Решение по делу № 2-5276/2025 от 16.01.2026 | Кировский межрайонный суд г. Донецка (Донецкая Народная Республика)

Категория дела О понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

В производстве Кировского межрайонного суда города Донецка находится гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Донецка <ФИО> к Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республики «Республиканская

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца, <ФИО>, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, с целью обеспечения безопасности граждан просил их удовлетворить в полном объеме. Дал суду пояснения, аналогичные

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

С учетом изложенного, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части возложения обязанности на ГУП ДНР «РТК» по устранению нарушений пожарной безопасности, подлежат

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора города Донецка <ФИО> к Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республики «Республиканская топливная компания» о понуждении исполнить требования законодательства в сфере пожарной

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-60/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2026 года город Донецк

Кировский межрайонный суд города Донецка в составе:

председательствующего судьи Кучерук В.С.,

при секретаре судебного заседания Кондрашовой А.В.,

с участием:

представителя истца ФИО14,

представителя ответчика ФИО15,

представителя третьего лица ФИО18,

представителя третьего лица ФИО12,

представителя третьего лица ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Донецка ФИО2 к Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республики «Республиканская топливная компания», третьи лица: Администрация Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, Министерство угля и энергетики Донецкой Народной Республики, Главное управление Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Донецкой Народной Республике, Министерство имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики, о понуждении исполнить требования законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Кировского межрайонного суда города Донецка находится гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Донецка ФИО2 к Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республики «Республиканская топливная компания», третьи лица: Администрация Главы и Правительства Донецкой Народной Республики, Министерство угля и энергетики Донецкой Народной Республики, Главное управление Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Донецкой Народной Республике, Министерство имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики, о понуждении исполнить требования законодательства в сфере пожарной безопасности.

Истец просит суд обязать Государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики «Республиканская топливная компания» устранить в полном объеме выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности, указанные в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений закона в сфере санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, пожарной безопасности, а также трудового законодательства», и выявленные при проведении контрольных (надзорных) мероприятий ОНДиПР по г.о. Донецк УНДПР ГУ МЧС России по ДНР по поручению прокурора города, а именно:

На территории автозаправочного комплекса №, расположенного по адресу: <адрес>А:

обеспечить возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа;

установить противопожарную дверь складского помещения с пределом огнестойкости не менее EI 30;

провести проверку на водоотдачу находящихся в зоне эксплуатационной ответственности пожарных гидрантов;

обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;

установить эвакуационное освещение коридоров, проходов и других путей эвакуации;

устроить пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗК и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения на въезде и выезде с территории АЗК;

- укомплектовать пожарный щит согласно комплектации для пожарного щита типа ЩП-Е, а именно: 1 крюк с деревянной рукояткой, 1 комплект для резки электропровода, 1 покрывало для изоляции очага возгорания, 1 лопата совковая, 1 ящик с песком объемом 0,5 м3;

- обеспечить наличие на объекте документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (сертификаты, акты приемки, акты (протоколы) испытаний и т.д.);

- подтвердить группу горючести материалов, использующихся в покрытии навесов над заправочными островками либо демонтировать указанные материалы;

отделить помещения пожароопасных категорий от остальных помещений противопожарными перегородками 1-го типа с предоставлением документа, подтверждающего предел огнестойкости перегородки;

заделать негорючими материалами отверстия в противопожарных преградах, при этом обеспечить предел огнестойкости, равный пределу огнестойкости противопожарной преграды;

предоставить подтверждающую документацию о показателях пожарной опасности, горючести на облицовочные и теплоизолирующие материалы наружных стен (сертификаты, акты (протоколы) испытаний) либо демонтировать указанные материалы;

укомплектовать все огнетушители согласно паспортной комплектации огнетушителя;

демонтировать батарею отопления в коридоре здания обслуживания клиентов.

