Решение по делу № 2А-887/2023 от 25.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кошкаровой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-887/2023 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А., в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, мотивируя требования тем, что прокуратурой Одоевского района в администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. В нарушение требований законодательства администрацией МО Северо-Одоевское НПА, устанавливающий порядок определения размера арендной платы, отсутствует.

31.07.2023 главе администрации МО Северо-Одоевское Одоевского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако порядок определения арендной платы разработан не был.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района по не разработке муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района в срок до 01.03.2024 разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов.

В судебном заседании пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кошкарова В.Е. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. Просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что проект муниципального нормативного правового акта находится в разработке.

Выслушав пом. прокурора Кошкарову В.Е., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Аналогичные положения закреплены в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. «а» ч.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района не разработан и не утвержден муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок определения размера арендной платы (л.д. 10-16).

31.07.2023 главе администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района внесено представление, однако вышеуказанные нарушения устранены не были (л.д.17-20).

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района от 28.08.2023 №104, проект муниципального нормативного правового акта находится в разработке (л.д.21)

Судом установлен факт, что в настоящее время муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов не разработан и не утвержден, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что непринятие административным ответчиком указанного нормативно правового акта нарушает права граждан на приобретение земельных участков на праве аренды, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.03.2024.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района по не разработке муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2024г.

Председательствующий В.И. Яшина.