Дело № 2-416/2023

УИД 86RS0005-01-2023-000053-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 март 2023 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в составе: председательствующего судьи Бехтиной Н.Е., при секретаре Бугровой А.Е., с участием истца в лице старшего помощника прокурора Сургутского района Лученок М.Е, действующей на основании удостоверения, представителя администрации г.п.ФИО5 ФИО3, третьего лица ФИО6 ФИО1 оглы, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО5 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского ФИО5 о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сургутского района, обратился в суд к администрации городского поселения Лянтор Сургутского района о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки, мотивируя тем, что прокуратурой Сургутского района проведена проверка по информации Сургутского управления Природнадзора Югры о захламлении земельного участка с кадастровым номером 86:03:0100105:130, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о местном самоуправлении, земельного законодательства в деятельности администрации г.п. ФИО5. В ноябре 2021 <адрес> управлением Природнадзора Югры проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 86:03:0100105:130, в ходе которого установлено, что на нем в хаотичном порядке размещен бой бетонных плит, строительный мусор. Администрацией г.п. ФИО5 указано о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки после схода снежного покрова. В свою очередь, при проведении 27.05.2022 контрольного осмотра территории земельного участка № инспектором надзорного ведомства установлено, что работы по очистке территории не проводились. Прокуратурой района внесено представление главе г.п. ФИО5, однако по результатам его рассмотрения мер, направленных на фактическое устранение выявленных нарушений, муниципалитетом не принято. Более того, при проверке исполнения требований об устранении свалки ДД.ММ.ГГГГ специалистами ФИО5 управления Природнадзора Югры констатировано отсутствие каких-либо действий муниципалитета по очистке территории данного земельного участка, что свидетельствует о нарушении требований законодательства об охране окружающей среды. Вышеуказанное свидетельствовало, что администрация г.п. ФИО5 на своей территории должна устранить несанкционированную свалку. О месте расположения отходов на данной территории муниципалитету известно, однако должных мер для выявления собственника отходов, обеспечения вывоза отходов с этих мест, не предпринято, свалка не ликвидирована. Отходы размещаются неорганизованно на земельном участке с кадастровым номером 86:03:0100105:130, не предназначенном для таких целей, что приводит к загрязнению и захламлению территории ФИО5, в результате к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. На основании изложенного прокурор Сургутского района просил возложить на администрацию городского поселения Лянтор обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 86:03:0100105:130.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Прокурора Сургутского района Лученок М.Е. на удовлетворении исковых требований настояла.

Представитель администрации городского поселения Лянтор Сургутского района просила в иске отказать. Указала, что по заявлению работника администрации в органы полиции, проводилась проверка по данной свалке, и полицией установлено, что данную свалку захламил ФИО6 ФИО1 оглы, который рыл и искал там металлолом.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании считал исковые требования подлежащими удовлетворению, и пояснил, что искал он металлолом на закрытом полигоне, не там где просит прокурор, с иными координатами. Пояснил, что он не засорял полигон, поскольку там лежат осколки больших плит, покрышки. Указал, что строительные компании ФИО5 вывозили туда мусор со строительных площадок.

Представитель третьего лица Природнадзора Югры в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Установлено, что прокуратурой ФИО5 <адрес> проведена проверка по информации ФИО5 управления Природнадзора Югры о захламлении земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о местном самоуправлении, земельного законодательства в деятельности администрации г.п. ФИО5.

В ноябре 2021 <адрес> управлением Природнадзора Югры проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером №, в границах МО г.п.ФИО5 с координатами в системе WGS-84 № в ходе которого установлено, что на нем в хаотичном порядке размещен бой бетонных плит, строительный мусор. Администрацией г.п. ФИО5 указано о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки после схода снежного покрова.

В свою очередь, при проведении ДД.ММ.ГГГГ контрольного осмотра территории земельного участка № инспектором надзорного ведомства установлено, что работы по очистке территории не проводились.

<адрес> внесено представление главе г.п. ФИО5, однако по результатам его рассмотрения мер, направленных на фактическое устранение выявленных нарушений, муниципалитетом не принято.

Более того, при проверке исполнения требований об устранении свалки ДД.ММ.ГГГГ специалистами ФИО5 управления Природнадзора Югры констатировано отсутствие каких-либо действий муниципалитета по очистке территории данного земельного участка, что свидетельствует о нарушении требований законодательства об охране окружающей среды.

Данные обстоятельства подтверждаются: информацией Природнадзоры Югры, представлением Прокуратуры Сургутского района, отказным материалом №,протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика о том, что виновным в захламлении земельного участка является ФИО6 ФИО1 оглы, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку согласно отказного материала № от ДД.ММ.ГГГГ факт захламления земельного участка не был предметом проверки. Согласно заявлению ФИО4, направленного в ОМВД России по ФИО5 <адрес>, предметом проверки являлись незаконные по мнению последнего работы по добыче металлолома.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 этого же Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на основании ст. 13 которого территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

Пункт 1 статьи 13.4 приведенного закона допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.07.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (муниципального района) деятельность по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 ст. 7).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 указано, что, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти органы находятся.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Поскольку собственник отходов, расположенных на спорной свалке, не установлен, несанкционированное хранение осуществляется на земельном участке, расположенном на территории городского ФИО5, территориально входящих в состав г.п. ФИО5 <адрес>, именно муниципальное образование в лице администрации г.п. ФИО5 <адрес> несет ответственность за загрязнение либо иное негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы ответчика о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, не обладает полномочиями в области реализации мероприятий по надлежащему обращению с твердыми коммунальными отходами, а обязанность по ликвидации несанкционированных мест хранения отходов должна быть возложена на иных лиц, кто осуществлял деятельность на данном земельном участке, суд считает считает несостоятельными и подлежащими отклонению.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В пункте 2 статьи 3.3 этого же Федерального закона указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, земельные участки, расположенные на территориях, входящих в состав г.п. Лянтор Сургутского района, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в ведении администрации г.п. Лянтор Сургутского района, которая наделена полномочиями в области реализации мероприятий по надлежащему обращению с твердыми коммунальными отходами, и несет соответствующие обязанности, являясь надлежащем ответчиком по делу.

С учетом изложенного суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление Прокурора Сургутского района в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Сургутского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Лянтор о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки - удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию городского поселения Лянтор Сургуткого района ИНН:<***>, ОГРН: <***> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке в границах городского Поселения Лянтор Сургутского района с координатами в системе № с кадастровым номером №

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Е. Бехтина

КОПИЯ ВЕРНА