Решение по делу № 2-480/2023 от 18.04.2023

Дело №2-480/2023

УИД 11RS0006-01-2023-000326-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при помощнике судьи О.В. Поляниной,

с участием помощника прокурора г. Усинска Б.О. Умновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усинске 18 апреля 2023 года гражданское дело по иску Прокурора г. Усинска к АО «Комнедра» об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усинска обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Комнедра» в срок до дд.мм.гггг. устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса указанного общества - Установка подготовки нефти Северо- Мастерьельского месторождения, расположенного по адресу: , а именно:

- оборудовать периметр территории указанного Объекта ТЭК средствами системы охранной сигнализации (в один рубеж);

- обеспечить совместимость охранного освещения указанного Объекта ТЭК с техническими средствами системы охранной телевизионной;

- обеспечить возможность автоматического включения охранного освещения на отдельных зонах периметра указанного Объекта ТЭК при срабатывании системы охранной сигнализации.

В обоснование исковых требований прокурор г. Усинска указывает, что прокуратурой города Усинска на основании поручения прокуратуры Республики Коми проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму на объекте топливно-энергетического комплекса Акционерного общества «Комнедра» - Установка подготовки нефти Северо-Мастерьельского месторождения, расположенного по адресу: по результатам которой установлено следующее.

Ранее, в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. Управлением Росгвардии по Республике Коми проведена проверка деятельности АО «Комнедра», по результатам которой выявлены нарушения в сфере антитеррористической защищенности Объекта ТЭК, которые указаны в предписании об устранении выявленных нарушений №/ТЭК -2021 от дд.мм.гггг.. Срок устранения нарушений был установлен до дд.мм.гггг.. Впоследствии срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений №/ТЭК-2021 от дд.мм.гггг. по обращению Общества был продлен до дд.мм.гггг.. Предписание, Управления Росгвардии по Республике Коми Обществом не обжаловано. дд.мм.гггг. Управлением Росгвардии по Республике Коми была осуществлена внеплановая выездная проверка обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности вышеуказанного Объекта ТЭК, в целях осуществления контроля выполнения раннее выданного предписания - об устранении выявленных нарушений от №/ТЭК-2021 от дд.мм.гггг.. По результатам данной проверки Управлением Росгвардии по Республике Коми выявлены нарушения требований Правил на Объекте ТЭК, а также факты неисполнения раннее выданного предписания.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора г.Усинска Б.О. Умнова настаивала на исковых требованиях по доводам, приведенным в обоснование иска.

Представитель ответчика АО «Комнедра» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал представленные в материалы дела письменные объяснения, согласно которым ответчик не отрицает неисполнение ранее выданного предписания от дд.мм.гггг. по трем последним пунктам, однако считает, что в настоящее время объект находится под круглосуточной охраной и видеонаблюдением всего периметра, при этом указывает, что на данный объект можно попасть лишь по одной дороге, пройдя два контрольно-пропускных пункта, где действуют строгие Правила пропускного и внутриобъектового режима, исключающие нахождение посторонних лиц на территории месторождений. Кроме того, с учетом финансового положения Общества, представитель ответчика просил предоставить срок для устранения нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса указанного общества до дд.мм.гггг..

Третье лицо - Управление Росгвардии по Республике Коми, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, мнения относительно исковых требований не выразил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2, пп «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации основываются на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритете защиты прав и законных интересов граждан; системности и комплексном использовании политических, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризму, в том числе, понимаются действия физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 5 Федерального закона № 256-ФЗ для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации

Исходя из распоряжения Главы Республики Коми от 24.10.2019 № 286-р «Об утверждении перечня объектов топливно-энергетического комплекса Республики Коми, подлежащих категорированию» принадлежащий Обществу Объект ТЭК включены в список объектов, подлежащих категорированию (пункт 110 Распоряжения).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее- Правила).

В соответствии с пунктом 52 Правил состав инженерно-технических средств охраны согласно приложению №1 определяется категорией опасности объекта (высокая, средняя, низкая) и включает в себя необходимые системы (системы охранной сигнализации, система контроля и управления доступом и др.) для его защиты.

Как следует из материалов дела, в период 11.01.2021 по 18.01.2021 комиссией Управления Росгвардии по Республике Коми проведена плановая проверка в деятельности Общества, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения в сфере антитеррористической защищенности Объекта ТЭК - Установка подготовки нефти Северо-Мастерьельского месторождения по 15-ти пунктам, которые указаны в предписании об устранении выявленных нарушений №/ТЭК -2021 от дд.мм.гггг.. Срок устранения нарушений указан до дд.мм.гггг..

Согласно письму Управления Росгвардии по Республике Коми от дд.мм.гггг. № удовлетворено обращение АО «Комнедра», срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений №/ТЭК-2021 от дд.мм.гггг. продлен до дд.мм.гггг..

Согласно акту проверки №/ТЭК-2023 дд.мм.гггг. старшими инспекторами отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО2, ФИО3 осуществлена внеплановая выездная проверка обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности вышеуказанного Объекта ТЭК, в целях осуществления контроля выполнения раннее выданного предписания-об устранении выявленных нарушений от №/ТЭК -2021 от дд.мм.гггг..

По результатам указанной проверки от дд.мм.гггг. Управлением Росгвардии по Республике Коми выявлены следующие нарушения требований Правил на Объекте ТЭК, а также факт неисполнения раннее выданного предписания:

в нарушение пп. «а» п. 171 Правил, пп. «а» п. 4 Приложения № к Правилам периметр территории Объекта ТЭК средствами системы охранной сигнализации (в один рубеж) не оборудован;

в нарушение пп. «д» п. 255 Правил, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от

№ 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» мачты/опоры со средствами (светильниками, фонарями) охранного освещения по периметру Объекта ТЭК отсутствуют;

в нарушение пп. «в» п. 255 Правил, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от

№ 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» периметр территории Объекта ТЭК средствами системы охранной сигнализации (в один рубеж), равно как и мачтами/опорами со средствами (светильниками, фонарями) охранного освещения по периметру Объекта ТЭК, с возможностью автоматического включения охранного освещения на отдельных зонах периметра Объекта ТЭК при срабатывании системы охранной сигнализации не оборудован.

Согласно акту проверки указанному Объекту ТЭК присвоена «низкая» категория опасности.

Функционирование объекта топливно-энергетического комплекса с нарушением антитеррористических требований создает угрозу возникновения негативных последствий в случае чрезвычайной ситуации или совершения террористического акта на объекте, ущерба жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Совокупность приведенных норм свидетельствует об обязанности ответчика устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса указанного общества - Установка подготовки нефти Северо- Мастерьельского месторождения, расположенного по адресу: .

Кроме того, учитывая, что нарушения были выявлены еще дд.мм.гггг. и до настоящего времени ответчиком не устранены, срок, указанный прокурором г. Усинска для устранения нарушений - до дд.мм.гггг., по мнению суда, является достаточно объективным и обоснованным, при этом, в случае, если ответчиком в установленный срок решение будет не исполнено по объективным причинам, согласно ст. 203 ГПК РФ, он вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета МО ГО «Усинск», от уплаты которой истец освобожден.

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Усинска к АО «Комнедра» об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса – удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Комнедра» в срок до дд.мм.гггг. устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса указанного общества - Установка подготовки нефти Северо- Мастерьельского месторождения, расположенного по адресу: :

Взыскать с Акционерного общества «Комнедра» в доход бюджета Муниципального образования городского округа «Усинск» государственную пошлину в размере руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца через Усинский городской суд Республики Коми со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 19 апреля 2023 года

Председательствующий – С.Г.Волкова