Дело № 2-228/22 65RS0005-02-2021-001931-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2022 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе
председательствующего судьи Меркуловой Е.Н.,
с участием прокурора
при секретаре Ларионовой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» о передаче жилого помещения в собственность, встречного иска ФГАУ «Росжилкомплекс» к ФИО1 о признании утратившим право пользования жилым помещением и выселению,
установил:
ФИО1 обратился в Корсаковский городской суд с иском к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» о передаче жилого помещения в собственность, встречному иску ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» к ФИО1 о признании утратившим право пользования жилым помещением и выселении.
В обоснование исковых требований указано, что приказом № от 30.06.2008г ФИО1 уволен с военной службы. С момента увольнения и до настоящего времени он не был обеспечен жильем, не смотря на то, что 23.01.2009г жилищной комиссией в/ч <...> был признан нуждающимся в получении жилого помещения. В период службы ФИО1 была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу <адрес>, которая находится в собственности Министерства обороны РФ. Поскольку ФИО1 имеет выслугу 20 лет, он считает, что он и члены его семьи должны быть обеспечены жильем на праве собственности. В мае 2021г ФИО1 обращался в Территориальный отдел «Сахалинский» филиала «Восточный» с просьбой о заключении с ним договора социального найма, но получил отказ. В октябре 2021 г он вновь обратился в Территориальный отдел «Сахалинский» филиала «Восточный» с просьбой передать квартиру в собственность, но также получил отказ, в связи с чем просит передать ему в собственность спорное жилое помещение.
4 марта 2022 года члены семьи ФИО1 ФИО2, ФИО3, привлечены судом в протокольной форме к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне истца со всеми правами истцов, кроме права на изменение предмета или основания иска, увеличения и уменьшения размера исковых требований, отказа от иска, признания иска, предъявления встречных требований.
На данное исковое заявление 17 июня 2022 года поступил встречный иск ФГАУ «Росжилкомплекс», в котором ответчик требует признания ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением и его выселении из него.
В обоснование встречного иска представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» Е. указал, что на период прохождения военной службы ФИО1 и членам его семьи было предоставлено служебное жилое помещение по адресу <адрес>. приказом командующего Дальневосточного военного округа от 30.06.2008 № Кротов уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы. Поскольку ФИО1 уволен с военной службы 30.06.2008г, договор найма служебного жилого помещения должен быть прекращен, а ответчик обязан освободить спорное служебное помещение.
24.06.2022 года представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» дополнил своё исковое заявление и заявил такие же требования к членам семьи ФИО1 – супруге ФИО2 и сыну ФИО3, как к совместно проживающим членам семьи.
Представитель ФИО1, действующий на основании ордера № от 25.02.2022г в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, во встречном иске просил отказать, полагает, что жилое помещение не является служебным, ссылается на неисполнение ответчиком при подаче встречного иска обязанности досудебного урегулирования спора.
ФИО1, в судебном заседании возражал против доводов представителя ответчика о том, что он обязан был состоять на учёте как нуждающийся в получении жилья, указал на то, что он ранее, до получения служебного жилья признавался нуждающимся, однако на момент увольнения с военной службы был обеспечен служебным жилым помещением. Указывает также на то, что не имел и не имеет иного жилья на территории Российской Федерации, кроме спорного жилого помещения.
ФИО3, ФИО2 просили первоначальный иск удовлетворить, указывают на то, что спорная квартира является их единственным постоянным местом жительства, получена в установленном порядке, однако после увольнения ФИО1 с военной службы семья жильём не обеспечена.
Представители привлеченных к участию в деле в качестве соответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное управление имущественных отношений» МО РФ в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела, в деле имеются их возражения против первоначального иска.
Представитель ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Е., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований, по тем основаниям, что ФИО1 уволен с военной службы по окончании контракта и обязан освободить служебное жилое помещение, к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения он не относится, на учете нуждающихся в установленном порядке ФИО1 не признавался и не состоит. Просил удовлетворить встречные исковые требования в полном объеме.
Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс», прокурора, полагавшего в первоначальном иске отказать, встречное исковое заявление удовлетворить, изучив материалы дела, суд приходит следующему.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент прекращения истцом военной службы) «О статусе военнослужащих» для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.
Согласно пункту 2 этой же статьи правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Закона № 76-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы) установлено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Закона № 76-ФЗ военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Пунктом 13 статьи 15 Закона № 76-ФЗ установлено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.