Предоставить документы, подтверждающие показатели пожарной безопасности материалов, использующихся для облицовки на путях эвакуации (сертификаты, акты (протоколы) испытаний и т.д.) либо демонтировать указанные материалы;

оборудовать двери на путях эвакуации в коридоре здания обслуживания клиентов устройствами для самозакрывания;

обеспечить направление открывания дверей на путях эвакуации в здании обслуживания клиентов по направлению выхода из здания;

изменить направление открывания дверей в коридоре (из коридора в помещения) для обеспечения требуемой ширины эвакуационного пути по коридору;

обеспечить свободный доступ к двери выхода из здания обслуживания клиентов;

защитить инженерные колодцы от попадания в них горючих газов и жидкостей при аварийных проливах топлива, а также грунтовых вод через их стенки и крышки либо заменить инженерные колодцы;

оборудовать второй пожарный гидрант на расстоянии не более 200 м от АЗС, либо установить противопожарный водоем вместимостью не менее 100 м3;

оборудовать помещение операторной приборными панелями автоматизированных систем контроля работы, управления и аварийного отключения каждого участка технологической системы многотопливной АЗС;

обеспечить подземное размещение резервуаров для хранения СУГ (сжиженных углеводородных газов) с толщиной засыпки грунтом не менее 0,5 м (общая вместимость резервуаров не должна превышать 20 м3, единичная вместимость резервуаров не должна превышать 10 м3);

На территории автозаправочного комплекса №, расположенного по адресу: <адрес>А:

произвести вырубку деревьев (тополей) на территории АЗК, выделяющие при цветении хлопья и волокнистые вещества;

- оснастить АЗК громкоговорящей связью;

провести проверку на водоотдачу, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности пожарных гидрантов;

Также истец просит установить срок устранения выявленных нарушений в течении 60 (шестидесяти) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда; обязать Государственное унитарное предприятие ФИО3 Республики «Республиканская топливная компания» в случае неустранения выявленных нарушений в указанный срок приостановить деятельность по торговле жидким и газообразным топливом на автозаправочных комплексах, расположенных по адресам: <адрес> А; <адрес> А.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес>, на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованного с прокуратурой ФИО3 Республики, совместно с работниками Роспотребнадзора, ОНДиПР по г.о. Донецк УНДПР ГУ МЧС России по ДНР, Росстандарта, проведена проверка соблюдения ГУП ДНР «Республиканская Топливная Компания» (далее — ГУП ДНР «РТК»), требований федерального законодательства о промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, пожарной безопасности на автозаправочных станциях, расположенных на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований Закона в названных сферах, а также трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Установлено, что вышеуказанный субъект хозяйствования использует автозаправочные станции (комплексы), расположенные на территории <адрес>, в том числе, по адресам: <адрес> А; <адрес> А. По результатам выездной проверки прокуратурой города в адрес Генерального директора ГУП ДНР «РТК» ДД.ММ.ГГГГ внесено Представление об устранении нарушений закона в сфере санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, пожарной безопасности, а также трудового законодательства. В прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из ГУП ДНР «РТК» поступили ответы о рассмотрении вышеуказанного представления. Согласно полученным ответам, предприятием выявленные нарушения в сфере санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также трудового законодательства устранены в полном объеме. Выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности - устранены частично. На основании изложенного прокуратурой города поручено провести контрольные (надзорные) мероприятия ОНДиПР по г.о. Донецк УНДПР ГУ МЧС России по ДНР, с целью установления перечня нарушений, которые ГУП ДНР «РТК» не устранены. Согласно поступившей информации на автозаправочном комплексе №, расположенном по адресу: <адрес>А, и автозаправочном комплексе №, расположенном по адресу: <адрес>А остается не устраненным ряд нарушений, указанный в информации ОНДиПР по г.о. Донецк УНДПР ГУ МЧС России по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письменным ответам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГУП ДНР «РТК» выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности не устранило в связи с тем, что предприятие не уполномочено вносить конструктивные, декоративные и иные изменения в существующие комплексы, так как не осуществляло строительство и не является собственником данных объектов. Указанные доводы являются необоснованными. Ответчик, осуществляя хозяйственную деятельность в сфере торговли твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, допустил нарушения федерального законодательства в области пожарной безопасности, влекущие угрозу жизни и здоровью людей, а также снижения уровня предотвращения пожара и обеспечения защиты имущества при пожаре, проигнорировал требование прокурора, указанные в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные в ходе проверки нарушения не устранил, компенсационных мер, направленных на защиту граждан Российской Федерации на территории вышеуказанных АЗК, не принял. С целью предотвращения самопроизвольных пожаров и причинения материального ущерба, гибели лиц гражданского населения и военнослужащих, истец вынужден обратиться в суд.

