Дело № 5-822/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 11 сентября 2023 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, паспорт гражданина <данные изъяты> серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

12 сентября 2022 года в 10 час. 00 мин. в ходе рейдовых мероприятий сотрудниками УФСБ России по Калужской области, выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО7 который 12 сентября 2022 года осуществлял трудовую деятельность в магазине «Шанхай», расположенном на втором этаже ТЦ «Новый торг» по адресу: <...>, выполнял функции работника торгового зала. Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов следует, что в магазине «Шанхай», расположенном на втором этаже ТЦ «Новый торг» по адресу: г, Калуга, пр-д. Академический, д. 15, осуществляет свою предпринимательскую деятельность ИП ФИО1

В соответствии с предоставленным ООО «УК Новый торг» договором аренды нежилых помещений № 1Ар/ПО от 3 сентября 2019 года, заключенного между арендодателям ИП ФИО6 и арендатором ИП ФИО1 и договором аренды нежилых помещений № 2Ар/ПО от 3 сентября 2019 года, заключенного между арендодателем ИП ФИО4 и арендатором ИП ФИО1, осуществляет предпринимательскую деятельность в нежилом помещении, расположенном на втором этаже здания по адресу: г. Калуга, пр-д. Академический, д. 15, ИП ФИО1

Таким образом, ИП ФИО1 12 сентября 2022 года в 10 час. 00 мин. привлек к трудовой деятельности в магазине «Шанхай», расположенном на втором этаже ТЦ «Новый торг» по адресу: <...>, в качестве работника торгового зала гражданина Республики <данные изъяты> ФИО8., чем нарушил пункт 6 статьи 18.1 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и пп. «в» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области №46 от 11.02.2022 г. «Об установлении на 2022 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношения иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Как следует из положений п. 4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Согласно пп. «в» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области № 46 от 11 февраля 2022 года, установлен на 2022 год, с 1 января 2023 года по 1 апреля 2023 года запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года № 14-ст: деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56 - услуги по предоставлению продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте и предлагаемых в традиционных ресторанах, заведениях самообслуживания, на предприятиях питания, отпускающих продукцию на вынос, а также прочих предприятиях питания, работающих на постоянной или временной основе, с предоставлением мест для сидения или без), в том числе: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код 56.1); деятельность предприятий общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий и прочим видам организации питания (код 56.2); подача напитков (код 56.3).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 1078 от 18 августа 2023 года, в котором изложено существо допущенного ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- копией протокола об административном правонарушении №1572 от 12 сентября 2022 года, согласно которому ФИО9 осуществлял трудовую деятельность в магазине «Шанхай», расположенном по вышеназванному адресу, а именно выполнял функции работника торгового зала;

- копией постановления № 1572 заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Калуге от 12 сентября 2022 года, согласно которому гражданин Республики <данные изъяты> ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 23 сентября 2022 года;

- объяснением ФИО11 от 12 сентября 2022 года, согласно которому он работает в магазине «Шанхай», расположенном на втором этаже ТЦ «Новый торг» по адресу: г. Калуга, пр-д. Академический, д. 15, работником зала. В его обязанности входит разгрузка поступающего в магазин товара, расклеивать ценники на товар, иногда он мог подменить на кассе кассира, он выполняет функции разнорабочего. На работу его принял мужчина, имени которого он не знает. Работает он около месяца с середины августа 2022 года. Заработную плату получает от этого мужчины в размере 1000 рублей в день. У него есть патент по Калужской области;

- сведениями миграционной службы, представляющими собой досье иностранного гражданина ФИО12

- рапортом старшего оперуполномоченного УФСБ России по Калужской области на имя начальника УМВД России по г. Калуге от 12 сентября 2022 года, согласно которому, в ходе фильтрационных мероприятий выявлены иностранные граждане, в том числе и ФИО2, который находился за кассой магазина «Шанхай», расположенном по адресу: <...> выполнял функции кассира;

- выпиской из ЕГРИП, в которой содержатся сведения об ИП ФИО1;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 сентября 2022 года и фотоматериалами к нему, согласно которому начальником отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Калуге в присутствии понятых был произведен осмотр магазина «Шанхай», расположенного по адресу: г. Калуга, пр-д. Академический, д. 15;

- объяснением ФИО5 от 28 сентября 2022 года, согласно которому она работает в должности <данные изъяты> в магазине «Шанхай», расположенном по адресу: <...>. Также в магазине работает ФИО13 в должности кассира;?

- договором аренды нежилых помещений №2Ар/МО от 3 сентября 2019 года, заключенного между арендодателем ИП ФИО6 и арендатором ИП ФИО1;

- договором аренды нежилых помещений №1Ар/ПО от 3 сентября 2019 года, заключенного между арендодателем ИП ФИО4 и арендатором ИП ФИО1;

- распоряжением начальника ОИК ОВМ УМВД России по г. Калуге о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №11 от 30 мая 2023 года. Срок проведения проверки с 19 июня 2023 года по 14 июля 2023 года;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №11 от 14 июля 2023 года;

- сведениями, представляющими собой досье на имя ФИО1 и иными письменными материалами дела.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ИП ФИО1, являясь работодателем, 12 сентября 2022 года в 10 час. 00 мин. привлек к трудовой деятельности в магазине «Шанхай», расположенном на втором этаже ТЦ «Новый торг» по адресу: <...> в качестве кассира гражданина Республики <данные изъяты> ФИО14., нарушил соблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение ИП ФИО1 иностранного гражданина к трудовой деятельности при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Тот факт, что ИП ФИО1 согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе в сети «Интернет», отнесен к категории микропредприятие, а также отсутствие в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него миграционным законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 400 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Тарбинская

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), Отделение Калуга Банк России/УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, номер банковского счета получателя 40102810045370000030, номер казначейского счета получателя 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891409990008215607.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>, каб.419).