Решение по делу № 2-193/2023 от 07.08.2023

УИД 22RS0042-01-2023-000229-46

Дело №2-193/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2023 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

при секретаре Крючковой Д.В.,

с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района, ООО «Родинский» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района, ООО «Родинский» о понуждении к совершению действий в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды.

В обоснование исковых требований указал, что 07.07.2022 территориальным отделом НД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 261 УК РФ по факту пожара, произошедшего 26.04.2022 около 13 ч. 39 мин. в сосновой лесополосе, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 22:37:040102:5 и 22:37:040102:6, общей площадью около 9,25 га, вдоль трассы 01-К-16 Родино - Благовещенка на расстоянии около 2,5 км. с северо-западной стороны от п. Новотроицк Родинского района Алтайского края, в результате которого повреждены древесные насаждения до степени прекращения роста, чем причинен материальный ущерб Российской Федерации в лице Администрации Родинского района Алтайского края в размере 6 648 373,80 руб.

Вышеуказанный земельный участок, на котором произошел пожар, находится в муниципальной собственности муниципального образования Родинский район и передан в аренду ООО «Родинский» (правопреемник ОАО «Родинский») на основании договора аренды земельного участка №10/54, заключенного 01.02.2010 года с Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района, на срок по 31.01.2055 года (далее - Договор).

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 3 ст. 615 ГК РФ предусмотрено право арендодателя потребовать расторжения договора и возмещения убытков в случае использования арендатором имущества не в соответствии с условиями договора.

На основании п. 4.4 вышеуказанного Договора арендатор обязан проводить работы, направленные на соблюдение мер пожарной безопасности в отношении арендуемого земельного участка.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, а также условий Договора арендатором ООО «Родинский» не были приняты меры по обеспечению пожарной безопасности в отношении используемого земельного участка по очистке территории, прилегающей к сосновой лесополосе, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора на полос шириной не менее 10 метров от лесополосы либо по отделению лесополосы противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером.

В свою очередь, арендодателем Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района полномочия по посещении обследованию земельного участка на предмет соблюдения условий Договора принятию необходимых мер к арендатору не реализованы.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 29.09.2022 было внесено представление главе Родинского района ФИО1, в рамках рассмотрения которого Администрацией Родинского района в адрес ООО «Родинский» направлена информация о необходимости выполнения условий договора аренды. Как следовало из информации ООО «Родинский» от 31.01.2023 №22, по окончанию осенних уборочных работ обществом проведены работы, направленные на соблюдение мер пожарной безопасности в отношении арендуемых земель, в том числе, на прилегающем к сосновой лесополосе земельном участке проведена вспашка противопожарного барьера.

Вместе с тем, согласно информации Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №11 ГУ МЧС России по АК от 25.04.2023, на территории земельных участков с кадастровыми номерами 22:37:040102:0005, 22:37:040102:0006; 22:37:040102:0007, произрастают сосновые лесополосы. На территории, прилегающей к сосновым лесополосам, нарушены требования пожарной безопасности, а именно не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением требований п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

В настоящее время вышеуказанные нарушения также не устранены.

Несоблюдение арендодателем Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района и арендатором ООО «Родинский» названных требований законодательства существенным образом нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН<***>) и ООО «Родинский» (ИНН <***>, ОРГН 1182225024519) обеспечить очистку территории, прилегающей к лесополосе, на земельных участках с кадастровыми номерами 22:37:040102:0005, 22:37:040102:00 22:37:040102:0007, от сухой травянистой растительности, валежника, мусора, других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров лесополосы, создать противопожарные минерализованные полосы шириной менее 1,4 метра или обеспечить иным противопожарным барьером в соответствии с требованиями п.70 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 16.09.2020 №1479.

В процессе рассмотрения дела заместитель прокурора уточнила исковые требования, указала, что вышеуказанные нарушения устранены ООО «Родинский» только 09.07.2023.

Несоблюдение ООО «Родинский» в период с 01.04.2022 по 08.07.2023 названных требований законодательства существенным образом нарушало права граждан на благоприятную окружающую среду, на безопасность, могло повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в связи с чем просила признать незаконным бездействие ООО «Родинский» (ИНН <***>, ОРГН 1182225024519) в период с 01.04.2022 по 08.07.2023 по обеспечению очистки территорий, прилегающих к лесополосе, на земельных участках с кадастровыми номерами 22:37:040102:0005, 22:37:040102:00 22:37:040102:0007, от сухой травянистой растительности, валежника, мусора, других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров лесополосы, по созданию противопожарных минерализованных полос шириной менее 1,4 метра или обеспечению иным противопожарным барьером в соответствии с требованиями п.70 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 16.09.2020 №1479.

Заместитель прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме и привела доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении.

Представители ответчика ООО «Родинский» генеральный директор Щ. и Г. в судебном заседании признали уточненные исковые требования.

В представленном отзыве на иск указали, что до начала рассмотрения искового заявления в суде ООО «Родинский» в период с 01.04.2023 по 09.07.2023 приняло исчерпывающие меры по обеспечению пожарной безопасности в отношении лесополос, граничащих с земельными участками с кадастровыми номерами 22:37:040102:0005, 22:37:040102:00 22:37:040102:0007, именно произвело следующие мероприятия: очистка противопожарной полосы от пожнивных остатков прошлых лет; уборка сухого валежника; выкорчевка остатков сухих деревьев и кустарников; вспашка минерализованной полосы шириной 1,5 до 10 м.; повторная обработка противопожарной полосы дискатором от 1,5 до 10 м., в связи с чем просит производство по делу прекратить или отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 60-61).