Представитель истца, ФИО14, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, с целью обеспечения безопасности граждан просил их удовлетворить в полном объеме. Дал суду пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика, ФИО15, исковые требования признал частично, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела. Кроме того, суду пояснил, что Правительством ФИО3 Республики решений об определении состава имущества и его закреплении в установленном законодательством порядке за ГУП ДНР «РТК» на праве хозяйственного ведения не принималось. Иные документы, свидетельствующие о возникновении у ГУП ДНР «РТК» права пользоваться или распоряжаться указанным имуществом на предусмотренных законодательством основаниях, отсутствуют. Имущество входит в состав казны ФИО3 Республики и находится под управлением Министерства имущественных и земельных отношений ФИО3 Республики. Указанные спорные объекты переданы ГУП ДНР «РТК» для их сохранности. В связи с чем ГУП ДНР «РТК» не уполномочено на устранение несоответствий требованиям пожарной безопасности недвижимого имущества (автозаправочных комплексов), составляющего казну ФИО3 Республики. Кроме того пояснил, что существует инвестиционный проект, согласно которому указанные автозаправочные комплексы планируется передать другим юридическим лицам. Также пояснил, что финансирование деятельности ГУ ДНР «РТК» из бюджета не осуществляется.

Представитель третьего лица, Администрации ФИО3 и Правительства ФИО3 Республики, ФИО13, в судебном заседании исковые требования истца поддержала частично. Предоставлены письменные пояснения, приобщенные к материалам дела. Кроме того пояснила, что требование истца об установлении срока устранения выявленных недостатков ответчиком (60 календарных дней) ничем не регламентировано. Деятельность АЗК в настоящий момент не приостановлена, и если ГУП ДНР «РТК» готово устранить нарушения, которые они могут устранить, то в этой части представитель не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, Министерства угля и энергетики ФИО3 Республики, ФИО12, в судебном заседании исковые требования поддержала частично, в части имеющихся полномочий и возможностей у ГУП ДНР «РТК» по устранению нарушений норм пожарной безопасности – не возражала против удовлетворения, в части проведения работ, связанных с капитальным строительством – возражала, пояснив, что эти нарушения должен устранять собственник имущества.

Представитель Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по ФИО3 Республике, ФИО16, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные исковые требования истца поддержала в полном объеме. Впоследствии в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, с заявлением об отложении слушания по делу не обращалась.

Представитель Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по ФИО3 Республике, ФИО17, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные исковые требования истца поддержал в полном объеме. Впоследствии в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, с заявлением об отложении слушания по делу не обращался.

Представитель Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по ФИО3 Республике, ФИО18, в судебном заседании заявленные исковые требования истца поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что объекты автозаправочных комплексов – это объекты повышенной опасности. Нарушения, выявленные в ходе проверки, указанные в предписании, являются значительными. Не устранение данных нарушений может повлечь тяжкие последствия, в том числе привести к гибели людей, так как в случае возникновения пожара, данные нарушения могут затруднить тушение и оперативное устранение причин пожара.

Представитель третьего лица, Министерства имущества и земельных отношений Донецкой Народной Республики, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен в установленном законом порядке, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. По сути заявленных требований предоставлено пояснение, приобщенное к материалам дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, проанализировав предоставленные доказательства в их совокупности, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-I) установлено, что предметом надзора являются в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) к основным функциям организаций, являющихся элементами системы обеспечения пожарной безопасности, относятся разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Статьей 37 указанного Федерального закона установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не подпускать их использования не по назначению.

