Решение по делу № 2-6418/2024 от 30.05.2025 - о взыскании доплат за исполнение обязанностей, компенсации за несвоевременную выплату.

УИД: 27RS0(№)-53

Дело № 2-645/2025 (2-6418/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского каря

в составе председательствующего судьи Захаровой Л.П.,

при секретаре Ш,

с участием истца Б1

представителя истца Б,

представителей ответчика Р, Т

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б1 к К.-на-Амуре городской Думе о взыскании доплат за исполнение обязанностей, компенсации за несвоевременную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Б1 обратился в суд с иском к К.-на-Амуре городской Думе о взыскании доплат (надбавок) за исполнение обязанностей П.К.-на-Амуре городской Думы в период с (дата) по (дата) в размере 1 311 420 рублей без учета НДФЛ, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 655 710 рублей, просил восстановить срок исковой давности с (дата) в связи с вновь открывшимися обстоятельствами (решением арбитражного суда (адрес) от (дата)). В обоснование требований ссылается на то, что в период с (дата) по (дата) в качестве депутата К.-на-Амуре городской думы 7-го созыва он на постоянной основе замещал должность заместителя П. Думы – П. постоянной комиссии по бюджету и экономическому развитию. В соответствии с п. 43 Положения о К.-на-Амуре городской Думе, утвержденного решением Думы от (дата) (№) заместитель П. Думы осуществляет полномочия П. Думы в случае его отсутствия. В п. 43 Положения о Думе ничего не сказано об установлении или неустановлении доплат (надбавок) за исполнение обязанностей П. Думы. Несмотря на это, в течение всего указанного периода, ему не выплачивались доплаты (надбавки) за совмещение должностей и выполнение работ более высокой квалификации. На его вопросы о причинах невыплат указанных доплат П. Думы указывал на невозможность их осуществления в связи с тем, что это его обязанность согласно п. 43 Положения о Думе, а также ссылаясь на аналогичную ситуацию в администрации города в случае временного отсутствия главы города и обязанности его замещения заместителями главы администрации города, закрепленной в ч. 1 ст. 28.1 Устава города г. Комсомольска-на-Амуре. Данную позицию также занимали сотрудники аппарата Думы, К.-на-Амуре контрольно-счетной палаты и контрольно-правового управления администрации (адрес), ссылаясь, в том числе, на судебную практику, комментарии и экспертное мнение юристов. Тем самым, неумышленно ввели его в заблуждение. При этом, отказаться от исполнения обязанностей П. Думы он не имел права по юридическим основаниям в силу п. 43 Положения о Думе, а также в силу моральных обстоятельств, связанных с общественными интересами и особенностями занимаемой должности. В 2023 году в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности, целевого и эффективного использования средств местного бюджета на обеспечение деятельности (адрес) в части расходов на оплату труда, возмещения расходов, связанных со служебными командировками, иных отдельных статей расходов (представительских и других расходов) за 2020 - 2022 годы» К.-на-Амуре контрольно-счетной палатой (КСП) были установлены факты осуществления доплат заместителям главы администрации города за исполнение ими полномочий главы администрации города при временном отсутствии главы города. Указанные доплаты, по мнению КСП, являлись необоснованными в силу ч. 1 ст. 28.1 Устава (адрес) и распоряжения главы (адрес) от (дата) (№)-р «О распределении полномочий и обязанностей между главой (адрес) и его заместителями». Вмененные нарушения были оспорены администрацией города в Арбитражном суде (адрес). В решении Арбитражного суда (адрес) от (дата), вступившим в законную силу, суд указал на необоснованность выводов КСП в части доплат заместителям главы администрации города за исполнение обязанностей временно отсутствующего главы города. Вступление в законную силу указанного решения Арбитражного суда (адрес) позволяет пересмотреть вопрос невыплаты доплат (надбавок) за выполнение работ различной квалификации и совмещение должностей. Выплата доплат предусмотрена нормами Трудового кодекса РФ. Отсутствие соответствующих норм в локальных нормативных актах не является основанием для невыплаты надбавок. Полагал, что ему должны были производится выплаты в размере разницы окладов П. и заместителя П. Думы с учетом ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность, специальный режим работы в размере 150% должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 6,0 ставки должностного оклада, увеличенных на районный коэффициент в размере 1,5 и процентную надбавку в размере 50% за стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил взыскать в его пользу невыплаченные доплаты (надбавки) в размере 1 499 919 рублей 78 копеек (без учета НДФЛ) и компенсацию за несвоевременную выплату доплат в размере 424 694 рубля.

