УИД 47RS0003-01-2024-001055-93
Дело № 2-1451/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волхов 19 декабря 2024 года
Волховский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Кошкиной М.Г.
при секретаре Егориной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению П.И.М. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и обязании произвести перерасчет,
установил:
П.И.М. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила:
признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ****** № ****** об отказе во включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 части 1 статьи 30 Ф3"О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ периода работы с ****** по ****** в должности медицинской сестры терапевтического отделения Муниципального предприятия «Волховская городская больница»,
обязать ответчика включить в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости период работы с ****** по ****** работы в должности медицинской сестры терапевтического отделения Муниципального предприятия «Волховская городская больница»,
обязать ответчика произвести перерасчет назначенной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 части 1 статьи 30 Ф3"О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ с применением расчета льготных периодов работы по варианту 3 с момента возникновения права на досрочную страховую пенсию.
В обоснование требований истец указал, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ****** № ****** ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Данное решение полагает незаконным по следующим основаниям: ответчиком были рассчитаны три варианта подсчета льготного стажа для досрочного назначения истцу пенсии по старости, как медицинскому работнику.
По варианту 3 подсчета данного стажа был необоснованно исключен период ее работы с ****** по ****** в должности медицинской сестры терапевтического отделения Муниципального предприятия «Волховская городская больница» со ссылкой на то, что «Списком...» № ****** от ****** МП не предусмотрено и не подтвержден факт работы в структурном подразделении, предусмотренном Правилами от ****** № ******.
Считает этот вывод незаконным, поскольку на момент ее работы на указанной должности она осуществляла именно лечебную деятельность, дающую право на назначение пенсии досрочно по ранее действовавшему законодательству, и указанный выше период должен быть зачтен в стаж работы, необходимой для досрочного назначения трудовой пенсии.
****** истец была принята на работу на должность медицинской сестры терапевтического отделения Волховской центральной районной больницы. В период с ****** по ****** в связи с реорганизацией структуры здравоохранения ****** в ее трудовую книжку была внесена запись о том, чтобы считать ее работающей в должности медицинской сестры терапевтического отделения МУЗ "Волховская городская больница", при этом не изменялось место и характер работы, ведомственное подчинение, и единственное, что изменилось в этот период времени - наименование медицинского учреждения. Не согласна с тем, что понятие "учреждение здравоохранения" не применимо к МУЗ "Волховская городская больница", и полагает, что исключение данного периода из стажа работы для досрочного назначения трудовой пенсии будет являться ущемлением конституционных прав на достойное и предсказуемое обеспечение в старости.
В постановлении мэра ****** № ****** от ****** "О реорганизации структуры здравоохранения ******" указано: Реорганизовать городское территориальное медицинское объединение в самостоятельные медицинские учреждения с правом юридического лица: -городская поликлиника -городская больница - городская молочная кухня.
Ответчик ссылается на требования Правилам от ****** № ******, однако указанный выше период работы был еще до вступления в силу данного Закона, и истец, не могла предвидеть наступления столь неблагоприятных для нее последствий от реорганизации учреждения.
Считает указанное решение незаконным, нарушающим ее права на пенсионное обеспечение.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу статей 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и, предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № ****** «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № ****** «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № ******, Правила № ******);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № ****** «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список № ******, Правила № ******);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № ****** «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список № ******);
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № ****** «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее - Перечень № ******).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.07.2023 года истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ****** истцу отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (30 лет). Специальный стаж составил 32 года 00 месяцев 03 дня.
В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включен период с ****** по ****** в должности медицинской сестры в Муниципальном предприятии «Волховская городская поликлиника», так как данное учреждение не предусмотрены Списками № ****** от ******, № ****** от ******, № ****** от ******.
Из трудовой книжки истца усматривается, что ****** истец принята на должность медсестры в Волховское РТМО (приказ № ****** от ******); Волховское РТМО реорганизовано и переименовано в Волховское территориальное медицинское объединение (приказ № ****** от ****** по ВРТМО); ****** в связи с реорганизацией структуры здравоохранения ****** РТМО переименовано в МУЗ «Волховская городская поликлиника» медсестра терапевтического отделения, ****** уволена по ст. 31 КЗОТ РФ по собственному желанию.
Из исторической справки усматривается, что Волховская городская больница открылась в 1928 году, называлась Волховстроевская больница, затем Волховская городская больница. С 1963 года Волховская городская больница и районная объединились и получили название – Волховская центральная районная больница (основание: решение облисполкома № ****** от ****** и приказ Леноблздравотдела № ****** от ******).
С 1990 года Волховская центральная районная больница была переименована в РТМО (районное территориальное медицинское объединение (основание: приказ № ****** от ****** Управления здравоохранения Ленинградской области).
На основании решения сессии Волховского городского Совета народных депутатов от ****** и решению мэрии города Волхова № ****** от ****** Волховское РТМО реорганизовано и переименовано в Волховское городское территориально-медицинское объединение (основание: приказ № ****** от ******).