В силу требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Донецка, на основании решения о проведении проверки от 23.06.2025 № 40, согласованного с прокуратурой Донецкой Народной Республики, совместно с работниками Роспотребнадзора, ОНДиПР по г.о. Донецк УНДПР ГУ МЧС России по ДНР, Росстандарта, привлеченных в соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 2202-I, проведена проверка соблюдения ГУП ДНР «РТК» требований федерального законодательства о промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, пожарной безопасности на автозаправочных станциях, расположенных на территории города Донецка, в ходе которой выявлены нарушения требований Закона в названных сферах, а также трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Установлено, что вышеуказанный субъект хозяйствования использует автозаправочные станции (комплексы), расположенные на территории города Донецка, в том числе, по адресам: <адрес> А; <адрес> А.

По результатам выездной проверки прокуратурой города в адрес Генерального директора ГУП ДНР «РТК» ДД.ММ.ГГГГ внесено Представление об устранении нарушений закона в сфере санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, пожарной безопасности, а также трудового законодательства.

В прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ за №вх25, 122-5909вх25 из ГУП ДНР «РТК» поступили ответы о рассмотрении вышеуказанного представления.

Согласно полученным ответам, предприятием выявленные нарушения в сфере санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также трудового законодательства устранены в полном объеме. Выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности - устранены частично.

На основании изложенного прокуратурой города поручено провести контрольные (надзорные) мероприятия ОНДиПР по г.о. Донецк УНДПР ГУ МЧС России по ДНР, с целью установления перечня нарушений, которые ГУП ДНР «РТК» не устранены.

Согласно поступившей информации ОНДиПР по г.о. Донецк УНДПР ГУ МЧС России по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ на автозаправочном комплексе №, расположенном по адресу: <адрес>А, не устранены следующие нарушения:

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (здание АЗС, здание обслуживания клиентов) (п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ППР в РФ)).

Дверь складского помещения не является противопожарной с пределом огнестойкости не менее EI 30. Пределы огнестойкости противопожарных дверей не соответствуют ГОСТ Р 53307 (ст. 6, ч. 2 ст. 88, табл. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ)).

Не организовано проведение проверок на водоотдачу, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности пожарных гидрантов (п. 48 ППР в РФ).

Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (п. 12 ППР в РФ).

Отсутствует эвакуационное освещение коридоров, проходов и других путей эвакуации (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.6.3 Свода правил «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (далее - СП 52.13330.2016)).

На въезде и выезде с территории АЗК, осуществляющей заправку жидким моторным топливом не устроены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗК и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.21 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утверждённые приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221 (далее - СП 156.13130.2014).

Минимальные расстояния между зданиями и сооружениями, расположенными на территории АЗС жидкого моторного топлива с подземными резервуарами, не соответствуют таблице 2 (расстояние от здания АЗС до автомойки), (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.2, табл. 2 СП 156.13130.2014), компенсационные меры предприятием не приняты.

Пожарный щит не укомплектован согласно требуемым нормам (приложение 7 ППР в РФ).

Отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (п. 25 ППР в РФ).

В покрытии навесов высотой более 4 м над заправочными островками для легковых автомобилей используются материалы с неустановленной группой горючести (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.19 СП 156.13130.2014).

Помещения пожароопасных категорий, в том числе серверных, архивов, электрощитовых, кладовых, не отделены от остальных помещений противопожарными перегородками 1-го типа (ст. 6, ч. 7 ст. 87 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённых Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - СП 4.13130.2013)).

Установлены отверстия в противопожарных преградах, в местах прохождения коммуникаций. Заделки негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости не выполнены (п. 15 ППР в РФ; п. 5.2.4 СП 2.13130.2020 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утверждённых приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151 (далее - СП 2.13130.2020)).

На облицовку и теплоизоляцию наружных стен зданий отсутствуют протоколы испытаний и сертификаты, подтверждающие класс пожарной опасности, показатели по горючести применяемых материалов (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.2.3 СП 2.13130.2020).