В судебном заседании истец Б1 настаивал на удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что работа заместителя П. совместима с работой муниципальных служащих, поскольку трудовая деятельность указанных лиц в обоих случаях регулируется трудовым законодательством. Нормами Трудового кодекса РФ регулируется трудовая деятельность работников, избранных в состав выборного органа или на выборную должность. Замещение выборной должности в представительном органе местного самоуправления по своему характеру не отличается от трудовых отношений в других сферах трудовой деятельности и на нее распространяются все общие нормы трудового законодательства. То, что городской Думой не приняты решения и нормативные акты, регулирующие порядок выплат за временное замещение должности более высокой квалификации для депутатов, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, является следствием неправильного истолкования норм законодательства, недоработок в системе локальных актов, касающихся выборных должностей и нежеланием руководства Думы заниматься их разработкой. Отсутствие соответствующих норм в Уставе города говорит о несоответствии Устава законодательству РФ, и в этом случае должны напрямую исполняться требования закона. Число оплачиваемых выборных должностей зависит от количества депутатов Думы. Решение о том, кем персонально будет замещаться та или иная должность принимают сами депутаты. При этом, Уставом и Положением о Думе предусматривается обязательное сочетание должности заместителя П. Думы с должностью П. какой-либо постоянной комиссии, для которой Положением о Думе предусмотрены свои собственные полномочия и обязанности. Вторая оплачиваемая должность в Думе подразумевает обязательное исполнение обязанностей П. постоянной комиссии, которые полностью отличаются от обязанностей П. Думы и установлены п. 26 Положения о Думе. Какая именно из двух должностей П. постоянных комиссий будет оплачиваемой, решают депутаты. Им как заместителем П., помимо исполнения обязанностей П. во время его отсутствия, исполнялись и иные обязанности, в том числе, в периоды присутствия П. Думы на рабочем месте, а именно, исполнение поручений П. Думы, участие в качестве представителя в работе государственных и муниципальных органов и учреждений, разработка планов мероприятий, подготовка официальных запросов, участие в подготовке законопроектов, участие в качестве официального представителя в праздничных церемониях и церемониях награждения, выступление в средствах массовой информации, разработка проектов нормативных актов городской Думы, аналитическая работа. Довод представителя ответчика о том, что он получал зарплату как заместитель П. Думы, а не как П. постоянной комиссии не состоятелен. Не согласился с доводом ответчика о том, что бюджетом не предусмотрены крупные выплаты по судебным искам и по ранее невыплаченным суммам по оплате труда депутатам, замещающим должности в прошлых созывах, ссылаясь на то, что бюджетным кодексом предусмотрена возможность перераспределения бюджетных ассигнований между различными кодами бюджетной классификации без внесения изменений в решение думы о бюджете на текущий финансовый год. Кроме того, в составе бюджетных ассигнований предусмотрен КБК «расходы по судебным решениям». Расходы по данному коду могут быть увеличены путем внесения изменений в бюджетную и в сводную бюджетную росписи, а также за счет ассигнований по другим кодам. В течение года бюджет несколько раз пересматривается в сторону увеличения доходов и расходов. При этом Думе уже изначально выделяются бюджетные средства в объемах, превышающих необходимые для нормального осуществления деятельности Думы. Требование компенсации за несвоевременную выплату доплаты основано на п. 5 ст. 16 Устава города, предусматривающем обязанность руководства Думы оказывать содействие в трудоустройстве депутатов, замещавших должности на постоянной основе, полномочия которых истекли. Нынешним руководством Думы не было предложено ему ни одного варианта трудоустройства.

