Дело № 2-83/2023(№ 2-777/2022)
УИД 52RS0058-01-2022-001076-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Шахунья 25 января 2023 года
Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при ведении протокола помощником судьи Куликовой О.В., с участием помощника Шахунского городского прокурора Сковородкиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц к администрации городского округа <адрес>, МБОУ Шахунская СОШ №, об обязании оборудовать здание образовательного учреждения пультом для управления турникетом,
УСТАНОВИЛ:
Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд <адрес> с иском к администрации городского округа <адрес>, МБОУ Шахунская СОШ №, управлению образования администрации городского округа <адрес> об обязании оборудовать здание образовательного учреждения пультом для управления турникетом, мотивируя свои требования тем, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях г.о.<адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Шахунская средняя общеобразовательная школа №, расположенная по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением главы администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> п. 1.6 Устава учредителем МБОУ Шахунская СОШ № является администрация городского округа <адрес>. Функции и полномочия учредителя МБОУ Шахунская СОШ № от имени администрации городского округа <адрес> исполняет отдел образование администрации г.о.<адрес>. Функции собственника имущества МБОУ Шахунская СОШ № от имени администрации городского округа <адрес> исполняет Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов городского округа <адрес>. В соответствии с пп. 2, 14, 17 п. 2.7 устава к компетенции МБОУ Шахунская СОШ № относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников; создание безопасных условий обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы. В силу пп. 2, 3 п. 2.8 Устава школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Школы, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников Школы. Согласно пп. 5, 8 п. 5.1 Устава в функции и полномочия Учредителя, относящиеся к исключительной компетенции администрации городского округа <адрес> относятся в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений МБОУ Шахунская СОШ №, обустройство прилегающей к нему территории; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, расходов на уплату налогов (в т.ч. за земельные участки) и содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного Учредителем за образовательной организацией или приобретенных МБОУ Шахунская СОШ № за счет выделенных ему Учредителем средств на приобретение такого имущества. В соответствии с п. 7.1 Устава имущество МБОУ Шахунская СОШ № закрепляется за ней на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа <адрес>, принятым решением Совета депутатом городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения городского округа <адрес> относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации городского округа <адрес>, утвержденное решением Совета депутатом городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление образования администрации городского округа <адрес> является структурным подразделением администрации городского округа <адрес>, созданным для осуществления на территории городского округа <адрес>, созданным для осуществления на территории городского округа <адрес> управленческих функций в сфере образования. Управление образования является казенным учреждением. Согласно п. 1.3 Положения об Управлении образования Управление образования имеет имущество в оперативном управлении, смету расходов, отвечает по своим обязательствам находящимися на его счетах денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с п. 1.5 Положения об Управлении образования подконтрольны подведомственные муниципальные автономные, казенные, бюджетные образовательные организации. Согласно п. 1.6 Положения об Управлении образования Управление образования наделено правом распорядителя бюджетных средств, полномочия администратора доходов бюджета округа <адрес>. В силу п. 2.11 Положения об Управлении образования основными задачами Управления образования являются в том числе создание безопасных условий пребывания учащихся и воспитанников в образовательных организациях, обеспечение охраны и укрепление здоровья детей, предупреждение их травматизма. С учетом уставной деятельности администрации г.о.<адрес>, Управление образования администрации г.о.<адрес>, МБОУ Шахунская СОШ №, обязаны соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охраны жизни и здоровья. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение требование законодательства об антитеррористической защищенности, в здании МБОУ Шахунская СОШ № пульт для управления турникетом находится в неисправном состоянии. Однако, заявка о необходимости выделения финансовых средств на приобретение пульта с коммерческим предложением направлена образовательным учреждением в адрес Управления образования администрации г.о.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Указанные нарушения требований действующего законодательства, отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности детей, а также иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Просит обязать МБОУ Шахунская СОШ №, расположенное по адресу: <адрес> оборудовать здание образовательного учреждения пультом для управления турникетом и обязать администрацию городского округа <адрес>, Управление образования администрации городского округа <адрес> осуществить финансирование МБОУ Шахунская СОШ № в целях выполнения мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения пультом для управления турникетом.
Определением Шахунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство в отношении Управления образования администрации г.о.<адрес> прекращено.