Допущено размещение некомплектных огнетушителей - отсутствует устройство для распыления в здании обслуживания клиентов (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.5 СП 9.13130.2009 «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утверждённых Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179 (далее - СП 9.13130.2009).

Допускается размещение оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте менее 2 м (батарея отопления в коридоре здания обслуживания клиентов) (п. 4.3.7 СП 1.13130.2020).

Допускается применение облицовочного материала (стеновые панели в коридоре здания обслуживания клиентов) на путях эвакуации, с неустановленными показателями пожарной опасности (п. 12 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ).

Двери на пути эвакуации (в коридоре здания обслуживания клиентов), не оборудованы устройствами для самозакрывания (п. 14 ППР в РФ).

Двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания (2 двери в здании обслуживания клиентов) (п. 27 ППР в РФ, п. 4.2.22 СП 1.13130.2020).

При дверях, открывающихся из помещений в коридор, за ширину эвакуационного пути по коридору не принята ширина коридора, уменьшенная на половину ширины дверного полотна при одностороннем расположении дверей (п. 4.3.4 СП 1.13130.2020).

Допущено изменение объемно-планировочных решений (заложена дверь выхода в здании обслуживания клиентов) (п. 16 «е» ППР в РФ).

Конструкция инженерных колодцев не предотвращает попадание в них горючих газов и жидкостей при аварийных проливах топлива, а также грунтовых вод через их стенки и крышки (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.23 СП 156.13130.2014).

Наружное пожаротушение АЗС осуществляется от одного пожарного гидранта, а должно осуществляться не менее чем от двух пожарных гидрантов или от противопожарного водоема (резервуара), которые должны быть расположены на расстоянии не более 200 м от АЗС (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.37 СП 156.13130.2014), компенсационные меры предприятием не приняты.

В операторной АЗС не предусмотрено размещение приборных панелей автоматизированных систем контроля работы, управления и аварийного отключения каждого участка технологической системы многотопливной АЗС (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.28 СП 156.13130.2014).

Допущено размещение резервуара для хранения СУГ не подземно, с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м. (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.30 СП 156.13130.2014), компенсационные меры предприятием не приняты.

Минимальные расстояния от многотопливной АЗС, до объектов к ним не относящихся, не соответствуют таблице 5 (Автомобильные дороги общей сети (край проезжей части), автосалон) (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.3, табл. 5 СП 156.13130.2014), компенсационные меры предприятием не приняты.

Минимальные расстояния между зданиями и сооружениями, расположенными на территории АЗС жидкого моторного топлива с подземными резервуарами, не соответствуют таблице 2 (расстояние от топливораздаточных колонок до здания АЗС (сервисного обслуживания водителей и пассажиров) (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.2, табл. 2 СП 156.13130.2014).

Аналогичные нарушения требований федерального законодательства пожарной безопасности не устранены на автозаправочной станции - АЗК № 4 ГУП ДНР «РТК», расположенной по адресу: <адрес>А:

Отсутствуют сертификаты и исполнительная документация (протоколы испытаний и сертификаты) на облицовку (отделку) и теплоизоляцию наружных стен фасада здания АЗС, подтверждающие класс пожарной опасности, показатели по горючести применяемых материалов (ст. 145 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 25 ППР в РФ, п. 5.2.3 СП 2.13130.2020).

На территории АЗК расположены деревья (тополя), выделяющие при цветении хлопья, волокнистые вещества или опушенные семена (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.25 СП 156.13130.2014).

АЗС не оснащена системой громкоговорящей связи (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.34 СП 156.13130.2014).

Не организовано проведение проверок наружного противопожарного водоснабжения на водоотдачу 2 раза в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 ППР в РФ).

На территории многотопливной АЗС допускается эксплуатация наземного резервуара для хранения СУГ вместо подземного с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.30 СП 156.13130.2014).

На въезде и выезде с территории АЗК, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, не устроены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗК и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.21 СП 156.13130.2014).

Минимальные расстояния между зданиями и сооружениями, расположенными на территории АЗС жидкого моторного топлива с подземными резервуарами, не соответствуют таблице 2 СП 156.13130.2014, а именно: расстояние от ТРК жидкого моторного топлива до стен здания магазина, в стене которого имеется проемы составляет менее 15 м (п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 6, таблица 15 ст. 71 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 7.2, табл. 2 СП 156.13130.2014).