В судебном заседании представитель истца Б1 – Б поддержал позицию истца. Указал на то, что при исполнении Б1 обязанностей заместителя П. Думы имеются все признаки трудовых отношений, в связи с чем работа по замещению должна быть оплачена, поскольку он выполнял работу по вышеоплачиваемой должности. Настаивал на восстановлении срока для обращения с иском в суд, полагая, что указанный срок течет, начиная с вынесения решения Арбитражным судом (адрес).

Представитель ответчика К.-на-Амуре городской Думы Р, действующая на основании доверенности от (дата), с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что Б1 занимал выборную должность заместителя П.К.-на-Амуре городской Думы седьмого созыва с (дата) по (дата). Заместитель П. городской Думы избирается тайным голосованием на первом заседании городской Думы нового созыва. Заместитель П. городской думы осуществляет полномочия П. Думы в случаях его отсутствия. Осуществление полномочий на выборных должностях отличается от трудовых отношений. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Истцом добровольно были приняты условия, ограничения и преимущества, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус. За сложность, напряженность и специальный режим работы (в том числе за исполнение обязанности П. городской Думы в его отсутствие) Б1 была установлена ежемесячная надбавка в размере 150% должностного оклада. Б1 не представляет уважительные причины пропуска срока или доказательства обращения в иные органы для защиты своих прав. Доводы относительно вновь открывшихся обстоятельств, применительно к понятиям, данным в ст. 392 не применимы. Б1 в качестве причины для восстановления срока исковой давности указывает на решение Арбитражного суда (адрес) по иску Администрации г. Комсомольска-на-Амуре к К.-на-Амуре контрольно-счетной палате о признании незаконным акта по результатам контрольного мероприятия в отношении Администрации города. Городская Дума не выступала в данном споре ни одной из сторон, является отдельным юридическим лицом, не подконтрольным Администрации города. Городская Дума не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению администрации города. Истцом пропущен срок для обращения в суд. О доплатах ему было разъяснено в 2019 году, когда он обратился к П. Думы. С того момента, как он узнал, что его права нарушены, он должен был обратиться за их защитой, но истец этого не сделал.

Представитель ответчика К.-на-Амуре городской Думы Т, действующая на основании доверенности от (дата), в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на то, что нормы трудового законодательства не применимы к лицам, замещающим муниципальные должности. Перечень муниципальных должностей строго определен законом, отграничен от должностей муниципальной службы и характеризуется особым статусом. Регулирование различными нормативными правовыми актами (для муниципальных должностей – нормами ст. 40 Закона о местном самоуправлении; для должностей муниципальной службы – Законом о муниципальной службе и субсидиарно положениями трудового законодательства) устанавливает нетождественный набор прав, обязанностей, полномочий, гарантий, требований, ответственности и прочих элементов статуса указанных категорий должностных лиц. Для лиц, замещающих муниципальные должности органов местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре такая гарантия как доплата за совмещение иной муниципальной должности не предусмотрена законодательством ни на федеральном, ни на местном уровне. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления. Решением Арбитражного суда (адрес) дана оценка правомерности доплаты за совмещение, установленной муниципальным служащим. Истец муниципальным служащим не являлся, трудовой договор не заключал. Также в указанном решении сделан вывод о том, что на выборные муниципальные должности действие нормативно-правовых актов, регламентирующих трудовые правоотношения, не распространяется. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих выполнение им работ более высокой квалификации. П. и заместитель П.К.-на-Амуре городской Думы избираются из числа депутатов и каких-либо особях требований по уровню квалификации именно П.К.-на-Амуре городской Думы муниципальные правовые акты не содержат. Истцом не представлено обоснование необходимости доплаты ему за совмещение должностей в размере разницы между окладом и прочими выплатами, установленными для должностей П. и заместителя П.. Б1 ознакомлен с Положением о К.-на-Амуре городской Думе (дата) и им пропущен срок исковой давности, доказательств уважительности пропуска срока не представлено.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ч, пояснила, что работает заведующей сектором документооборота аппарата городской Думы. Б1 являлся депутатом 7-го созыва, был заместителем П.. Сразу после избрания в октябре - ноябре 2019 года он обращался к ней, к специалисту аппарата городской Думы Х, П. Г по поводу доплат за замещение. Ему были даны разъяснения о том, что в соответствии с п. 43 Положения о городской Думе на время отсутствия П., он осуществлял его полномочия. Он подписывает документы как заместитель П., а не как исполняющий обязанности, поэтому доплата не производится. В 2014 году должность П. постоянного комитета и заместителя П. Думы была объедена для того, чтобы на время отсутствия П. у П.-комиссии было право подписи документов.

