Решение по делу № 2-1406/2025 от 22.07.2025 | Кинешемский городской суд (Ивановская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

На указанной территории в нарушение п.п. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Дело № 2-1406/2025

УИД 37RS0007-01-2025-002420-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Кинешма Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Хватовой О.И.,

при секретаре Виноградовой Е.С.,

с участием представителя истца помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2,

представителя ответчика производственного кооператива «Труд» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1406/2025 по исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Заволжского муниципального района, производственному кооперативу «Труд» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Заволжского муниципального района, производственному кооперативу «Труд» об обязании совершить определенные действия, а именно в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать ответчиков солидарно:

- ликвидировать отходы производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в 150 метрах по направлению на север от жилого <адрес>А <адрес>,

- привести в соответствие с требованиями законодательства место для сжигания мусора, травы, листвы и иных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, в 150 м по направлению на север от жилого <адрес>-А, <адрес>, Заволжский муниципальный район, <адрес>, а именно: очистить территорию в радиусе 10 метров от сухостойных деревьев, сухой травы, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 метра.

Исковые требования мотивированы следующим. Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения гражданина (надзорное производство №ж-2025) выявлены нарушения в деятельности администрации Заволжского муниципального района <адрес> (далее Администрация) и Производственного кооператива «Труд» (далее ПК «Труд»).

Постановлением администрации Заволжского городского поселения от 15.02.2024 №40 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в 150 метрах по направлению на север от жилого <адрес>А <адрес>, определен как место для сжигания мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий.

В соответствии с распоряжением администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района № 92-р от 20.05.2022 ответственным лицом за организацию сжигания мусора на землях общего пользования Заволжского городского поселения является ПК «Труд».

Прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что в месте для сжигания мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий по адресу: <адрес>, в 150 м по направлению на север от жилого <адрес>-А, <адрес>, Заволжский муниципальный район, требования законодательства по противопожарному режиму не соблюдаются, территория вокруг указанного места использования открытого огня не очищена в радиусе 10 метров от сухой травы, порубочных остатков и других горючих материалов, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 метров.

Кроме того, установлено, что данное место использования открытого огня находится в непосредственной близости к лиственным деревьям (расстояние менее 30 метров).

Согласно предоставленным сведениям сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Кинешма, Кинешемского и <адрес>ов Главного управления МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения правил пожарной безопасности при использовании открытого огня на земельном участке, по вышеназванному адресу. По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На указанной территории в нарушение п.п. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией <адрес> осуществляется вывоз и накопление отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы, строительные отходы, отходы древеснокустарниковой растительности и др.) на открытой почве, без соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. В результате чего, образуется несанкционированная свалка отходов.

Ранее прокуратурой в адрес Администрации по данным фактам вносилось представление с требованием устранить нарушения, однако необходимые меры не приняты, земельный участок продолжает эксплуатироваться с нарушениями действующего законодательства.

Отмеченный факт подтверждается актом осмотра, составленным по результатам выездного обследования территории от 15.04.2025 года и другими материалами.

Выявленные в деятельности органа местного самоуправления нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не способствуют реализации государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Администрация Заволжского муниципального района и ПК «Труд» подлежат привлечению в качестве соответчиков в силу их взаимосвязанных обязательств и совместной ответственности за допущенные нарушения. Администрация как орган местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством обязана обеспечивать соблюдение требований в сфере обращения с отходами и противопожарной безопасности, однако ненадлежащим образом исполняла контрольные функции, что выразилось в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных прокуратурой.

Администрация, в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обязана осуществлять распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, включая контроль за их использованием и соблюдением экологических требований.

ПК «Труд», действуя на основании распоряжения администрации, непосредственно осуществлял деятельность по сжиганию отходов с нарушением установленных правил противопожарного режима и санитарно-эпидемиологических требований, что подтверждается материалами проверки.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что в ходе повторного осмотра территории, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории имеются навалы, скопление отходов, зафиксированы следы сжигания мусора, ограждение территории и минерализованная полоса отсутствуют.

Представитель ответчика Администрации Заволжского муниципального района <адрес> в судебное заседание, извещенный надлежащим образом, не явился, представил письменные возражения на иск, из которых следует, что Администрация Заволжского муниципального района ивановской области вялятся ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с распоряжением администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом за организацию сжигания мусора на землях общего пользования Заволжского городского поселения является ПК «Труд», не возражает против удовлетворения исковых требований в отношении ПК «Труд» (л.д. 40-45).

Представитель ПК «Труд» ФИО3 в судебном заседании признал исковые требования, пояснил, что двухмесячного срока для устранения недостатков достаточно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п. 17 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Правила) вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Судом установлено, что Администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области и администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий от 14.04.2023 (далее - Соглашение).