Пожарный гидрант на территории АЗС расположен ближе 5 м от стены здания автозаправочной станции (расстояние от стены здания до гидранта составляет менее 1 м) (ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.8 СП 8.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утверждённые приказом МЧС России от 30.03.2020 № 222).

Согласно письменным ответам от 29.07.2025, 07.08.2025 ГУП ДНР «РТК» выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности не устранило в связи с тем, что предприятие не уполномочено вносить конструктивные, декоративные и иные изменения в существующие комплексы, так как не осуществляло строительство и не является собственником данных объектов.

Указанные доводы являются необоснованными по следующим основаниям.

Из информации, предоставленной суду Администрацией Главы и Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Распоряжением Главы Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № создано Государственное предприятие «Республиканская топливная компания» (далее - ГП «РТК»), в соответствии с пунктом 4 которого ГП «РТК» передано во временное оперативное управление целостный имущественный комплекс АЗС «Параллель».

Распоряжением Главы Донецкой Народной Республики от 25.05.2016 внесены изменения в распоряжение Главы Донецкой Народной Республики от 25.05.2015 № 83 путем исключения пункта 4.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31.05.2016 № 7-16 «О введении временной государственной администрации» на ООО «Параллель-М ЛТД» (сеть АЗК «Параллель») введена временная государственная администрация. Временным администратором назначено ГП «РТК».

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 26.09.2014 № 35-8 «О порядке введения временных государственных администраций на предприятиях, учреждениях и иных объектах» временная администрация - специальный режим управления, который вводится путем назначения временного администратора по управлению имуществом, находящимся на территории Донецкой Народной Республики и принадлежащим юридическим лицам - нерезидентам, физическим лицам-предпринимателям - нерезидентам, а также управлению субъектами хозяйствования (организациями) резидентами.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики от 28.09.2022 № 422-IIНС «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики» (далее - Закон № 422-IIНС) в собственность Донецкой Народной Республики обращается имущество юридических лиц - нерезидентов, физических лиц- предпринимателей - нерезидентов, находящееся на территории Донецкой Народной Республики, на которое введен специальный режим управления путем назначения временного администратора по управлению данным имуществом в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

В целях урегулирования вопросов интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики» (далее - Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ) предусмотрен переходный период, а также особенности имущественных отношений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона Донецкой Народной Республики от 30.06.2023 № 459-IIHC «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» (далее - Закон № 459-IIНС) право государственной или муниципальной собственности на недвижимое имущество (в том числе на земельные участки), находящееся на территории Донецкой Народной Республики, возникшее до вступления в силу данного Закона, признается соответственно правом федеральной собственности, государственной собственности Донецкой Народной Республики или муниципальной собственности соответствующих муниципальных образований в соответствии с положениями Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ, федеральных законов и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2501 «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями».

Согласно части 1 статьи 4 Закон № 459-IIHC права юридических или физических лиц, назначенных временными администраторами, на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, возникшие в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, до переоформления таких прав в соответствии с настоящей статьей наделяет указанные лица правом использовать такие земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

На основании Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 26.03.2025 № 32-1 «Об урегулировании отдельных вопросов управления государственным имуществом» юридические и физические лица, назначенные в соответствии с нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, временными администраторами по управлению движимым и недвижимым имуществом (в том числе земельными участками), ранее переданным им в управление в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, и в отношении которого режим прекращен в связи с его обращением в государственную собственность согласно Закону № 422-IIHC, а также третьи лица, которым имущество было передано временными администраторами во владение (пользование), обеспечивают передачу по актам приема-передачи согласно перечням и в срок, определенным Правительством Донецкой Народной Республики, имущества его правообладателям.

Согласно сведениям, отраженным в Едином государственном реестре юридических лиц, наименование ГП «РТК» после приведения учредительных документов юридического лица в соответствие с законодательством Российской Федерации изменено на ГУП ДНР «РТК».