Представитель третьего лица ответчика Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил.

В представленном отзыве на исковое заявление указал, что на стадии судебного разбирательства исковые требования прокурора исполнены в полном объеме, а именно: проведены следующие работы: очистка противопожарной полосы от пожнивных остатков прошлых лет; уборка сухого валежника; выкорчевка остатков сухих деревьев и кустарников; вспашка минерализованной полосы шириной 1,5 до 10 м.; повторная обработка противопожарной полосы дискатором от 1,5 до 10 м. (л.д. 55-56).

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело при состоявшейся явке.

Выслушав заместителя прокурора Родинского района, представителя ответчика ООО «Родинский», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7- ФЗ) окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 4, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района отнесено к компетенции органов местного самоуправления района.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ) предусмотрено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно, и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде, материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья, личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности и т.д.

На основании ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технической обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средство обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В судебном заседании установлено, что 07.07.2022 территориальным отделом НД и ПР №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 261 УК РФ по факту пожара, произошедшего 26.04.2022 около 13 ч. 39 мин. в сосновой лесополосе, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 22:37:040102:5 и 22:37:040102:6, общей площадью около 9,25 га, вдоль трассы 01-К-16 Родино - Благовещенка на расстоянии около 2,5 км. с северо-западной стороны от п. Новотроицк Родинского района Алтайского края, в результате которого повреждены древесные насаждения до степени прекращения роста, чем причинен материальный ущерб Российской Федерации в лице Администрации Родинского района Алтайского края в размере 6 648 373,80 руб., что подтверждается постановлением о возбуждении уголовного дела № 12210010078000004 от 07.07.2022 (л.д. 5).

Вышеуказанный земельный участок, на котором произошел пожар, находится в муниципальной собственности муниципального образования Родинский район и передан в аренду ООО «Родинский» (правопреемник ОАО «Родинский») на основании постановления от 01.02.2020 № 61 Администрации Родинского района Алтайского края и договора аренды земельного участка №10/54, заключенного 01.02.2010 с Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района, на срок по 31.01.2055 года (далее - Договор) (л.д. 6-8).

Право долгосрочной аренды зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН от 25.04.2023 № КУВИ-001/2023-96767001, № КУВИ-001/2023-96767001 (л.д. 11-21).

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.202 №1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной н менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

На основании п. 4.1 Договора арендодатель имеет право беспрепятственно посещать и обследовать участок на предмет соблюдения земельного законодательства, условий Договора, разрешенного использования участка.

Согласно п. 5.1 Договора, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 6.3 Договора установлено, что Договор может быть расторгну судом по инициативе арендодателя, в том числе в случае нарушения арендатором условий Договора.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, также условий Договора арендатором ООО «Родинский» не были приняты меры по обеспечению пожарной безопасности в отношении используемого земельного участка по очистке территории, прилегающей к сосновой лесополосе, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора на полосе шириной не менее 10 метров от лесополосы либо по отделению лесополосы противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером.

В свою очередь, арендодателем Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района полномочия по посещению и обследованию земельного участка на предмет соблюдения условий Договора и принятию необходимых мер к арендатору не реализованы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право н благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Аналогичные прав закреплены в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно информации от 26.10.2022 № 2108 на представление, направленной главой Администрации Родинского района ФИО1 в адрес прокурора района, ООО «Родинский» проведена опашка сосновой лесополосы в рамках соблюдения противопожарной безопасности (л.д. 27).

Вместе с тем, прокуратурой Родинского района установлено, что опашка сосновой на территории от автомобильной дороги до лесополосы отсутствует, в связи с чем Администрации Родинского района предложено вернуться к рассмотрению представления от 26.09.2022 и в срок к 12.12.2022 направить дополнительный ответ и документы, подтверждающие устранение нарушений (л.д. 28).

Согласно информации от 31.01.2023 № 399, направленной главой Администрации Родинского сельсовета в адрес прокурора Родинского района, 31.01.2023 получен ответ ООО «Родинский» о выполнении условий договора аренды в части противопожарных мероприятий (л.д. 29-31).

Вместе с тем, согласно акта обследования Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №11 ГУ МЧС России по АК от 25.04.2023, на территории земельных участков с кадастровыми номерами 22:37:040102:0005, 22:37:040102:0006; 22:37:040102:0007, произрастают сосновые лесополосы. На территории, прилегающей к сосновым лесополосам, нарушены требования пожарной безопасности, а именно не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением требований п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (л.д. 35).

В процессе рассмотрения дела установлено, что вышеуказанные нарушения устранены ООО «Родинский» только 09.07.2023.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Родинского района о признании незаконным бездействия ООО «Родинский» в период с 01.04.2022 по 08.07.2023 в части не проведения противопожарных мероприятий по обеспечению очистки территорий, прилегающих к лесополосе, на земельных участках с кадастровыми номерами 22:37:040102:0005, 22:37:040102:00 22:37:040102:0007 подлежащат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Родинский» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Родинский» (ИНН <***>, ОРГН 1182225024519) в период с 01.04.2022 по 08.07.2023 по обеспечению очистки территорий, прилегающих к лесополосе, на земельных участках с кадастровыми номерами 22:37:040102:0005, 22:37:040102:0006; 22:37:040102:0007, от сухой травянистой растительности, валежника, мусора, других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров лесополосы, по созданию противопожарных минерализованных полос шириной менее 1,4 метра или обеспечению иным противопожарным барьером в соответствии с требованиями п.70 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 16.09.2020 №1479.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2023 года.

Председательствующий Г.В. Ожогина