Таким образом, законодатель установил обязанность государства по обеспечению военнослужащих по окончанию военной службы жилыми помещениями в том случае, если на момент увольнения они не имеют другого жилья.
Так, в частности, для получения жилого помещения в собственность необходимо иметь статус военнослужащего и более 20 лет продолжительности военной службы, в том числе, если военнослужащий проходит военную службу по контракту и увольняется в связи с истечением срока контракта.
Получение военнослужащими жилья в собственность допускается лишь в том случае, если это жилье не является служебным.
При этом обеспечение жильем подлежащих увольнению или уволенных с военной службы военнослужащих предусмотрено пунктом 13 статьи 15 закона № 76-ФЗ, и исключает снятие с учёта в качестве нуждающегося в получении жилья военнослужащего, подлежащего обеспечению жилым помещением, до его фактического получения.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (в редакции, действовавшей на дату прекращения военной службы истца) были утверждены Правила, устанавливающие порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - подпрограмма).
В последующем в это Постановление вносились изменения, но порядок обеспечения жильём военнослужащих и приравненных к ним лиц, действует до настоящего времени.
В Пункте 5 указанного Порядка перечислены категории лиц, имеющих право на участие в программе обеспечения жильем через выдачу жилищных сертификатов.
В число этих лиц были включены военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 указанного Порядка применительно к подпрограмме основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.
В соответствии с пунктом 18 Порядка военнослужащим, уволенным по истечении срока контракта, выдачу сертификатов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы исполнительной власти).
Согласно пункту 19 Порядка для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают следующие документы согласно перечню, указанному в подпункте «а», в который для военнослужащих, увольняющихся с военной службы входят:
справка об общей продолжительности военной службы (службы);
выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти;
выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);
справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);
копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).
Пунктом 24 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют списки граждан-участников подпрограммы заблаговременно, с учётом получения жилищного сертификата в следующем планируемом году.
Окончательный список граждан, изъявивших желание получить сертификат формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (п. 26 Порядка).
Основанием для включения в список для получения сертификата в планируемом году является рапорт гражданина, для которого законодательством предусмотрена такая льгота (п. 27 Порядка).
Такие списки служат основанием для государственного заказчика подпрограммы для определения размера выделяемых из бюджета денежных средств, информация о котором доводится до соответствующих органов исполнительной власти до 1 ноября года, предшествующего планируемому (п. 28 Порядка).
Согласно пункту 44 Порядка для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет следующие документы:
а) заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5;
б) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи;
в) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи;
д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;
е) копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);
ж) обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания;
з) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) - для не имеющих жилых помещений для постоянного проживания граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 5 настоящих Правил.
В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.
Обязательство, указанное в подпункте "ж" пункта 44 настоящих Правил, подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке. Исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты (п. 45 Порядка).
Как уже указано выше, обязанность по выдаче сертификатов увольняемым с военной службы военнослужащим возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (п. 18 Порядка).
Из системного анализа вышеприведенных законодательных актов следует, что лица, имеющие стаж военной службы 20 лет и более, проходившие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы по окончании контракта имеют право на обеспечение жилым помещением.
В случае изъявления желания получить государственный жилищный сертификат с целью приобретения жилья военнослужащий должен подать рапорт по месту своей службы и соответствующий пакет документов.
Дальнейшая реализация жилищных прав увольняющегося с военной службы военнослужащего зависит от принятия решения по его рапорту.
В том случае, если военнослужащий обеспечен только служебным жильём, иного жилья не имеет, он считается нуждающимся в обеспечении жилым помещением, в том числе путем выдачи ему жилищного сертификата.
Вышеприведённый порядок обеспечения жильём военнослужащих, уходящих в отставку, предполагает принятие решения о нуждаемости такого военнослужащего в обеспечении жильём, оформление на него документов для включения в списки граждан, подлежащих обеспечению государственными жилищными сертификатами, выплату соответствующих денежных средств.
Поскольку такой способ реализации жилищных прав военнослужащих требует составления списков, определения размера денежных средств, направляемых на выплату субсидий в том порядке, в каком сформированы списки (то есть, в порядке очередности), то в этом случае предполагается, что выдача жилищного сертификата может иметь место не в день исключения военнослужащего из списков личного состава части и прекращения им военной службы, а, возможно, позже этого момента.
При этом сдача служебного жилого помещения до получения жилищного сертификата от военнослужащего не требуется.
