устранению.
Установление данного обстоятельства свидетельствует о наличии условий для исчисления выслуги лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца.
Как установлено судом, последним местом службы истца является МО МВД России «Советский» Саратовской области, следовательно, именно на МО МВД России «Советский» Саратовской области должна быть возложена обязанность по включению указанного периода в выслугу лет в льготном исчислении.
В силу п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, в том числе время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
В силу положений ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 настоящего Закона может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Как следует из абз. 5 п. 2 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.
Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлен федеральными законами (часть 8 статьи 60).
Согласно справке ГАПОУ СО «Энгельсский политехникум», в период обучения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учебное заведение до ДД.ММ.ГГГГ являлось средним Профессионально-Техническим училищем №.
На момент обучения ФИО1 в учебном заведении действовало постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 года № 1168 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении средней профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)" утверждавшее Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) и устанавливали следующие виды средних специальных учебных заведений:
техникум (училище, школа) - основной тип среднего специального учебного заведения, реализующего профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования;
колледж - самостоятельное образовательное учреждение повышенного типа (или структурное подразделение университета, академии, института), реализующее углубленные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования по индивидуальным учебным планам продленной подготовки кадров, обеспечивающие обучающимся повышенный уровень квалификации;
техникум-предприятие (учреждение) - самостоятельное образовательное учреждение, реализующее профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования и осуществляющее профессиональную деятельность, соответствующую профилю подготовки обучающихся.
На момент обучения истца в Профессионально-Техническим училище № г. Энгельса Саратовской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования» (действующим ДД.ММ.ГГГГ) профессиональное училище относилось к образовательным учреждениям начального профессионального образования, осуществляющего реализацию образовательных программ начального профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня квалификации с получением или без получения среднего (полного) общего образования.
В тоже время согласно абз. 5 п. 3 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденным постановление Правительства РФ от 14 октября 1994 года № 1168 (действующим до 03 марта 2001 года) регламентировалось, что образовательные программы среднего профессионального образования могли реализовываться не только в средних специальных учебных заведениях, но и в других типах образовательных учреждений профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.
Из диплома от ДД.ММ.ГГГГ серии № рег. №, выданного на основании решения аттестационной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что ФИО1 по результатам обучения в Профессионально-Техническим училище № <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ окончил полный курс обучения с получением среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования по профессии «повар», «буфетчик».
Принимая во внимание, что при издании приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 изначально в расчет выслуги лет был включен период его обучения в Профессионально-Техническим училище № <адрес> из расчета два месяца обучения за один месяц службы, а впоследствии данный период был исключен ответчиком МО МВД России «Советский» Саратовской области в период рассмотрения настоящего дела, суд полагает возможным удовлетворить требование истца в указанной части, возложить на ответчика МО МВД России «Советский» Саратовской области обязанность по включению указанного периода в выслугу лет из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
При этом оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области о включении в выслугу лет спорных периодов службы в льготном исчислении, перерасчете и назначении пенсии не имеется, поскольку данные требования к указанному ответчику заявлены излишне и преждевременно и стороной истца при рассмотрении дела не поддержаны.
Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову о возложении обязанности о включении в выслугу лет спорных периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии также не имеется, поскольку данные требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Возложить на межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Советский» Саратовской области обязанность включить ФИО1 (паспорт серии №) в выслугу лет для назначения пенсии период его обучения в Профессионально-Техническим училище № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы; период его службы в должности командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее функции и задачи органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.
В удовлетворении остальной части исковых требований к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Советский» Саратовской области отказать.
Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете и назначении пенсии оставить без удовлетворения в полном объеме.
На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Волкова