Распоряжением Правительства Донецкой Народной Республики от 20.02.2025 № 17-Р14 «О наделении Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики правами собственника имущества ряда предприятий Донецкой Народной Республики» Министерство угля и энергетики Донецкой Народной Республики определено органом, осуществляющим от имени Донецкой Народной Республики права собственника имущества в отношении ГУП ДНР «РТК».

Таким образом, до передачи имущества его правообладателю ГУП ДНР «РТК» продолжает управлять соответствующим имуществом, которое на сегодняшний день находится в его пользовании (фактическом владении).

Кроме того, согласно информации Министерства имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики, поступившей в суд 15.01.2026, по состоянию на 13.01.2026 в Реестр имущества Донецкой Народной Республики внесены сведения относительно следующих объектов недвижимого имущества:

1. Земельный участок АЗС № 4, площадью 0,349900 га, кадастровый номер 93:27:0010303:328, ДНР, г.о. Донецк, <...>;

2. Земельный участок АЗС № 1, площадью 0,787000 га, кадастровый номер 93:27:0010543:2098, ДНР, г.о. Донецк, <...>;

3. Здание автозаправочной станции со встроенным магазином и пристройкой ДНР, площадью 236,20 кв.м., ДНР, г.о. Донецк, <...>.

Согласно письмам Росимушества № ОМ-03/17986 от 16.04.2024 и № ОМ-03/44713 от 04.10.2023 указанные объекты отнесены к региональной собственности субъекта – Донецкой Народной Республики.

Правообладателем указанных объектов недвижимости является ГУП ДНР «РТК».

Судом установлено, что постановлением государственного инспектора Калининского района г. Донецка по пожарному надзору - начальника отделения НД и ПР <адрес> ОНД и ПР городского округа Донецк управления НД и ПР ГУ МЧС России по ДНР майора внутренней службы ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ №, ГУП ДНР «РТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере: 300 000 рублей. Указанное постановление составлено по результатам проверки пожарной безопасности на АЗК, расположенном по адресу: <адрес>А.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП ДНР «РТК» обратилось в суд с жалобой. Решением Ворошиловского межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, измененного решением Верховного Суда ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба ГУП ДНР «РТК» на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № оставлена без удовлетворения.

Кроме того, постановлением главного государственного инспектора Кировского района г. Донецка по пожарному надзору - врио начальника отделения НД и ПР Кировского района г. Донецка ОНД и ПР г.о. Донецк управления НД и ПР ГУ МЧС России по ДНР ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУП ДНР «РТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей. Указанное постановление составлено по результатам проверки пожарной безопасности на АЗК, расположенном по адресу: <адрес>А.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП ДНР «РТК» обратилось в суд с жалобой. Решением Кировского межрайонного суда города Донецка от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменений решением Верховного Суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба ГУП ДНР «РТК» на постановление государственного инспектора Кировского района г. Донецка по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № оставлена без удовлетворения.

Указанными выше решениями установлено, что ГУП ДНР «РТК» является субъектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку предприятие осуществляет свою деятельность на территории вышеуказанных АЗК и осуществляет его эксплуатацию на законных основаниях, в связи с чем несет ответственность за нарушения требований норм пожарной безопасности на указанных объектах.

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности предусмотрены ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ.

На основании пункта 1 ППР в РФ, настоящие Правила устанавливают требовании пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На основании п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования И распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных правовых норм следует, что добросовестное содержание собственником или иным лицом, которому передано имущество, предполагает соблюдение правил пожарной безопасности и контроль за состоянием систем обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, судом установлено, что ответчик, осуществляя хозяйственную деятельность в сфере торговли твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, допустил нарушения федерального законодательства в области пожарной безопасности, влекущие угрозу жизни и здоровью людей, а также снижения уровня предотвращения пожара и обеспечения защиты имущества при пожаре, проигнорировал требование прокурора, указанные в представлении от 30.06.2025 № 123-3000исх25, выявленные в ходе проверки нарушения не устранил, компенсационных мер, направленных на защиту граждан Российской Федерации на территории вышеуказанных АЗК, не принял.

