Решение по делу № 2-428/2023 от 14.04.2023 - о возложении обязанности назначить и произвести денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Дело № 2-428/2023

УИД 33RS0011-01-2022-006005-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 14 апреля 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Черкас О.В.,

при секретаре Захаровой А.А.,

с участием представителя истца помощника Ковровского городского прокурора Рохманько Е.С., истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» о возложении обязанности назначить и произвести денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет,

установил:

Ковровский городской прокурор г. Коврова, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском, уточненным в ходе разбирательства дела, к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по г.Коврову и Ковровскому району» (далее - ГКУ ВО «ОСЗН по г.Коврову и Ковровскому району») назначить и произвести ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <адрес>, СНИЛС <№>, ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трёх до семи лет в отношении ее несовершеннолетних детей <данные изъяты>, <дата> года рождения, начиная с <дата>, и <данные изъяты>, <дата> года рождения, начиная с <дата>

В обоснование исковых требований указал, что Ковровской городской прокуратурой по заявлению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы предоставления дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей.

В ходе проверки было установлено, что ФИО1 обращалась в ГКУ ВО «ОСЗН по г.Коврову и Ковровскому району» с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от тех до семи лет <дата> на сына <данные изъяты> <дата> года рождения, и <дата> на дочь <данные изъяты>Д, <дата> года рождения.

<дата> и <дата> ответчиком вынесены решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, так как в собственности семьи имеется два жилых помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., что превышает 24 квадратных метра на одного члена семьи.

Ответчик при определении площади помещений с назначением «жилое» в расчете на одного человека не исключил принадлежащую ФИО1 1/3 долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на которую наложен запрет на регистрационные действия.

В ответе на представление прокурора ответчик мотивировал свой отказ тем, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 г. N 384, при определении площади помещений с назначением «жилое» в расчете на одного человека исключаются помещения (его часть), находящиеся под арестом, а не под запретом на совершение регистрационных действий. Запрет на совершение регистрационных действий является самостоятельной мерой отличной от процедуры совершения ареста с целью дальнейшей реализации объекта недвижимости.

Ковровский городской прокурор полагает, что фактически запрет на совершение регистрационных действий по своей правой природе идентичен аресту, поскольку предполагает запрет (ограничение) на распоряжение недвижимым имуществом. В противном случае граждане, в отношении которых введен запрет на совершение регистрационных действий, находятся в заведомо неравных условиях по отношению гражданам на имущество, которых наложен арест.

За исключением доли, на которую наложен запрет на совершение регистрационных действий, площадь помещений, принадлежащих истцу и членам ее семьи, с назначением «жилое» составит <данные изъяты> кв.м., на каждого члена семьи -<данные изъяты> кв.м., что менее 24 кв.м. В связи с этим прокурор полагает, что ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет в отношении своих несовершеннолетних детей.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Рохманько Е.С. и истец ФИО1 исковые требования поддержали.

Представители ответчика ГКУ «ОСЗН по г.Коврову и Ковровскому району» ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласились, указав, что размер среднедушевого дохода семьи ФИО1 позволяет назначить ей выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет. Однако законных оснований не учитывать площадь 1/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> не имеется, поскольку из расчета при определении площади помещений с назначением «жилое» в расчете на одного человека исключаются помещения (его часть), находящиеся исключительно под арестом. Вместе с тем на указанное имущество наложен запрет на совершение регистрационных действий. Между арестом и запретом на совершение регистрационных действий имеется отличие, которое обусловлено, в частности процедурой ареста, которая подробно регулируется Законом об исполнительном производстве. Закон разграничивает арест имущества от запрета совершать определенные действия с имуществом. Отождествление указанных мер приведет к тому, что запрет регистрационным органам совершать действия во всех случаях можно будет признавать незаконным ввиду нарушения процедуры, установленной законом для ареста.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором указывает, что закон разграничивает арест недвижимости от запрета совершать определенные действия с недвижимостью. Запрет на регистрационные действия заключается в лишении собственника возможности реализовывать свои права на движимое имущество (продать, подарить, обменять), арест на недвижимость запрещает фактически пользоваться недвижимым имуществом. В связи с этим полагает, что доля в праве собственности на недвижимое имущество, на которую наложен запрет, должна учитываться при определении площади помещений с назначением «жилое» в расчете на одного человека.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 38 Конституции РФ, материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Пунктом 1 статьи 29 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу статьи 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1), государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечении питанием, одеждой и жильем.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" 1 части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных норм и принципов федеральными и региональными законодательными и исполнительными органами принимаются нормативно-правовые акты, направленные, в том числе на поддержание материального уровня жизни семей с детьми.

В силу абзаца второго статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи" оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Из приведенных нормативных положений следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться в том числе в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

Указом Президента РФ от 20 марта 2020 г. N 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», действующим на момент возникновения спорных правоотношений, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 г. N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее – Основные требования)

Согласно пунктам 1, 3, 4, 5, 7, 8 указанного Постановления (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений) требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.

Ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения. Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты может быть подано заявителем в любой день последнего месяца периода, на который назначена ежемесячная денежная выплата. В этом случае решение об отказе в связи с назначенной ежемесячной денежной выплатой не принимается, а ежемесячная денежная выплата назначается со дня, следующего за последним днем периода, на который она назначена.

Согласно положениям пункта 9 Основных требований назначение ежемесячной выплаты осуществляется в заявительном порядке.