Суд, выслушав пояснения истца и его представителя, представителей ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от (дата) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон от (дата) № 131-ФЗ).

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации определено как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ депутатом является член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения; депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования, - П. представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), П. постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу ст. 4 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 34 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - П. представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Устава городского округа (адрес), принятого решением К.-на-Амуре городской Думы от (дата) (№), представительный орган муниципального образования - К.-на-Амуре городская Дума включен в структуру органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Устава городского округа (адрес) городская Дума осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке. Городская Дума обладает правами юридического лица. Городская Дума состоит из двадцати пяти депутатов, избираемых сроком на 5 лет на муниципальных выборах по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образованным на территории (адрес). Организует деятельность представительного органа П., избранный представительным органом из своего состава. Порядок организации деятельности городской Думы определяется федеральными законами, настоящим Уставом, Положением о городской Думе и Регламентом городской Думы. Из числа депутатов городской Думы на срок ее полномочий могут создаваться постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции городской Думы.

Согласно ст. 15 Устава городского округа (адрес) депутатами, замещающими должности в городской Думе, являются П. городской Думы, его заместитель, П. постоянной комиссии и его заместитель, П. временной комиссии и его заместитель, П. рабочей группы и его заместитель. На постоянной основе осуществляют свои полномочия депутат, избранный П. городской Думы, и депутат, избранный заместителем П. городской Думы - П. постоянной комиссии городской Думы.

В силу ст. 16 Устава городского округа (адрес) размеры и условия оплаты труда депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются городской Думой в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и (адрес).

Как следует из пунктов 23, 24 Положения о К.-на-Амуре городской Думе, утвержденного Решением К.-на-Амуре городской Думы от (дата) (№), в городской Думе действуют постоянная комиссия по бюджету и экономическому развитию и постоянная комиссия по социально-правовым вопросам.

В соответствии с п. 38 Положения о К.-на-Амуре городской Думе П. городской Думы избирается на первом заседании городской Думы нового созыва тайным голосованием из числа депутатов на срок полномочий городской Думы.

На основании п. 43 Положения о К.-на-Амуре городской Думе, в редакции, действующей на дату осуществления истцом полномочий, заместитель П. городской Думы избирается тайным голосованием на первом заседании городской Думы нового созыва. Выдвижение кандидатов на должность заместителя П. городской Думы производится П. городской Думы, депутатами городской Думы, главой города, депутатскими объединениями, а также путем самовыдвижения. Заместитель П. городской Думы осуществляет полномочия П. Думы в случае его отсутствия. Заместитель П. городской Думы является П. постоянной комиссии городской Думы.

В соответствии со ст. 1 Регламента К.-на-Амуре городской Думы, утвержденного решением К.-на-Амуре городской Думы от (дата) (№), К.-на-Амуре городская Дума является представительным органом местного самоуправления. В состав городской Думы входит 25 депутатов. Работу городской Думы организует П. городской Думы.

