<данные изъяты>

дело № 5-273/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 20 декабря 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Ильина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ООВЭИТСОиБ ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3 в отношении должностного лица – главного врача ГАУЗ ТО «<данные изъяты> №» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, по факту того, что должностным лицом нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере детальности Министерства здравоохранения Российской Федерации, выразившиеся в нарушении срока актуализации паспорта безопасности объекта (территории) не реже одного раза в 5 лет.

В судебное заседание ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник отделения ООВЭИТСОиБ ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» по <адрес> ФИО3, защитник ФИО4 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, от ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает установленным факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, зафиксированного в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование и категорирование объекта (территории) – Муниципальное медицинское автономное учреждение «<данные изъяты> №» по адресу: <адрес>. в результате обследования, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, установлено, что Муниципальное медицинское автономное учреждение «<данные изъяты> №» является объектом 3 категории. Согласно указанному акту необходимо привести в рабочее состояние систему видеонаблюдения. С наружной стороны объекта, установить инфракрасные камеры видеонаблюдения; обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников лицензированного охранного предприятия; установить средства тревожной сигнализации с выходом на пульт вневедомственной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» поступило письмо главного врача ГАУЗ ТО «<данные изъяты> №» ФИО1 о согласовании представителя для участия в составе комиссии по обследованию и категорированию указанного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ для участия в составе комиссии назначен начальник отделения ООВЭИТСОиБ ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3

В ходе обследования вышеуказанного объекта и изучения паспорта безопасности объекта (территории) ММАУ «<данные изъяты> №» <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ранее предписанные в акте обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по приведению объекта (территории) в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: приведение в рабочее состояние системы видеонаблюдения с установкой с наружной стороны объекта инфракрасных камер видеонаблюдения, а также обеспечения охраны объекта путем привлечения сотрудников лицензированного охранного предприятия, не выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также установлено, что срок действия паспорта безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с нарушением срока актуализации паспорта безопасности объекта начальником отделения ООВЭИТСОиБ ОВО по <адрес>- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Так, из рапорта начальника отдела ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд на объект в сфере здравоохранения ГАУЗ ТО «<данные изъяты> №», расположенный по адресу: <адрес>, по результатам обследования объекту присвоена 3 категория. В ходе обследования объекта и изучения паспорта безопасности объекта (территории), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что срок действия паспорта безопасности истек ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушен п. 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, устанавливающего срок актуализации паспорта безопасности объекта (территории) не реже одного раза в 5 лет.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «<данные изъяты> №» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из устава Государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты> №» следует, что Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «<данные изъяты> №» переименовано в связи с передачей из муниципальной собственности в государственную собственность <адрес> в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О переименовании учреждений, переданных из муниципальной собственности в государственную собственность <адрес>». Ранее действующее муниципальное медицинское автономное учреждение «<данные изъяты> №» создано на сновании Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О создании муниципального медицинского автономного учреждения «<данные изъяты> №» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> №». Полное наименование Автономного учреждения – государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «<данные изъяты> №». Автономное учреждение возглавляет руководитель (главный врач).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № главным врачом ГАУЗ ТО «<данные изъяты> №» является ФИО1

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты> №» с ДД.ММ.ГГГГ на условиях срочного трудового договора с испытательным сроком 3 месяца.

Согласно дополнительному соглашению № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №-№ трудовой договор между Департаментом здравоохранения <адрес> в лице ФИО5 и ФИО1 заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Паспорт безопасности ММАУ «<данные изъяты> №» <адрес>, утвержден Директором Департамента здравоохранения Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и согласован с начальником РУФСБ России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и начальником УФС ВНГ России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия паспорта до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Также согласно пункту 31 данных Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Согласно п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Частью 1 ст.20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно информации, предоставленной главным врачом ГАУЗ ТО «<данные изъяты> №» ФИО1 мероприятия по приведению объекта (территории) в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов выполнены. Установка инфракрасных камер видеонаблюдения с наружной стороны объекта не представляется возможным, так как филиал поликлиники расположен на 1 этаже многоквартирного дома, так как пользование общим имуществом затрагивает права всех собственников помещений в многоквартирном доме, вопрос об установке видеонаблюдения решается на общем собрании собственников всех помещений. На данном объекте установлены 2 системы видеонаблюдения. В настоящее время проводятся мероприятия для присвоения объекту четвертой категории антитеррористической защищённости объектов. Нарушение требований, устанавливающих сроки актуализации паспорта безопасности объекта (территории) произошли по обстоятельствам, которые не позволяли выполнить необходимые процедуры в установленный законом срок, в связи с осложнением эпидемиологической ситуации, поликлиника была переведена в формат работы в режиме повышенной готовности. Просил применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Из объяснений ФИО4 – юрисконсульта ГАУЗ ТО <данные изъяты> №» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал режим повышенной готовности в связи с осложнением эпидемиологической ситуации в результате распространения «<данные изъяты> в связи с чем, создание и работа комиссии по обследованию и категорированию объекта в связи с актуализацией паспорта безопасности в данных условиях было не возможным.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – главным врачом ГАУЗ ТО «<данные изъяты> №» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не актуализировал паспорт безопасности объекта (территории) объекта - ММАУ «<данные изъяты> №», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Процессуальные документы составлены уполномоченными должностным лицом в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Исследованные документы являются допустимыми доказательствами, у суда сомнений не вызывают, поскольку нарушений при их составлении не обнаружено.

В своей совокупности вышеуказанные доказательства свидетельствуют, что должностным лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Совершение данного правонарушения предусматривает административную ответственность для должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При назначении наказания судья в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, его имущественное положение, другие обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания.

ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые. Согласно ст. 4.2 КоАП РФ судья признает смягчающими административную ответственность обстоятельствами совершение административного правонарушения впервые. Отягчающие обстоятельства не установлены.

По убеждению судьи, цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, с учётом личности ФИО1, характера допущенного нарушения, а также всех обстоятельств дела, влияющих на вид и меру назначаемого наказания, будут достигнуты путем назначения наказания в виде административного штрафа, при определении размера которого, судья принимает во внимание и имущественное, финансовое положение ФИО1

Поскольку ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, санкция которого не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, при этом допущенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует, судья полагает возможным применить к нему положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Судья А.С. Ильина