Это следует из пунктов 19 и 44 Порядка, в которых прописана обязанность военнослужащего представить справку о сдаче занимаемого жилья только при выдаче жилищного сертификата, а не при подаче документов на его выдачу.
Также из приведённых норм следует, что до выплаты субсидии на приобретение жилья военнослужащий продолжает считаться нуждающимся в получении жилого помещения и не может быть исключен из соответствующих списков.
Отсюда следует, что до выдачи военнослужащему жилищного сертификата он вправе пользоваться ранее предоставленным ему служебным жилым помещением на прежних условиях и выселению из него не подлежит.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> предоставленного ему и членам его семьи ФИО2 и ФИО3 по договору найма служебного жилого помещения Анивской КЭЧ № от 24.11.2005 года.
Согласно выписке из поквартирных карточек жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, нанимателем указанного жилого помещения является ФИО1 по договору № от 24.11.2005г, зарегистрирован с 29.11.2005 года по настоящее время. Вместе с нанимателем в указанном жилом помещении зарегистрированы с 29.11.2005г по настоящее время, его жена ФИО2 и сын ФИО3
По запросу суда в материалы дела представлена выписка из послужного списка ФИО1, согласно которой стаж его военной службы исчисляется с 1986 года, с 16 сентября 1996 года служба по контракту.
Согласно выписке из приказа № войсковой части 11902 от 30.11.2006г ФИО1 с 30.11.2006 исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и считается убывшим в войсковую часть № <адрес> для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы.
В соответствии с выпиской из приказа № от 30 июня 2008 года ФИО1 уволен с военной службы с зачислением в запас.
В соответствии с выпиской из приказа № войсковой части <...> от 23.01.2009 года ФИО1 с 05 февраля 2009 года исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения.
В соответствии со справкой войсковой части <...> от 15 марта 2009 года по состоянию на 05 февраля 2009 года выслуга лет ФИО1 в ВС РФ составляет в льготном исчислении 32 года 06 месяцев 26 дней, календарный срок службы 22 года 05 месяцев 27 дней, военную службу проходил с 01 августа 1986 года.
При этом ФИО1 не мог быть уволен по достижении предельного возраста военной службы (на дату прекращения военной службы истцом был установлен предельный возраст по его должности 45 лет), поскольку на момент увольнения ему исполнилось 39 лет. Однако у него имелся стаж военной службы, позволяющий ему требовать обеспечения его жилым помещением по окончании срока контракта.
Справкой войсковой части № № от 18 февраля 2009 г также подтверждено, что безвозмездная помощь на строительство и приобретение жилья ФИО1 не выдавалась.
Из представленной истцом выписки из протокола № заседания жилищной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ войсковой части <...> следует, что ФИО1 обеспечен служебным жильем в <адрес> <адрес>, но другого жилого помещения не имеет. Постановлено признать подполковника ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения (для постоянного проживания), для получения государственного жилищного сертификата.
Данный документ стороной ответчика не опровергнут, отсутствие подписи командира части в графе «согласовано» не делают его недействительным, поскольку данный документ является выпиской, выдаваемой на руки военнослужащему, тогда как подлинник протокола заседания жилищной комиссии ответчиком не представлен, доказательств того, что такой протокол не составлялся и решение, отраженное в нём, не принималось, также стороной ответчика не представлено. Между тем, полномочия лица, подписавшего выписку, стороной ответчика также не оспариваются.
Подлинность данного документа стороной ответчика также не оспорена, доказательств, опровергающих эту подлинность, в материалы дела не представлено.
Необоснованными также являются и доводы стороны ответчика о том, что ФИО1 не приобрел право на жильё в связи с тем, что не состоял на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предприняв для этого никаких действий в установленном законом порядке.
По смыслу статьи 15 закона № 76-ФЗ военнослужащие обеспечиваются жильём по месту службы со времени поступления на военную службу. Не обеспеченные жильём военнослужащие принимаются на учёт в качестве нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий.
Обеспеченные на срок службы жилыми помещениями военнослужащие не обязаны состоять на учёте в качестве нуждающихся в получении жилья, поскольку считаются таковым обеспеченными.
При увольнении с военной службы в Порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, нуждаемость военнослужащего в получении жилья в связи с окончанием военной службы по правилам, действовавшим на момент увольнения ФИО1, определялась жилищными комиссиями при воинских частях с учётом того, что занимаемое военнослужащим и членами его семьи жилое помещение является служебным и подлежит сдаче при последующей выдаче жилищного сертификата, либо обеспечения ушедшего в отставку военнослужащего жильём другим способом.