Согласно ст.ст. 23 - 25 Регламента К.-на-Амуре городской Думы для осуществления представительных, контрольных функций и других полномочий городская Дума создает из состава депутатов органы городской Думы. К органам городской Думы относятся постоянные, согласительные и временные комиссии, рабочие группы. Постоянная комиссия по бюджету и экономическому развитию городской Думы и постоянная комиссия по социально-правовым вопросам городской Думы создаются на срок полномочий городской Думы очередного созыва из числа депутатов, являющихся основными органами городской Думы.

В соответствии со ст. 27 Регламента К.-на-Амуре городской Думы П. постоянных комиссий городской Думы избираются на заседании городской Думы большинством голосов от установленного числа депутатов.

Штатным расписанием К.-на-Амуре городской Думы предусмотрено две группы должностей: муниципальные должности, куда входят П. городской Думы и заместитель П. городской Думы и должности муниципальной службы, к которым относятся служащие, обеспечивающие деятельность городской Думы.

Как установлено по материалам дела Б1 (дата) был избран депутатом К.-на-Амуре городской Думы седьмого созыва. С (дата) он приступил к исполнению обязанностей заместителя П.К.-на-Амуре городской Думы. ФИО1-на-Амуре городской Думы от (дата) (№)-РК-1 был определен должностной оклад в размере 8 253 рубля в месяц; ежемесячная процентная надбавка за сложность, напряженность, специальный режим работы в размере 150% должностного оклада; ежемесячное денежное поощрение в размере 4,3 должностного оклада; районный коэффициент в размере 1,5 к должностному окладу и доплатам; надбавка за работу в местности, приравненной к Районам Крайнего Севера в размере 50% к должностному окладу и доплатам. Впоследствии производилась индексация должностного оклада.

Согласно пояснениям истца, он осуществлял полномочия П. Думы в случае его отсутствия. Указанные обстоятельства ответчиком не отрицались.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец просит взыскать доплату за исполнение обязанностей П. городской Думы в период с (дата) по (дата). При этом истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения с указанным требованием в суд.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) (№) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при разрешении трудовых споров судам следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 11 ТК РФ нормы этого Кодекса распространяются на всех работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от (дата) № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации, должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ путем прямого волеизъявления, а также через выборные органы местного самоуправления гражданами осуществляется местное самоуправление. То есть функция, выполняемая депутатом представительного органа местного самоуправления, не является трудовой. Средства, выплачиваемые депутату, являются денежным содержанием, а не платой за выполнение конкретной работы. Кроме того, в деятельности депутата отсутствует и такой компонент трудовых отношений, как соглашения работника с работодателем - работодатель в данной ситуации отсутствует, а основанием для получения статуса депутата (равно как и денежного содержания и иных выплат) является избрание лица в установленном порядке депутатом представительного органа.

Таким образом, анализ положений Трудового кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что осуществление полномочий депутата не является трудовыми отношениями, в связи с чем в отдельных случаях, связанных с возникновением, осуществлением либо прекращением полномочий депутата, можно говорить лишь о применении норм Трудового кодекса либо иных норм права по аналогии. Учитывая, что Положением о размерах и условиях оплаты труда депутатов К.-на-Амуре городской Думы, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, утвержденным решением К.-на-Амуре городской Думы от (дата) (№), предусмотрены гарантии и компенсации, установленные Трудовым кодексом РФ, а именно, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, выплата районного коэффициента, процентных надбавок за стаж работы в организации, расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и выслугу лет, надбавок за сложность, напряженность, специальный режим работы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, суд полагает возможным применить к спорным правоотношениям положения Трудового законодательства РФ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В силу ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности, и исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ч. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В п. 56 Постановления Пленума ВС РФ от (дата) (№) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Данные разъяснения Пленума ВС РФ подлежат применению и при разрешении спора работника, прекратившего трудовые отношения с работодателем, о взыскании компенсации за задержку выплаты заработной платы, допущенную в период трудовых отношений.

Как следует из материалов дела, настоящее исковое заявление направлено Б1 в суд (дата).

