Судья Галдаев М.Е. УИД 61RS0002-01-2023-002035-41

дело №33-15038/2023

№2-1718/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.,

судей Голубовой А.Ю., Мосинцевой О.В.

при секретаре Ивановской Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения в содержании контейнерной площадки, по апелляционной жалобе МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 июня 2023г.

Заслушав доклад судьи Сеник Ж.Ю., судебная коллегия,

установила:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения в содержании контейнерной площадки. Прокурор указал, что в ходе проверки исполнения на поднадзорной территории требований законодательства об отходах производства и потребления, установлен факт неудовлетворительного состояния контейнерной площадки по адресному ориентиру: <...> вопреки требованиям закона отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

24.05.2023 ответчику внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, а также правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону. Указанное представление было оставлено без удовлетворения, нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, заместитель прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону просил суд обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону привести контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: <...> а именно: обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 июня 2023г. исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону подало апелляционную жалобу, в которой просит данное решение отменить. Апеллянт приводит доводы о том, что в рамках реализации новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами г. Ростов-на-Дону включен в пилотный проект по раздельному их накоплению. Реализация программы запланирована на текущий год, ввиду чего считает, что иск предъявлен преждевременно.

Также апеллянт заявляет о том, что ему не выделялись денежные средства на устранение нарушений в содержании контейнерных площадок. При этом обращает внимание на то, что его финансирование производится согласно бюджетной росписи. Распределителем бюджетных средств является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону. Обращает внимание, что в настоящее время формирует пакет документов для рассмотрения в августе 2023г. на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы вопроса о выделении бюджетных средств для выполнения соответствующих работ.

Кроме того, апеллянт считает, что в его бездействии отсутствует состав деликтного правонарушения в связи с чем на него не может быть возложена ответственность за ненадлежащее состояние контейнерных площадок.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя отдела прокуратуры Ростовской области Беллуяна Г.А., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ст. 42 Конституции РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и исходил из установленного в ходе прокурорской проверки и не оспоренного ответчиком факта ненадлежащего состояния контейнерной площадки по адресному ориентиру: <...> а также возложенной на МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обязанности по содержанию контейнерных площадок в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону и отсутствия доказательств принятия ответчиком исчерпывающих мер по их приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями пункта 18HYPERLINK consultantplus://offline/ref=349353BBFE6BCB6ED46B90E892A894C30E2D7C75C7FB1CD51A059797F0B7CA0E0E339718EF0056A2F505AD70AFCEAD6CB220718F71vBaEF части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в числе прочих, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 13.4 Закона об отходах, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Материалами дела подтверждается, что пп. 3.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 №72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» предусмотрено, что в компетенцию администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону входит, в том числе, организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района согласно распоряжения администрации Железнодорожного района и п.п. 2.4.65, 2.4.93, 2.4.99 Устава возложена обязанность по организации и проведению закупок, заключению муниципальных контрактов на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района; подготовке статистической и аналитической информации по вопросам сбора и вывоза отходов.

В ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону проверки установлено, что МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обязанность по содержанию контейнерной площадки по адресному ориентиру: <...> не выполняется.

Указанная контейнерная площадка находится в неудовлетворительном состоянии: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом осмотра от 26.05.2023.

24.05.2023 директору МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и правил благоустройства территории.

Требования представления не исполнены.

Таким образом, изложенным подтверждается, что на МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, прокурорской проверкой установлен факт ненадлежащего выполнения ответчиком данной обязанности в отношении контейнерной площадки по адресному ориентиру: <...> Внесенная мера прокурорского реагирования не привела к устранению выявленных нарушений и удовлетворению требований прокурора, что послужило основанием обращения в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах, решение суда, которым на МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону возложена обязанность устранить нарушения в содержании данной контейнерной площадки, выявленные в ходе проведенной проверки и не устраненные на момент обращения прокурора в суд и рассмотрения дела, является законным и обоснованным.

Ссылки апеллянта на то, что иск предъявлен преждевременно, подлежат отклонению, так как законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не предусматривает возможности перерывов в осуществлении содержания контейнерных площадок, либо отказа от их содержания в надлежащем состоянии по причине перехода на новую систему сбора ТКО.

Соответственно возникающие нарушения в содержании контейнерной площадки должны устраняться ответственным за ее содержание органом, которым является МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, в разумные сроки.

Однако, несмотря на то, что нарушения в содержании контейнерной площадки по адресному ориентиру: <...> выявлены прокурором 26.05.2023, до настоящего времени они не устранены.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств на устранение выявленных нарушений, исходя из приведенного выше законодательства, также не свидетельствует о праве невыполнения МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону возложенных на него обязанностей по указанным основаниям.

Не свидетельствуют об отсутствии оснований для возложения на апеллянта обязанности по приведению в надлежащее состояние спорной контейнерной площадки и ссылки на то, что им предпринимаются усилия к получению необходимого финансирования.

Как видно из апелляционной жалобы, ответчик только на момент ее подготовки формировал пакет документов для рассмотрения в августе 2023г. на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы вопроса о выделении бюджетных средств для выполнения соответствующих работ.

Вместе с тем, на дату судебного заседания 04.09.2023, сведений о том, что финансирование выделено, как и о том, что вопрос о его выделении по запросу МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону рассматривался Ростовской-на-Дону городской Думой, ответчиком не представлено.

Ссылки апеллянта на нормы о деликтной ответственности и основанные на них доводы о том, что судом не были установлены существенные для дела обстоятельства, подлежат отклонению, ввиду их неприменимости к настоящему спору. Исковые требования прокурора основаны не на нормах права об ответственности за причинение вреда, а о понуждении к исполнению возложенной обязанности.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 июня 2023г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.09.2023 года.