С ****** Волховское ГТМО реорганизовано путем разделения на Волховская городская больница и Волховская городская поликлиника (основание: постановление мэра города Волхов № ****** от ******, распоряжение мэра города Волхов № ****** от ******).
С ****** на основании распоряжения меры ****** № ****** от ****** МП «Волховская городская больница» переименовано в МУЗ «Волховская городская больница».
С ****** МП «Волховская городская поликлиника» реорганизовано в МУЗ «Волховская городская поликлиника» (основание: распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Волхова№ ****** от ******).
Таким образом, суд приходит к выводу, что Муниципальное предприятие «Волховская городская больница» является юридическим лицом, учреждаемым Комитетом по управлению имуществом города Волхова путем выделения из состава Волховского районного территориального медицинского объединения.
Право на осуществление медицинской деятельности по различным видам помощи сохранено у Муниципального предприятия «Волховская городская больница».
Исходя из совокупности исследованных доказательств, судом признается, что истец ****** была принята в Волховское РТМО на должность медсестры и продолжала исполнять обязанности по указанной должности в муниципальном предприятии «Волховская городская больница» в период с ****** по ******.
В то же время характер и условия работы истца в связи с реорганизацией и переименованием учреждения не изменялись и не изменились.
В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), определяющими правовое положение юридических лиц и их организационно-правовые формы, и в частности в соответствии с положениями ст. 48 ГК РФ, вид (тип) организационно-правовой формы юридического лица зависит от формы собственности юридического лица и от наличия или отсутствия у учредителей юридического лица обязательственных прав в отношении этого юридического лица либо вещных права на его имущество. При этом в соответствии с положениями ст. 50 ГК РФ организационно-правовая форма юридического лица так же зависит от того, является ли данная организация коммерческой (преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности) или некоммерческой (не имеющей извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками).
Судом достоверно установлено, что муниципальное предприятие «Волховская городская больница» фактически являлось учреждением здравоохранения в том смысле, в котором законодатель вкладывает в это понятие в целях наделения соответствующей категории граждан правом на досрочное назначение трудовой пенсии, не зависимо от его формального наименования, формы собственности, так как это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
Введение пенсий за выслугу лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения, связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.
Таким образом, в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые могут быть установлены в данном случае исключительно из наименования организационно правовой формы учреждения здравоохранения (по нормам гражданского права), нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции РФ требования равноправия применительно к правам, гарантированным ее статьей 39.
Следовательно, спорный период работы истца подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в календарном исчислении.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с приложением 7 к Закону №400-ФЗ срок назначения страховой пенсии по старости, начиная с 2019 года, устанавливается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости и увеличивается на 12 месяцев за каждый календарный год до 2023 года.
Учитывая вышеизложенное, в случае приобретения в 2021 году требуемого специального медицинского стажа (30 лет), право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ возникнет не ранее чем через 36 месяцев.
Установлено, что Решением от ****** истцу назначена пенсия с ******.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования П.И.М. о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода ее работы медицинской сестры терапевтического отделения в МП «Волховская городская больница» с ****** по ****** и о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд исходит из того, что согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, период работы в должности медицинской сестры подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Суд приходит к выводу, что МП в спорный период работы П.И.М. относился к заведениям для лечения больных, при этом направление лечебной деятельности больницы не изменилось после изменения его организационно-правовой формы, а также не изменился характер труда истца по занимаемой ею должности медицинской сестры терапевтического отделения.
Поскольку изменение организационно-правовой формы МП не привело к изменению функциональных обязанностей истца по занимаемой ею должности медицинской сестры терапевтического отделения, суд приходит к выводу о тождественности должностных обязанностей медицинской сестры терапевтического отделения, выполняемых истцом в МП «Волховская городская больница» как до, так и после изменения организационно-правовой формы этого учреждения и, соответственно, о возможности включения в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости спорного периода ее работы.
Кроме того, в обоснование вывода о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода работы истцом в должности медицинской сестры терапевтического отделения в МП «Волховская городская больница» суд указывает на то, что отсутствие в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета истца кода льготы для досрочного назначения пенсии и данных о работе на ставку заработной платы, связано с действиями пенсионного органа и не должно лишать истца права на включение спорного периода ее работы в специальный стаж.
Установив, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением ****** о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения с учетом включения указанных выше спорных периодов работы составил более 30 лет, суд приходит к выводу о признании за ней права на назначение такой пенсии с момента обращения за ее назначением в пенсионный орган, то есть с ******.
При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части обязания ответчика произвести перерасчет назначенной страховой пенсии по старости, поскольку указанная обязанность возложена на ответчика в силу закона.
Суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования П.И.М. – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ****** № ****** в части отказа включения в специальный стаж П.И.М. для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 части 1 статьи 30 Ф3"О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ периода работы с ****** по ****** в должности ****** отделения Муниципального предприятия «Волховская городская больница».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить П.И.М. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 период работы с ****** по ****** в должности ****** отделения Муниципального предприятия «Волховская городская больница».
В удовлетворении остальной части исковых требований П.И.М. – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Г. Кошкина
Мотивированное решение составлено 10 января 2025 года.
Судья М.Г. Кошкина