В обоснование причины пропуска своевременного обращения в суд, истец ссылается на то, что в связи с невыплатой доплаты за выполнение обязанностей П. городской Думы, нарушаются его права, ему стало известно из решения Арбитражного суда (адрес) от (дата).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) (№) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Доказательств наличия указных обстоятельств истцом не представлено. В решении Арбитражного суда (адрес) от (дата) дана оценка правоотношениям с иным составом лиц, установленные Арбитражным судом обстоятельства непосредственно на деятельность истца не распространяются. Заместитель главы администрации города, в отличие от истца, является муниципальным служащим, осуществляющим свою деятельность на основании контракта в соответствии с должностной инструкцией, в которых определены его обязанности. Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела, истец обращался к П. городской Думы по вопросу спорной доплаты, как только приступил к исполнению обязанностей заместителя П. городской Думы, то есть в октябре-ноябре 2019 года. Со всеми локальными нормативными актами Б1 был ознакомлен (дата). При этом, в суд с заявлением о взыскании выплаты, либо об оспаривании Положения об оплате труда не обратился.

Учитывая изложенное, суд полагает, что истцом пропущен срок для обращения с исковыми требованиями о взыскании спорной доплаты за весь период работы истца в городской Думе, при этом оснований для восстановления данного срока не имеется.

При указанных обстоятельствах, рассмотрению подлежит вопрос о выплатах в период с (дата) по (дата), в пределах срока исковой давности.

Согласно ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

В соответствии со ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

Как следует из материалов дела истец, осуществлял полномочия П. Думы на основании п. 43 Положения о К.-на-Амуре городской Думе. При этом, дополнительных распоряжений об исполнении Б1 обязанностей П. городской Думы не издавалось.

Согласно Положению о размерах и условиях оплаты труда депутатов К.-на-Амуре городской думы, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в редакции, действующей в спорный период, выплаты производились П. городской Думы и заместителю П. городской Думы.

Пунктом 42 Положения о К.-на-Амуре городской думе определены полномочия П. городской Думы. Полномочия заместителя П. не установлены. Из буквального толкования пунктов 42 и 43 данного Положения усматривается, что заместитель, наравне с П., наделен аналогичными полномочиями. Данное обстоятельство подтверждается также пояснениями истца о том, что и во время присутствия П. на рабочем месте, он выполнял его обязанности. Также заслуживает внимания довод ответчика о том, что во время замещения П. Б1 подписывал документы как заместитель П., а не как исполняющий обязанности П., что свидетельствует об исполнении им своих обязанностей по должности, за которую он получал ежемесячно оплату. При этом, довод истца о том, что он получал оплату как П. постоянной комиссии по бюджету и экономическому развитию, а не как заместитель П., суд полагает несостоятельным, поскольку П. постоянной комиссии не включен в штатное расписание. Положением о размерах и условиях оплаты труда депутатов К.-на-Амуре городской думы, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, установлена оплата именно по должности заместителя П. городской Думы, а не П. постоянной комиссии. Кроме того, суд принимает во внимание, что П. второй постоянной комиссии - по социально-правовым вопросам оплату не получал.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что истец в спорный период, ежемесячно получал оплату как заместитель П. городской Думы, включающую в себя, оплату за осуществление полномочий П. городской Думы в его отсутствие, в связи с чем оснований для взыскания дополнительных выплат за увеличении объема работы или исполнении обязанностей П. не имеется.

Поскольку требования истца о взыскании процентов за несвоевременную выплату доплаты в порядке ст. 236 ТК РФ вытекают из требования о взыскании задолженности по заработной плате, в удовлетворении которого истцу отказано, оснований для удовлетворения данных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Б1 к К.-на-Амуре городской Думе о взыскании доплат за исполнение обязанностей, компенсации за несвоевременную выплату – отказать.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления текста решения суда в окончательной форме.

Судья Захарова Л.П.

Мотивированное решение суда изготовлено (дата)