В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Сковородкина К.А. исковые требования поддержала и просила предоставить срок для исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представили суда заявления о признании исковых требований в полном объеме.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков.
Выслушав помощника Шахунского городского прокурора Сковородкину К.А., исследовав материалы дела, оценив согласно ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом России ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. При этом в п. 13 данного документа указано, что предупреждение (профилактика) терроризма реализуется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-Ф3 закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 2 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-Ф3 организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико- санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Кроме того, ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.05.2008 года № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований).
Как следует из п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения - террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
В соответствии с пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В п. 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Из пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, следует, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.
Таким образом, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
Судом установлено, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях г.о.<адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности в здании МБОУ Шахунская СОШ № пульт для управления турникетом находится в неисправном состоянии. Однако, заявка о необходимости выделения финансовых средств на приобретение пульта с коммерческим предложением направлена образовательным учреждением в адрес Управления образования администрации г.о.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.
МБОУ Шахунская СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением главы администрации г.о.<адрес>.
Согласно п. 1.6 Устава учредителем МБОУ Шахунская СОШ № является администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя МБОУ Шахунская СОШ № 2 от имени администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области исполняет отдел образования администрации городского округа город Шахунья. Функции собственника имущества МБОУ Шахунская СОШ № 2 от имени администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области исполняет Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов городского округа <адрес>.
В соответствии с пп. 2, 14, 17 п. 2.7 Устава к компетенции МБОУ Шахунская СОШ № относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в l соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников; создание безопасных условий обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.
В силу пп. 2, 3 п. 2.8 Устава школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Школы, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников Школы.
Согласно пп. 5, 8 п. 5.1 Устава в функции и полномочия Учредителя, относящиеся к исключительной компетенции администрации городского округа <адрес>, относятся в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений МБОУ Шахунская СОШ №, обустройство прилегающей к нему территории; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, расходов на уплату налогов (в т.ч. за земельные участки) и содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного Учредителем за образовательной организацией или приобретенных МБОУ Шахунская СОШ № за счет выделенных ему Учредителем средств на приобретение такого имущества.
В соответствии с п. 7.1 Устава имущество МБОУ Шахунская СОШ № закрепляется за ней на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа <адрес>, принятым решением Совета депутатов городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав г.о.<адрес>) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
С учетом уставной деятельности администрация г.о.<адрес>, МБОУ Шахунская СОШ №, обязаны соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность, охрану жизни и здоровья.
Изложенные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.
До настоящего времени в здании МБОУ Шахунская СОШ № пульт для управления турникетом находится в неисправном состоянии.
Указанное нарушение требований действующего законодательства, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности детей, а также иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
Таким образом, установленные законом процедуры и требования законодательства об антитеррористической защищенности, направленные на обеспечение безопасности объекта образования нарушены, что создаёт угрозу жизни и здоровья людей, пребывающих в здании и на территории учреждения, в том числе в случае совершения террористического акта.
Допущенные нарушения противоречат интересам Российской Федерации, заключающимся в единстве правовых и организационных основ обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровья граждан, а также имущества, предупреждения совершения преступлений, в том числе террористической направленности, отрицательно сказываются на обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования и создают благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений.
В связи с чем, суд, считает необходимым обязать администрацию г.о.<адрес> осуществить финансирование МБОУ Шахунская СОШ № в целях выполнения мероприятий по оборудованию здания МБОУ Шахунская СОШ № образовательного учреждения пультом для управления турникетом.
Обязать МБОУ Шахунская СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать здание образовательного учреждения пультом для управления турникетом.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным предоставить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц к администрации городского округа <адрес>, МБОУ Шахунская СОШ №, об обязании оборудовать здание образовательного учреждения пультом для управления турникетом удовлетворить.
Обязать МБОУ Шахунская СОШ № (ИНН №), расположенное по адресу: <адрес> оборудовать здание образовательного учреждения пультом для управления турникетом.
Обязать администрацию городского округа <адрес> (ИНН №) осуществить финансирование МБОУ Шахунская СОШ № в целях выполнения мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения пультом для управления турникетом.
В порядке ст. 206 ГПК РФ предоставить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца.
Судья Н.В. Шатохина