Дело № 2а-1295/2025

73RS0003-01-2025-002802-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 02 июля 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Михайловой О.Н.,

при секретаре Крашенёвой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Министерству социального развития Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области отказало ФИО1 в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ). Причиной отказа послужило превышение среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума (17 202 руб.), установленного в Ульяновской области, согласно пп. 1 п. 32 Постановления Правительства Ульяновской области от 25.12.2023 №729-П.

ФИО1 не согласен с указанным отказом, поскольку Областным государственным казенным учреждением социальной защиты населения Ульяновской области не учтено, что на иждивении административного истца находится его отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении которого в настоящее время в Инзенском районном суде Ульяновской области рассматривается гражданское дело о признании недееспособным.

В связи с чем, ФИО1 просит признать незаконным отказ Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ); возложить на Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области обязанность пересчитать среднедушевой доход с учетом ФИО2 как иждивенца; возложить на Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области обязанность предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта; истребовать у Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области детализацию расчета среднедушевого дохода за ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле, в качестве административных ответчиков привлечены Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Министерство социального развития Ульяновской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен.

Представители Министерства социального развития Ульяновской области по доверенности ФИО3, Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по доверенности ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований.

Представитель Ульяновского областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно частям 1 и 1.1 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи» к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая следующие мероприятия: а) мероприятие по поиску работы; б) мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; в) мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства; г) иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей семьи, одиноко проживающего гражданина в приобретении товаров и услуг в соответствии с подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил. В рамках указанных мероприятий в приоритетном порядке социальный контракт заключается с гражданами, проживающими в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанных мероприятий, заключается с одним и тем же гражданином (с одной и той же семьей) не чаще одного раза в год со дня окончания срока действия предыдущего социального контракта.

Согласно пункту 1.1 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.

Отношения, связанные с определением размера, условий, порядка назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой (совокупный) доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», регулируются Законом Ульяновской области от 31.08.2013 № 160-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи» (далее - Закон Ульяновской области от 31.08.2013 № 160-ЗО).

Статьей 3 Закона Ульяновской области от 31.08.2013 № 160-ЗО предусмотрено, что оказываемая за счет средств областного бюджета Ульяновской области государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается и выплачивается (предоставляется) по решению исполнительного органа Ульяновской области, осуществляющего государственное управление в сфере социальной защиты населения, на условиях и в порядке, установленных Правительством Ульяновской области с учетом положений статей 5 - 5.3, 6.13 и 8 - 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.12.2023 № 729-П утверждены Правила оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области (далее - Правила № 729-П).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 729-П право на государственную социальную помощь на основании социального контракта в соответствии с настоящими Правилами имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Ульяновской области, величина среднедушевого дохода членов семей которых (совокупного дохода в случае одинокого проживания граждан по независящим от них причинам, перечень которых определен в приложении № 2 к постановлению Правительства Ульяновской области «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области»), не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» по состоянию на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - граждане).

Основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в силу подпункта 1 пункта 32 Правил № 729-П является превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ульяновской области.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 через «Единый портал государственных и муниципальных услуг» принят пакет документов на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта (поиск работы) в виде единовременной денежной выплаты, в связи с тем, что его доход не превышал величину прожиточного минимума.

Отделением по Железнодорожному району ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО1 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока принятия решения на 20 рабочих дней, в связи с необходимостью проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) представленных заявителем документов (сведений).

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении социального контракта по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленного в Ульяновской области.

При этом, при расчете совокупного дохода одиноко проживающего гражданина – ФИО1, правомерно учтены: страховая пенсия по инвалидности, ежемесячная денежная выплата инвалидам. Среднедушевой доход ФИО1 за 1 месяц составил 17 184 руб. 93 коп. (л.д. 64).

При этом, в состав семьи, определяемый при расчете среднедушевого дохода, включаются лицо, подавшее заявление об оказании государственной социальной помощи (далее - заявитель), его супруг (супруга), несовершеннолетние дети, а также дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам) (ст. 13 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, довод ФИО1 о том, что при расчете среднедушевого дохода не учтено нахождение на иждивении его отца - ФИО2, не основан на нормах действующего законодательства.

Оценивая фактические обстоятельства дела, представленные доказательства, которые в совокупности были исследованы, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В нарушение ст. 62 КАС РФ, административный истец не представил доказательств нарушения его прав действиями административных ответчиков.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Министерству социального развития Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Министерству социального развития Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.