Согласно пп. 11, 20 п. 1.1 Соглашения к полномочиям Администрации относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (л.д. 63-67).

Постановлением администрации Заволжского городского поселения от 15.02.2024 № 40 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в 150 метрах по направлению на север от жилого <адрес>А <адрес>, определен как место для сжигания мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий (л.д. 17).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приложением № 4 к Постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержден порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов.

Так, использование открытого огня должно осуществляться в специально оборудованных местах при выполнении следующих требований:

1. Место использования открытого огня должно быть выполнено в виде котлована (ямы, рва) не менее чем 0,3 метра глубиной и не более 1 метра в диаметре или площадки с прочно установленной на ней металлической емкостью (например, бочка, бак, мангал) или емкостью, выполненной из иных негорючих материалов, исключающих возможность распространения пламени и выпадения сгораемых материалов за пределы очага горения, объемом не более 1 куб. метра;

2. Место использования открытого огня должно располагаться на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта (здания, сооружения, постройки, открытого склада, скирды), 100 метров - от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка и 30 метров - от лиственного леса или отдельно растущих групп лиственных деревьев. При использовании открытого огня для сжигания сухой травы, веток, листвы и другой горючей растительности на индивидуальных земельных участках населенных пунктов, а также на садовых или огородных земельных участках место использования открытого огня должно располагаться на расстоянии не менее 15 метров до зданий, сооружений и иных построек;

3. Территория вокруг места использования открытого огня должна быть очищена в радиусе 10 метров от сухостойных деревьев, сухой травы, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 метра;

4. Лицо, использующее открытый огонь, должно быть обеспечено первичными средствами пожаротушения для локализации и ликвидации горения, а также мобильным средством связи для вызова подразделения пожарной охраны.

В ходе рассмотрения дела установлено, и не оспаривается сторонами, что в месте для сжигания мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий по адресу: <адрес>, в 150 м по направлению на север от жилого <адрес>-А, <адрес>, Заволжский муниципальный район, вышеуказанные требования законодательства по противопожарному режиму не соблюдаются.

Так, территория вокруг указанного места использования открытого огня не очищена в радиусе 10 метров от сухой травы, порубочных остатков и других горючих материалов, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 метров.

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Кинешма, Кинешемского и <адрес>ов Главного управления МЧС России по <адрес> сведений должностное лицо ПК «Труд» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в вид предупреждения по факту нарушения правил пожарной безопасности при использовании открытого огня на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 68-72).

Судом установлено, что на территории по вышеуказанному адресу в нарушение п.п. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией Заволжского района осуществляется вывоз и накопление отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы, строительные отходы, отходы древеснокустарниковой растительности и др.) на открытой почве, без соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. В результате чего образуется несанкционированная свалка отходов.

Прокуратурой в адрес администрации по данным фактам вносилось представление с требованием устранить нарушения, однако необходимые меры не приняты, земельный участок продолжает эксплуатироваться с нарушениями действующего законодательства, что

подтверждается актами осмотра, составленными по результатам выездного обследования территории от 15.04.2025 года и 20 июня 2025 года с фототаблицами к ним, а также не оспаривается и представителем ответчика ПК «Труд» ФИО3 (л.д.10-13, 16-21).

Довод Администрации Заволжского муниципального района о том, что Администрация является ненадлежащем ответчиком, суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 16 ст. 5 Устава Заволжского муниципального района от 24.12.2010 №34 установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории муниципального района (л.д. 73-103).

Администрация как орган местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством обязана обеспечивать соблюдение требований в сфере обращения с отходами и противопожарной безопасности, однако ненадлежащим образом исполняла контрольные функции, что выразилось в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных прокуратурой.

Судом бесспорно установлено, что выявленные в деятельности органа местного самоуправления нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не способствуют реализации государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Таким образом, исходя из характера спорных правоотношений, учитывая, что требования истца обусловлены единым предметом спора - несанкционированным размещением отходов и нарушением противопожарной безопасности, в соответствии с положением ст. 40 ГПК РФ, в качестве соответчиков следует считать и Администрацию Заволжского муниципального района, и ПК «Труд» в силу их взаимосвязанных обязательств и совместной ответственности за допущенные нарушения.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства. Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для исполнения решения – в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку считает, что данный срок является достаточным, разумным и при надлежащей организации позволит исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>) - удовлетворить.

Обязать Администрацию Заволжского муниципального района (ИНН <***>), Производственный кооператив «Труд» (ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу солидарно:

- ликвидировать отходы производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в 150 метрах по направлению на север от жилого <адрес>А <адрес>, Заволжский муниципальный район, <адрес>,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Хватова О.И.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.