Требования прокурора в данной части основаны на законе и установленных по делу обстоятельствах, ответчиком не представлены суду доказательства надлежащего исполнения как законодательства, регулирующего пожарную безопасность, так и исполнения предписания.

Доводы ответчика о том, что он не уполномочен на устранение несоответствий требованиям пожарной безопасности недвижимого имущества (автозаправочных комплексов), составляющего собственность Донецкой Народной Республики, основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований не являются, так как судом установлено, что ГУП ДНР «РТК» является правообладателем указанных объектов недвижимости, осуществляет на их территории предпринимательскую деятельность.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Истец просит установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что данный срок является разумным, поскольку, с момента установления нарушений требований действующего законодательства, прошло достаточно времени. Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 ГПК РФ.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований в части обязания ГУП ДНР «РТК» в случае неустранения выявленных нарушений в указанный срок приостановить деятельность по торговле жидким и газообразным топливом на автозаправочных комплексах, суд исходит из следующего.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ).

У суда нет оснований предполагать недобросовестность ответчика, ГУП ДНР «РТК», при исполнении судебного решения суда, в связи с чем суд считает заявленные требования в части приостановления деятельности в случае неустранения нарушений преждевременными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Донецка ФИО2 к Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республики «Республиканская топливная компания» о понуждении исполнить требования законодательства в сфере пожарной безопасности - удовлетворить частично.

Обязать Государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики «Республиканская топливная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), зарегистрированное по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, <адрес>, устранить в полном объеме выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности, указанные в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений закона в сфере санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, пожарной безопасности, а также трудового законодательства», и выявленные при проведении контрольных (надзорных) мероприятий ОНДиПР по г.о. Донецк УНДПР ГУ МЧС России по ДНР по поручению прокурора города, а именно:

На территории автозаправочного комплекса № 1, расположенного по адресу: <адрес>А:

обеспечить возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа;

установить противопожарную дверь складского помещения с пределом огнестойкости не менее EI 30;

провести проверку на водоотдачу находящихся в зоне эксплуатационной ответственности пожарных гидрантов;

установить эвакуационное освещение коридоров, проходов и других путей эвакуации;

предоставить Прокурору <адрес>, Министерству по чрезвычайным ситуациям России по ФИО3 Республике, подтверждающую документацию о показателях пожарной опасности, горючести на облицовочные и теплоизолирующие материалы наружных стен (сертификаты, акты (протоколы) испытаний) либо демонтировать указанные материалы;

укомплектовать все огнетушители согласно паспортной комплектации огнетушителя;

демонтировать батарею отопления в коридоре здания обслуживания клиентов.

Предоставить Прокурору города Донецка, Министерству по чрезвычайным ситуациям России по Донецкой Народной Республике документы, подтверждающие показатели пожарной безопасности материалов, использующихся для облицовки на путях эвакуации (сертификаты, акты (протоколы) испытаний и т.д.) либо демонтировать указанные материалы;

обеспечить свободный доступ к двери выхода из здания обслуживания клиентов;

На территории автозаправочного комплекса № 4, расположенного по адресу: <адрес>А:

предоставить Прокурору города Донецка, Министерству по чрезвычайным ситуациям России по Донецкой Народной Республике подтверждающую документацию о показателях пожарной опасности, горючести на облицовочные и теплоизолирующие материалы наружных стен (сертификаты, акты (протоколы) испытаний) либо демонтировать указанные материалы;

- оснастить АЗК громкоговорящей связью;

провести проверку на водоотдачу, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности пожарных гидрантов;

Установить срок устранения выявленных нарушений в течении 60 (шестидесяти) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении исковых требований в части обязания Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканская топливная компания» в случае неустранения выявленных нарушений в указанный срок приостановить деятельность по торговле жидким и газообразным топливом на автозаправочных комплексах, расположенных по адресам: <адрес> А; <адрес> А - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Кировский межрайонный суд города Донецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С. Кучерук

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2026 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →