УИД ХХХ
производство по делу № 2-432/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Чебулинский районный суд Кемеровской области
в составе :
председательствующей : судьи Цайтлер М.Г.
при секретаре : Иголкиной О.А.
с участием:
истца : прокурора Чебулинского района : Гусаченко А.К.
представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2022 года со сроком действия до 31.12.2022 года;
представителя ответчика МБОУ «Орлово-Розовская начальная школа –детский сад» ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01. 2022 года.
рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Верх-Чебула, Чебулинского муниципального округа, Кемеровской области-Кузбасс «21» ноября 2022 года
гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс, Мунициальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Орлово-Розовская начальная школа –детский сад» (далее -МБОУ «Орлово-Розовская начальная школа –детский сад»)
о понуждении к совершению действий (обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание образовательной организации путем устройства крыльца к дверному проему, оборудования входа пандусами, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чебулинского района Кемеровской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области, МБОУ «Орлово-Розовская начальная школа –детский сад» об обязании в срок 2 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Орлово-Розовская начальная школа - детский сад» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание образовательной организации путем устройства крыльца к дверному проему, оборудования входа пандусами, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», и обязании администрацию Чебулинского муниципального округа Кемеровской области профинансировать мероприятия необходимые для устранения выявленных нарушений.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности общеобразовательных организаций Чебулинского муниципального округа. В ходе проведенной проверки установлено, что муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Орлово-Розовская начальная школа - детский сад» (далее - МБОУ «Орлово-Розовская НШДС»), относящегося к объектам социальной инфраструктуры, осуществляется деятельность с нарушением требований федерального законодательства, поскольку до настоящего времени не приняты меры по созданию условий для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения. В связи с тем, что МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, которое создано в целях реализации конституционного права граждан на образование, гарантии общедоступное и бесплатности начального общего, основного общего образования в пределах единого федерального государственного образовательного стандарта и ориентировано на обучение и воспитание детей, то при таких обстоятельствах здание МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» является объектом социальной инфраструктуры и на него распространяются требования статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ о том, что органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа в занимаемое учреждением помещение. Вместе с этим, по результатам проведенных надзорных мероприятий установлено, что здание образовательной организации - МБОУ «Орлово-Розовская НШДС», расположено по адресу: ХХХ не соответствует требованиям к обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов, отсутствует на входе в здание пандус, что является ущемлением прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов на беспрепятственное пользование объектом. При этом в ходе проверки установлено, что в МБОУ «Орлово-Розовская НШДС» отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня. соединенного с этим зданием, а также отсутствует пандус или иное подъемное устройство, соответствующее требованиям СП 59.13330.2020, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, включая детей-инвалидов, в том числе использующих кресла – коляски, что приводит к ущемлению законных прав маломобильных групп населения, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры, которым является МБОУ «Орлово- Розовская НШДС», чем нарушаются их права, предусмотренные статьей 39 Конституции Российской Федерации. В тоже время, в силу пункта 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами,. обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3). Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о том, что МБОУ Орлово-Розовская НШДС» ненадлежащем образом исполняются обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе детей-инвалидов, к объекту социальной инфраструктуры. Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга лиц инвалидов на беспрепятственный доступ в здание МБОУ «Орлово-Розовская НШДС», на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
В исковом заявлении прокурор просит суд в срок до 2 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать образовательную организацию Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Орлово-Розовская начальная школа - детский сад» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание образовательной организации путем устройства крыльца к дверному проему, оборудования входа пандусами, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». Обязать администрацию Чебулинского муниципального округа Кемеровской области профинансировать мероприятия необходимые для устранения выявленных нарушений.
В судебном заседании представитель истца прокурор Гусаченко А.К. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении, изменив исковые требования в части установления ответчикам срока для исполнения судебного решения – в срок до 31 декабря 2023 года.
В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Орлово-Розовская начальная школа –детский сад» ФИО2 обратилась с письменным заявлением о признании иска и о вынесении судебного решения путем признания заявленных исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних об обязании образовательной организации МБОУ «Орлово-Розовская начальная школа –детский сад», обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание образовательной организации путем устройства крыльца к дверному проему, оборудования входа пандусами, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а также об обязании администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса профинансировать мероприятия необходимые для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательной организации путем устройства крыльца к дверному проему, оборудования входа пандусами, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»в срок до 2 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и вынесении судебного решения путем признания иска.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Чебулинского муниципального круга ФИО1 обратилась с письменным заявлением о признании иска и о вынесении судебного решения путем признания исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних об обязании образовательной организации МБОУ «Орлово-Розовская начальная школа –детский сад», обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание образовательной организации путем устройства крыльца к дверному проему, оборудования входа пандусами, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а также об обязании администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса профинансировать мероприятия необходимые для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательной организации путем устройства крыльца к дверному проему, оборудования входа пандусами, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»в срок до 31 декабря 2023 года и вынесении судебного решения путем признания иска.
Представитель третьего лица на стороне ответчика Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в судебное заседание не явилась, уведомленная надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, в заявлении просила суд о вынесении решения путем признания иска. Заявление приобщено к материалам дела.
Прокурор Гусаченко А.К. по вынесению судебного решения путем признания исковых требований ответчиками не возражал.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособий иные гарантии социальной защиты.
Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статье 15 вышеназванного закона Федеральные органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Доступность для инвалидов различных инфраструктур общества и окружающей среды является условиям обеспечения их прав и свобод и определяется уровнем ее возможного использования.
Необходимость установления такого требования вытекает также из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Несмотря на то, что данные требования, как указано в части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержаться в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» включен в пункт 58 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985».
Согласно пункту 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует снести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Разделом 6.1. СНиП 35-0 1-2001, определены требования к установке пандусов.
В тоже время, в силу пункта 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» ж компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений з соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами,. обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3).
Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск… Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком …. Если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 173 ГПК РФ, в случае если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. В соответствии с частью третьей указанной статьи ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.
Признание иска представителями ответчиков: Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс ФИО1, МБОУ «Орлово-Розовская начальная школа –детский сад» ФИО2, представителем третьего лица на стороне ответчика Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ФИО3, по данному гражданскому делу не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, заявлено добровольно. У суда имеются основания для принятия признания иска представителями ответчиков ФИО1, ФИО2, представителем третьего лица на стороне ответчика ФИО3, и вынесения судебного решения об удовлетворении исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1. Принять признание ответчиками Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Орлово-Розовская начальная школа –детский сад», Администрацией Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс, исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних о понуждении к совершению действий обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание образовательной организации путем устройства крыльца к дверному проему, оборудования входа пандусами, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».
2. Исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних о понуждении Муниципального бюджетного общеобразовательному учреждению «Орлово-Розовская начальная школа –детский сад», Администрации Чебулинского муниципального округа, к совершению действий обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание образовательной организации путем устройства крыльца к дверному проему, оборудования входа пандусами, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», удовлетворить.
3. Обязать образовательную организацию МБОУ «Орлово-Розовская начальная школа –детский сад», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 421301001, дата регистрации 03.12.2012, юридический адрес 652280, Кемеровская область- Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, <...>, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание образовательной организации путем устройства крыльца к дверному проему, оборудования входа пандусами, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».
4. Обязать администрацию Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ОГРН <***>, ИНН <***>; КПП 421301001, дата регистрации 27.12.2019, юридический адрес : 652270, РФ, Кемеровская область-Кузбасс, Чебулинский муниципальный округ, <...> профинансировать мероприятия необходимые для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательной организации путем устройства крыльца к дверному проему, оборудования входа пандусами, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».
5. В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме.
Решение в его окончательной форме изготовлено 24 ноября 2022 года
Председательствующий: М.Г. Цайтлер