Согласно пунктам 9, 10 Основных требований заявление о назначении ежемесячной выплаты в соответствии с типовой формой может быть подано в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты лично; через многофункциональный центр 1 предоставления государственных и муниципальных услуг; в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" или с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг - по решению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 16 Основных требований основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи двух и более помещений с назначением "жилое", в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленного в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв. метров в расчете на одного человека, и количества членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое помещение, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и такого помещения (его части), находящегося под арестом);

Аналогичные основания для отказа в выплате для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты предусмотрены подпунктом «г» пункта 16 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных Указом Губернатора Владимирской области от 20 апреля 2020 г. N 98 (действующих на момент возникновения спорных правоотношений).

Для целей настоящего Указа во Владимирской области установлены нормативы площади в размере 24 кв. метров в расчете на одного человека - для помещений с назначением "жилое".

С 1 января 2023 г. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2020 г. N 384 утратило силу и действует Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2022 г. N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка"(вместе с "Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка".

Подпунктом «а» пункта 3 Указа Президента РФ от 13 января 2023 г. N 12 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей" установлено, что право на получение назначенных до дня вступления в силу настоящего Указа выплат, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и от 31 марта 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей", сохраняется до окончания периодов, на которые были назначены эти выплаты, или до назначения предусмотренного Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и реализуется в порядке и на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Указа.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних <данные изъяты>., <дата> года рождения, и <данные изъяты>., <дата> года рождения (л.д.115,116).

ФИО1 обращалась в ГКУ ВО «ОСЗН по г.Коврову и Ковровскому району» с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от тех до семи лет <дата> на сына <данные изъяты> <дата> года рождения, и <дата> на дочь <данные изъяты>, <дата> года рождения (л.д.19-29,о.л.д.212-213).

Решениями ГКУ ВО «ОСЗН по г.Коврову и Ковровскому району» <№> от <дата> и <№> от <дата> ФИО1 отказано в назначении спорной меры социальной поддержки. Основанием для отказа послужило наличие в собственности у заявителя и членов его двух и более помещений с назначением "жилое", в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленного в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи (л.д.18, 212).

Как следует из пояснений представителей ответчика в расчет площади приходящейся на каждого члена семьи ФИО1 принята также доля в праве собственности на жилое помещение, на которую ОСП Ковровского района наложен запрет на регистрационные действия, поскольку в силу действующего на момент обращения порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, подлежит исключению из расчета суммарной площади жилых помещений только часть жилого помещения, находящаяся под арестом.

Судом установлено, что на момент обращения с заявлениями в собственности ФИО1 и ее несовершеннолетних детей <данные изъяты>Д и <данные изъяты> имелись жилые помещения: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. по 1/3 доли у каждого, у <данные изъяты> также - квартира <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.30-33, о.л.д.213-215).

По сведениям, содержащимся в ЕГРН от <дата> и от <дата> на 1/3 долю в праве собственности на квартиру <адрес>, принадлежащую ФИО1, наложен запрет нс совершение регистрационных сведений (л.д.30-33, о.л.д.213-215).

По сведении ОСП Ковровского городского прокурора в раках исполнительных производств <№>, <№>, <№>, возбужденных в отношении ФИО1 вынесены постановления от <дата>, <дата> и <дата> о запрете мер на регистрационные действия в отношении 1/3 доли в праве собственности на квартиру<адрес>.(л.д.9-15).

Из положений п. п. 1, 5, 11 ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В статье 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указано, что арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования.

При этом арест может быть наложен судебным приставом-исполнителем как в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, так и как самостоятельная мера принудительного исполнения в случае, если исполнительное производство возбуждено во исполнение судебного акта о наложении ареста на имущество ответчика, находящееся у него или у третьих лиц.

Таким образом, учитывая, что в подпункте «г» пункта 16 Основных требований специально не оговорено накладывается ли арест в качестве обеспечительной меры либо как самостоятельная мера, принимая во внимание, что запрет на совершение регистрационных действий с недвижимым имуществом является одним из способов ареста имущества должника, примененного в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, суд подагает, что ГКУ ВО «ОСЗН по г.Коврову и Ковровскому району» неправомерно учел в расчете площади жилых помещений, приходящихся на ФИО1 и членов ее семьи, 1/3 долю в праве собственности на квартиру <адрес>, на которую наложен запрет на регистрационные действия.

Таким образом общая площадь жилых помещений на семью ФИО1 за исключением 1/3 доли в праве собственности на квартиру <адрес>, на которую наложен запрет на регистрационные действия, составляет <данные изъяты> кв.м., на каждого члена семьи <данные изъяты> кв.м, что менее 24 кв.м.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что среднедушевой доход семьи ФИО1 на момент обращения с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки не превышал величину прожиточного минимума на душу населения, установленную во Владимирской области (л.д.159, 1810, суд приходит к выводу о том, что у ГКУ ВО Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» отсутствовали основания для отказа в назначении и выплате ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в отношении ее несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Ковров подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска, в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району», ИНН <***>, назначить и произвести ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <адрес>, СНИЛС <№>, ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трёх до семи лет в отношении ее несовершеннолетних детей <данные изъяты>, <дата> года рождения, начиная с <дата>, и <данные изъяты>, <дата> года рождения, начиная с <дата>

Взыскать с государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району», ИНН <***>, в доход муниципального образования г.Ковров Владимирской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление прокурором во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения

Председательствующий О.В.Черкас

Справка: мотивированное решение составлено 21 апреля 2023 года.