Отсюда следует, что для реализации своего право на жилище после увольнения с военной службы ФИО1 не обязан был состоять на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до принятия решения об окончании военной службы.
Ссылки ответчика на решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 25 марта 2009 года суд считает необоснованными.
Так, в силу статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
По настоящему делу имеется иной субъектный состав, войсковая часть, действия командира которой оспаривались ФИО1, лицом, участвующим в деле, не является, в связи с чем данное решение для настоящего дела преюдициальным не является.
Кроме того, данным решением установлено, что не обеспечение государственным жилищным сертификатом не являлось препятствием для исключения ФИО1 из списка личного состава части. Наряду с этим факт не оформления документов на выдачу ГЖС судом не устанавливался, это обстоятельство упомянуто судом в качестве одного из доводов истца по делу.
Как следует из материалов дела, ФИО1 был признан нуждающимся в получении по окончании военной службы жилья посредством выдачи ему жилищного сертификата.
При этом ответчиком не представлено в материалы дела доказательств тому, что ФИО1 был снят с учёта, исключен из списков нуждающихся, или признание его нуждающимся в обеспечении жильём было признано незаконным.
Из ответов Росреестра на запросы суда следует, что ФИО1 и его супруга иными жилыми помещениями на праве собственности не располагают.
Между тем, согласно письменным объяснениям истца, поступившим по электронной почте, следует, что истец обращался к командиру войсковой части <...> о включении его в программу по обеспечению его государственным жилищным сертификатом на получение жилья и все необходимые документы были отправлены в Анивскую КЭЧ для постановки на учёт. В процессе оформления документов ему предложили квартиру в городе Белгороде и он заново оформил документы на получение квартиры, но от ГЖС при этом не отказывался. Однако квартиру в городе Белгороде он так и не оформил, так как её получил другой гражданин, с тех пор он жильём не обеспечен. В 2010 году Анивская КЭЧ была ликвидирована, договор найма служебного жилого помещения на него находился в ФКГУ «Востокрегионжильё» (правопредшественник ответчика), там же ему сказали, что после открытия военного городка он может приватизировать квартиру. После чего он продолжал проживать в этой квартире с семьёй, сделал там ремонт, работает в войсковой части № с февраля 2010 года в должности <...>. На протяжении многих лет правомерность его проживания в этой квартире никем не оспаривалась. Указывает, что эта квартира является единственным жильём для него и его семьи, предполагает также, что в связи с открытием в 2012 году военного городка в <адрес> он был исключен из автоматизированной системы учёта военнослужащих, нуждающихся в получении жилья, или, возможно, не передали из базы Анивской КЭЧ в базу вновь образованного в 2010 году ФГКУ «Востокрегионжильё».
К данным письменным объяснениям истец приложил копии рапортов от 7 ноября 2007 года и от 8 ноября 2007 года на имя командира войсковой части <...> с просьбой включить его с учётом состава семьи в список на получение жилищного сертификата, а также рапорт от 27.02.2008 года, по установленной форме с перечнем прилагающихся документов, который также адресован командиру войсковой части <...>, с резолюцией командира «рассмотреть на заседании ЖК».
Подлинники документов ФИО1 представил в судебном заседании.
Между тем, согласно действовавшему на момент увольнения из ВС РФ истца Порядку формирования списков состоящих на учёте в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан – получателей жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 10.06.2006 года № 215, обязанность по организации работы жилищных комиссий возложена на командиров воинских частей.
После проверки сведений, содержащихся в представленных в жилищную комиссию документов эти документы должны были направляться в довольствующую квартирно-эксплуатационную часть района.
По итогам проверок жилищной комиссией воинской части принимается решение о включении заявителя либо об отказе ему во включении в число граждан - участников подпрограммы. Решение жилищной комиссии утверждается командиром воинской части. Выписка из решения жилищной комиссии воинской части в недельный срок направляется заявителю.
В случае включения заявителя в число граждан - участников подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Учетное дело ведется жилищной комиссией воинской части.
Доказательств тому, что ФИО1 было отказано во включении в списки на получение жилищного сертификата, ответчиком в материалы дела не представлено.
В соответствии с пунктами 27,28 вышеупомянутого Порядка обязанность по учёту поступивших сертификатов и их выдаче возложена на начальника КЭЧ района и командира войсковой части.
К доводам представителя Росжилкомплекса о том, что факт нахождения подлинников документов на руках у ФИО1 свидетельствует о том, что он их на выдачу сертификата не сдавал, суд относится критически, поскольку факт принятия этих документов подтверждается резолюцией командира воинской части.
Ответственность за отсутствие надлежащего учёта, сохранности документов, своевременную их обработку и принятие по ним решений не может быть возложена на военнослужащего, не получившего государственный жилищный сертификат ввиду отсутствия надлежащей передачи документов в ходе реорганизации воинской части, в которой проходил службу истец, и Анивской КЭЧ, ликвидированной путем присоединения к ФКГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ с 7 сентября 2011 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 27.05.2022 года.
Отсутствие решения о выдаче жилищного сертификата само по себе также не свидетельствует об отсутствии у ФИО1 права на его получение, поскольку все необходимые действия в виде своевременной подачи рапорта с приложением необходимых документов были им выполнены.
Как следует из материалов дела, 11 мая 2021 года ФИО1 обратился в территориальное отделение г. Южно-Сахалинска филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением об исключении квартиры в <адрес> из числа служебных и заключении с ним договора социального найма, поскольку имея выслугу лет 22 года, жильем по линии Министерства обороны не обеспечивался. Перед увольнением оформил документы на получение жилищного сертификата, но его так и не получил.
ФГАУ «Росжилкомплекс» 24 мая 2021 года направило в адрес ФИО1 письменный ответ об отказе от заключения договора социального найма, поскольку он не является военнослужащим, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состоит, решение о предоставлении жилого помещения по адресу в <адрес>, в отношении него не выносилось.
27 октября 2021 года ФИО1 обратился ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» с заявлением о передаче квартиры в <адрес> собственность, поскольку жилым помещением не обеспечивался.
Из письменного ответа ФГАУ «Росжилкомплекс» следует, что жилое помещение в <адрес> предоставлено ему ФГУ «Анивская КЭЧ» по договору найма служебного жилого помещения, в связи с чем основания для предоставления указанной квартиры в собственность отсутствуют.
По сведения Министерства обороны РФ от 06.04.2022 г. ФИО1 в период прохождения военной службы на основании договора найма служебного жилого помещения № от 24.11.2005г было предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>, сведениями о выдаче ему жилищного сертификата на основании решения жилищной комиссии войсковой части <...> от 23.01.2009г, либо на основании иного документа, не располагает.
Как следует из Приказа Минобороны России № 794 от 5 декабря 2016 года ранее изданный приказ № от 13 августа 2012 года о передаче жилых домов, находившихся в ведении Министерства обороны РФ, в том числе дома <адрес>, отменён.
Приказом Министра обороны РФ от 22 июня 2020 года № 642 часть ранее подлежащих передаче в муниципальную собственность домов из жилищного фонда Министерства обороны РФ, находящихся в селах <адрес> переданы в муниципальную собственность.
В то же время жилые дома согласно списку в приложении № к Приказу, в том числе <адрес>, определены как используемые в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации и сохраняются в федеральной собственности.
Приказом директора Департамента имущественных отношений министерства обороны РФ от 6 октября 2017 года № 2708 прекращено право оперативного управления на ряд жилых домов (в том числе на <адрес>) за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ и за ним же на праве оперативного управления закреплены конкретные жилые помещения в этих домах, в частности, по списку, под номером № трехкомнатная квартира в <адрес>.
Полномочия по обеспечению реализации жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонала ВС РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в настоящее время закреплены за ФГАУ «Росжилкомплекс» (пункт 18.1 устава учреждения).
ФГАУ «Росжилкомплекс», как следует из Положения о департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 29.12.2020 № 744, выполняет функции указанной структуры Министерства обороны РФ, не имеющей статуса юридического лица (в связи с чем не привлекалось судом к участию в деле), а также подчиняется по вопросам своей деятельности Департаменту, то есть, по существу Министерству обороны РФ.
Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 в редакции от 18 декабря 2020 года, вопреки мнению истца, продолжает действовать и образует правовую основу для обеспечения жилищных прав граждан, уволенных с военной службы путем выдачи жилищных сертификатов.
Тот факт, что военный городок в селе Дачное Корсаковского района утратил статус закрытого военного городка, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку вышеприведенное законодательство не связывает право увольняющегося в отставку военнослужащего на обеспечение жильем с наличием статуса закрытого военного городка у населенного пункта по месту нахождения используемого военнослужащим служебного жилого помещения.
