Дело №5-314/2022 копияУИД 29RS0017-01-2022-001686-10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
город Няндома
24 ноября 2022 года
Судья Няндомского районного суда Архангельской области Тимошенко А.Г.,
с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Муладзе Н.З.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в помещении Няндомского районного суда, находящегося по адресу: Архангельская область, города Няндома, улица Леваневского, дом №41«а» в отношении:
первого заместителя главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности 26 апреля 2022 года Няндомским районным судом Архангельской области по ст. 17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,
привлекаемого к административной ответственности по 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением прокурора Няндомского района Архангельской области от 11 октября 2022 г. в отношении первого заместителя главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Как следует из постановления, прокуратурой Няндомского района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией Няндомского муниципального района Архангельской области законодательства регламентирующего порядок приема и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении муниципальных услуг, в ходе которой выявлена нарушения закона и в адрес главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО5 вынесено представление от 23 августа 2022 г. №ВО-185-22, которое получено 24 августа 2022 г. Названное представление прокурора района содержало требование принять к рассмотрению и рассмотреть заявление ФИО6 от 25 апреля 2022 г. № 6 о предоставлении муниципальной услуги по обследованию жилого помещения на предмет пригодности. Вместе с тем полагает, что по результатам рассмотрения указанного представления, первым заместителем главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1, не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, заявление ФИО6 не рассмотрено.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, первый заместитель главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании 15 ноября 2022 г. вину в совершении административного правонарушения не признал, полагает, что представление прокурора администрацией исполнено в полном объеме. Дополнительно обратил внимание, что в ходе рассмотрения представления прокурора от 23 августа 2022 г. №ВО-185-22 было принято решение о повторном рассмотрении заявления ФИО6 от 25 апреля 2022 г. Письмом от 28 сентября 2022 г. заявителю отказано в приеме документов, поскольку в межведомственную комиссию обратилось ненадлежащее лицо.
Старший помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Няндомского района Мумладзе Н.З., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, оценив представленные в материалах дела и исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
В силу ст. 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 84-О, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст.21 данного Федерального закона (п. 3 ст. 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п.1 ст.24). По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Закона о прокуратуре, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Таким образом, положения Закона о прокуратуре, предоставляют прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанного лица.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, то есть лицо, его совершившее должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Пунктами 2, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения необходимости и пропорциональности.
Бремя доказывания правомерности требований возложено на должностное лицо, осуществляющее административное расследование.
Согласно установленным законодательством юридическим презумпциям государственный орган (должностное лицо), возбудивший производство по делу об административном правонарушении, обязан доказать, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.
Из материалов дела следует, что 23 августа 2022 г. и.о. прокурора Няндомского района Архангельской области Шадриным Р.А. в адрес главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО5 вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства №ВО-185-22, согласно которому в результате проведенной прокуратурой района проверки по обращению ФИО4, выявлены нарушения в деятельности Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйств администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, выразившееся в незаконном отказе в приеме документов в рамках предоставления муниципальной услуги, чем грубо нарушены жилищные права ФИО3, в части своевременного рассмотрения вопроса о пригодности жилого помещения.
Названным представлением возложена обязанность безотлагательно, с обязательным участием представителя прокуратуры района рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе: довести до специалистов Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, занятых в предоставлении муниципальной услуги по обследованию жилых помещений, порядок и сроки ее предоставления; принять к рассмотрению и рассмотреть заявление ФИО6 от 25 апреля 2022 г. №6 в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47.
Из ответа первого заместителя главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 от 26 сентября 2022 г. №1972 следует, что 26 сентября 2022 г. администрацией Няндомского района с участием старшего помощника прокурора Мумладзе Н.З. было рассмотрено представление прокурора Няндомского района Архангельской области от 23 августа 2022 г. №ВО-185-22 об устранении нарушений жилищного законодательства, по итогам рассмотрения принято решение: начальнику Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района обеспечить в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 21006 г. №47, рассмотрение заявления ФИО6 от 25 апреля 2022 г., повторно. Результат рассмотрения направить в адрес заявителя.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).
Согласно пункту 42 Положение межведомственная комиссия, на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
При этом согласно пункту 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Постановлением администрации Няндомского муниципального района Архангельской области от 2 февраля 2022 г. №30-па утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского поселения «Няндомское», сельских поселений «Мошинское» и «Шалакушское» Няндомского муниципального района Архангельской области» (далее – Административный регламент).
Согласно п. 13 Административного регламента муниципальная услуга исполняется непосредственно Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области.
При этом Административным регламентом предусмотрены следующие сроки при предоставлении муниципальной услуги регистрация запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги в течение 1 рабочего дня с даты поступления запроса; рассмотрение запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги – в течение 30 календарных дней с даты регистрации запроса заявителя; выдача или направление в адрес заявителя результата предоставления муниципальной услуги со дня принятия решения о предоставлении или отказе в предоставлении муниципальной услуги в течение 3-дневный срок с момента принятия решения о регистрации запроса (п.23). Общий сок предоставления муниципальной услуги; до 30 календарных дней с даты регистрации запроса заявителя о рассмотрении запроса о предоставлении муниципальной услуги; до 90 календарных дней с даты поступления запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги (при решении вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, проведение дополнительного обследования помещения (многоквартирного дома)).
Анализируя изложенное, прихожу к выводу, что обязанность по принятию решений в соответствии с п. 47 Положения на основании заявлений принадлежит межведомственной комиссии, а не органу местного самоуправления.
Таким образом, в действиях должностного лица - первого заместителя главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ, так как им было рассмотрено представление прокурора в установленный требованием срок, он же в пределах своих полномочий, в месячный срок организовал работу по принятию Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области к рассмотрению заявления ФИО6 от 25 апреля 2022 г. №6. При этом ни он, ни подотчетное ему Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области полномочиями по рассмотрение указанного заявления не обладают, а следовательно, в указанной части представление прокурора является незаконным.
Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.Г. Тимошенко