Дело № 2 – 769/2022 Решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2022

УИД 51RS0006-01-2022-001220-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 год

Мончегорский городской суд в составе

председательствующего судьи ФИО5

при ведении протокола помощником судьи ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора ФИО2,

представителя ответчика и третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа с подведомственной территорией об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с выше указанным иском, указав в его обоснование, что в ходе проведенной проверки исполнения на поднадзорной территории законодательства об охране окружающей среду при содержании территории муниципального округа был выявлен факт размещения несанкционированной свалки отходов на земельном участке, отнесенном к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.

Так, на территории муниципального образования в границах кадастровых кварталов .... вдоль автодороги, ведущей в нежилой поселок «Верхний Нюд», по обеим сторонам дороги размещены несанкционированные свалки бытовых, строительных и иных отходов, в числе которых отработанные автомобильные шины.

Пунктами 11, 22 статьи 13 Устава муниципального образования с подведомственной территорией, принятого решением Совета от №.... закреплено что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, равно как и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа, а с учетом системной взаимосвязи правовых норм, возложены на администрацию .

Поскольку несанкционированное, без учета требований законодательства в области охраны окружающей среды размещение опасных и иных отходов на рельефе местности оказывает прямое негативное воздействие на окружающую среду, в том числе почвенный слой, что нарушает права граждан на безопасность их жизни и здоровья, а также благоприятные условия проживания, просит обязать администрацию муниципального округа с подведомственной территорией ликвидировать несанкционированные свалки отходов в районе расположения автодороги «автодорога от проходной «....» до », в границах кадастровых кварталов .... в срок не позднее

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 изложенные в иске доводы поддержал. С учетом представленных стороной ответчика документов о разграничении территорий и отнесении части земли к федеральной собственности, а также передаче части территории в пользование по договору аренды, уточнил заявленные требования. Просил обязать администрацию муниципального округа с подведомственной территорией в срок, не позднее , ликвидировать несанкционированные свалки отходов в районе расположения автодороги «автодорога от проходной «....» до » в границах кадастровых кварталов ...., за исключением земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, частной собственности, а также переданных в аренду.

Представитель ответчика и третьего лица, действующая на основании доверенности администрации МО с подведомственной территорией, а также от имени МКУ «УЖКХ », ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснила что мусор с территории вывозится регулярно, вместе с тем, лица имеющие доступ к указанным территориям и участкам дороги, в нарушение требований закона, оставляют мусор вдоль дороги, для установления нарушителей администрация проводит проверочные действия.

Также пояснила, что администрацией переданы полномочия МКУ «УЖКХ » по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах , исполняя которые был заключен муниципальный контракт с ММУП «Городское благоустройство» №...., по условиям которого исполнитель обязан выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок на подведомственной территории, срок выполнения работ до

Кроме того указала, что часть территории в границах кадастровых кварталов .... находится в федеральной собственности, часть территории передана по договору аренды АО «КГМК», которая в силу договора обязана самостоятельно вывозить мусор с арендуемых участков, в силу чего администрация не должна нести ответственность за нарушения, допущенные со стороны третьих лиц, в обязанность которых входит контроль за отнесенными к их ведению территориями.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные фотоматериалы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в статье 11 Федерального закона от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от № 52-ФЗ» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 13 Федерального закона от № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно пункту 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения (отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному, сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с постановлением администрации от №.... «О передаче муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства » функции по реализации полномочия администрации в области архитектуры, градостроительства и охране окружающей среды» МКУ УЖКХ переданы полномочия, в том числе – организации мероприятий по охране окружающей среды в границах , в пределах установленной компетенции.

В силу положений статьи 24.6 Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от №.... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от №....» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлен порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (далее - Правила).

Согласно разделу II «Порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов» вышеуказанных Правил потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от №....-ст), если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с подпунктами 11, 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация охраны окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе организация благоустройства территории городского округа.

Уставом муниципального образования с подведомственной территорией, принятого решением Совета от №.... закреплено что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, равно как и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа, а с учетом системной взаимосвязи правовых норм, возложены на администрацию (статьи 13 Устава).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки проведенной прокуратурой установлено, что участок автодороги в границах кадастровых кварталов 51:10:0030103; 51:10:0021001; 51:10:0040401; 51:10:0030301 включена в перечень дорог местного значения, утвержденный постановлением администрации города от №.... под наименованием «автодорога от проходной «Нюд» до » с идентификационным номером 47-415 ОП МГ415-052 имеет протяженность 3,283 км и с передана АО «Кольская ГМК» по договору аренды от , при этом обязанности по очистке автодороги и прилегающих территорий от несанкционированных свалок указанным договором на арендатора не возлагается.

Земли кадастровых кварталов 51:10:0030103; 51:10:0021001; 51:10:0040401; 51:10:0030301 относятся к категории земель населенных пунктов. Земельные участки свободны от прав третьих лиц, в пользование третьим лицам не предоставлялись.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Роспотребнадхора от №...., покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код: 9 21 130 01 50 4), покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код: 9 21 130 01 50 4) являются опасными отходами и относятся к IV классу опасности.

между МКУ УЖКХ и ММУП «Городское благоустройство» заключен муниципальный контракт №...., по условиям которого ММУП «Городское благоустройство» обязано выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории и . Срок выполнения работ - с момента заключения контракта по Срок исполнения контракта, включающий в себя срок выполнения работ, срок приемки работ заказчиком, и оплат работ –

Согласно отчетных документов, на ММУП «Городское благоустройство» исполнило обязательства по контракту №...., а именно с территорий , в том числе указанных истцом объектов, вывезено .... м3 мусора; также с территории Верхний Нюд, по дороге в сторону коровника (....) площадью .... м2 вывезены отходы, в целом на свалку сдано 9960 кг. отходов; ответчику было представлены фотоматериалы за период с по , также свидетельствуют о выполнении работ, в том числе на спорных территориях.

Установив, что на день рассмотрения дела мусор, образовавшийся в районе расположения автодороги «автодорога от проходной «....» до » в границах кадастровых кварталов .... в полном объеме не ликвидирован, собственник отходов на указанных участках не установлен, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по ликвидации свалки, исходя из того, что несанкционированная свалка образована на земле, относящейся к территории муниципального образования, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо лицам, ответчиком не представлено.

Вопреки доводам ответчика именно администрация муниципального округа с подведомственной территорией обязана организовать ликвидацию расположенных на земельных участках, ставшими предметом судебного разбирательства, несанкционированных свалок отходов в силу прямого указания закона. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

При этом, на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности - лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании ответчика ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

В свою очередь, администрация не лишена права в установленном порядке обратиться к арендаторам земель с соответствующим требованием осуществить уборку предоставленных им земельных участков, согласно условий заключённого договора.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для выполнения необходимых работ – не позднее , который, учитывая заключенный ответчиком муниципальный контракт от с ММУП «Городское благоустройство» о выполнении работ, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок на территории сроком до , суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа с подведомственной территорией об обязании ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа с подведомственной территорией в срок, не позднее , ликвидировать несанкционированные свалки отходов в районе расположения автодороги «автодорога от проходной «Нюд» до » в границах кадастровых кварталов ...., за исключением земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, частной собственности, а также переданных в аренду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Щербина