Кроме того, право на обеспечение жильём у ФИО1, с учётом членов его семьи возникло в связи с увольнением 23 января 2009 года, тогда как статус закрытого военного городка с поселка <адрес> был снят Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1330-р только 15 сентября 2009 года, то есть спустя значительный период времени, в который З. должна была быть обеспечена реализация его жилищных прав.
Как установлено материалами дела, спорное жилое помещение было предоставлено З. 3 августа 2005 года в качестве служебного, находившегося на балансе Анивской КЭЧ.
Как следует из переписки ФИО1 с органами военного управления, до настоящего времени данное жилое помещение отнесено к жилищному фонду Министерств обороны РФ и является служебным.
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Закона № 76-ФЗ, в действующей в настоящее время редакции, военнослужащие-граждане, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей вправе приобрести в собственность в порядке приватизации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации занимаемые ими на условиях социального найма жилые помещения, за исключением жилых помещений в закрытых военных городках. Передача указанным гражданам, а также лицам, указанным в абзаце первом пункта 3.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в порядке приватизации осуществляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Статус военного городка с жилых домов в селе <адрес> снят в 2009 году. Однако решения об изменении статуса данного жилого помещения уполномоченным органом не принималось.
ФИО1 и члены его семьи продолжают проживать в спорном жилом помещении, и основанием для их проживания в нём является договор найма служебного жилого помещения.
Договор социального найма на это жилое помещение с З. не заключался, что препятствует передаче именно этого жилого помещения истцу в собственность.
Кроме того, заявленные истцом исковые требования о передаче занимаемого жилого помещения в собственность основаны на неправильном понимании истцом положений статьи 15 Закона о статусе военнослужащих, поскольку истец полагает, что предоставлению подлежит фактически занимаемое жильё.
Предоставление в собственность увольняемому с военной службы военнослужащему именно фактически занимаемого жилья законом не предусмотрено, однако военнослужащему может быть предоставлено, в том числе на праве собственности, иное жилье, по решению уполномоченного органа.
Наряду с этим, способ обеспечения жилым помещением зависит от обращения военнослужащего, в то время как истцом доказательств обращения за предоставлением жилья в собственность с соответствующим заявлением в материалы дела не представлено.
На основании изложенного суд установил, что истец имеет право на обеспечение его и членов его семьи жилым помещением посредством выдачи жилищного сертификата.
Однако ответчики в силу утраты документов, не совершения необходимых действий их правопредшественниками, не обеспечили ему реализацию его жилищных прав.
Спорные правоотношения по существу возникли в результате неисполнения компетентным органом военного управления возложенной на него законом обязанности по обеспечению жильём военнослужащего, с учётом членов его семьи, по окончании военнослужащим военной службы.
Поскольку такой способ обеспечения жильем военнослужащих предусмотрен и в настоящее время, сторона ответчиков должна выполнить все необходимые действия для реализации жилищных прав истца, и только после этого требовать освобождения занимаемого им и его семьёй жилого помещения.
Ответчики имеют весь необходимый объём полномочий для того, чтобы на основании ранее поданного истцом рапорта организовать выдачу ему жилищного сертификата, либо в добровольном порядке принять решение о передаче в собственность истца жилого помещения (по согласованию сторон занимаемого им в настоящее время или иного жилого помещения), соответствующего требованиям закона, обеспечив реализацию его права на получение жилья при увольнении с военной службы в запас.
В связи с этим встречный иск о выселении удовлетворению не подлежит.
С другой стороны, для возложения обязанности по передаче занимаемого жилого помещения в собственность, законных оснований не имеется, поэтому суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца по первоначальному иску.
При разрешении вопроса о судебных расходах в соответствии со статьями 98, 103 ГПК РФ суд учитывает, что ответчики от уплаты государственной пошлины в силу закона освобождены, а зачтенная в соответствии с пунктом 6 ст. 333.40 НК РФ истцу государственная пошлина, по ранее поданному такому же иску, взысканию со стороны ответчиков не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)», Министерству обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное управление имущественных отношений» МО РФ о передаче жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> в собственность отказать.
Встречные исковые требования ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении ФИО1, ФИО2, ФИО3 из служебного жилого помещения по адресу <адрес>, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Е.Н. Меркулова.
Решение принято в окончательной форме 19 сентября 2022 года.
Судья Е.Н. Меркулова.