Решение по делу № 2-128/2023 от 13.04.2023 - о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом.

УИД № 61RS0013-01-2022-002153-58

Дело № 2-128/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Власенко А.В.

при секретаре Терновом В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области к ФИО2 ФИО1 казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

Истец указывает в иске о том, что ответчику ФИО2 Н.Я. назначены социальные выплаты из бюджета, предусмотренные ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ года№, в подтверждение права на получение таких выплат предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ об инвалидности 2 группы, выданная Бюро №30 – филиала ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы».

В отношении руководителя филиала ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы возбуждено уголовное дело, постановлен обвинительный приговор, поскольку установлено получение взяток за выдачу справок об установлении инвалидности в отсутствие освидетельствования и оснований.

Данное обстоятельство явилось поводом для проверки назначения и социальных выплат в отношении иных граждан.

Истец указывает об отсутствии документов, а также сведений автоматизированного учета о получении ответчиком справки об инвалидности, поэтому, ссылаясь на положения ФЗ РФ «О страховых пенсиях», ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» просит суд признать недействительными с момента выдачи справку Бюро №30 – филиала ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы» серия МСЭ -2014 №, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ -2014 №,выданные Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда ФИО2 ФИО3, об установлении второй группы инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Представитель истца, извещен о дате, времени, месте рассмотрения дела, в иске указано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по РО» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве по существу требований, представитель ответчика подтвердил отсутствие документов подтверждающих наличие законных оснований для выдачи справки об инвалидности.(л.д.145).

Соответчик ФИО2 Н.Я. извещена о дате, времени, месте рассмотрения дела, телефонограммой, в суд не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, что суд полагает возможным. ( л.д. 146, 147, 101).

Суд привлёк к участию в дело Фонд пенсионного и социального страхования РФ, а также ГБУ РО ЦГБ в г. Гуково, в качеств третьего лица, которые извещены надлежаще о рассмотрении делав суд не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ответчица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ года№ и ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ФЗ РФ «О трудовых пенсиях», предоставила справку серия МСЭ -2014 №, выданную Бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда ФИО2 об установлении с ДД.ММ.ГГГГ инвалидности второй группы вследствие общего заболевания бессрочно.

Решением пенсионного органа ответчику с ДД.ММ.ГГГГ назначена социальная пенсия по инвалидности.

С ДД.ММ.ГГГГ ответчице назначена ежемесячная денежная выплата, которая отменена решением с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с возбуждением уголовного дела в отношении руководителя бюро № – филиала ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы», который выдавал справки об инвалидности в отсутствие проведения освидетельствования на предмет инвалидности, истец провел проверку обоснованности выдачи справок об инвалидности ряду граждан, включая ответчицу.

Ответчице, которая проживала на момент выдачи справки об инвалидности в г. Гуково, не выдавалось ГБУ РО «Центральной городской больницей» г. Гуково направление в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в бюро-медико-социальной экспертизы для прохождения освидетельствования, медицинские документы отсутствуют, что подтверждается письменным ответом руководителя медицинского учреждения.

Согласно письменному ответу ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России медико-экспертная документация отсутствует, в единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» при проведении медико-социальной экспертизы, а также на бумажных носителях отсутствует информация о прохождении ответчицей медико-социальной экспертизы, письменные доказательства, свидетельствующие о прохождении ответчицей медико-социальной экспертизы для установления инвалидности также отсутствуют.(л.д.60,78).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отдела полиции МВД ФИО2 <адрес> по итогам рассмотрения заявления пенсионного фонда о проверки обстоятельство выдачи справок об инвалидности, ряду граждан, включая ответчицу, принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 159.2 УК РФ.

Письменным ответом Территориального фонда обязательного медицинского страхования РО от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствие сведений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год об оказании ФИО2 Н.Я. медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования. (л.д.138).

Суд удовлетворил ходатайство ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда ФИО2, установил наличие оснований предусмотренных ст. 79 ГПК РФ и назначил по делу медико-социальную экспертизу, поставил на разрешение экспертов вопросы о том, что имелись для основания для признания ответчицу инвалидом второй группы, на даты выдачи справки об инвалидности, провождение которой поручено ФИО1 казенного учреждения "Главному бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, поскольку ответчица в настоящее время проживает на территории Воронежской области. При этом, в определении о назначении медико-социальной экспертизы суд, руководствуясь ст. 12, 56, 57 ГПК РФ возложил на ответчицу обязанность предоставить экспертам свою медицинскую документацию на период предшествующий выдаче оспариваемой справки МСЭ и после этого, а также в случае признания экспертами необходимости явки для проведения экспертизы, прибыть в экспертную организацию. Копия определения направлена в адрес ответчицы ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.135, 136).

Письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 казенного учреждения "Главному бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации подтверждается невозможность проведения медико-социальной экспертизы, из-за отсутствия медицинских документов, соответствующих периоду выдачи справки об инвалидности, которую оспаривает пенсионный фонд. (л.д.142).

Обсуждая заявленные требования, суд исходит из следующих положений закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие вышеуказанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, определяющие порядок и условия признания лица инвалидом (далее -Правила).

Согласно п. 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 15 Правил).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 16 Правил).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов (п. 17 Правил).

В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный уполномоченный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (п. 19 Правил).

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п. 25 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пп. 26, 29 Правил).

Анализ установленных по делу обстоятельств, позволяет суду сделать вывод о недоказанности факта обращения ответчицы за медицинской помощью в связи с заболеваниями в медицинские учреждения непосредственно перед установлением группы инвалидности в 2015 году. Отсутствуют доказательства подтверждающие наличие у ответчицы заболеваний, в силу которых имеются ограничения основных категорий жизнедеятельности организма человека. Суд установил, отсутствие доказательств прохождения ответчицей в установленном порядке в 2015 г. медико-социальной экспертизы в Бюро N 30 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по РО".

Ответчица не предоставила суду совокупности письменных доказательств подтверждающих диагноз установленных в 2015 году заболеваний, с учетом которых установлена инвалидность, не предоставила документов, подтверждающих медицинскую реабилитацию и лечение, наличие систематического получения медицинской помощи в поликлинике по месту жительства, в связи с имеющимся заболеванием. Ответчица не предоставила суду также медицинских документов на текущий период, в которых содержались бы сведения о динамике заболевания.

Суд, руководствуясь ст. 12, 56, 57 ГПК РФ создал возможность для ответчицы подтвердить законность и обоснованность принятого решения о признании инвалидом в 2015 году, суд назначил экспертизу, разъяснил возможность предоставления медицинских документов. Однако, ответчица не совершила таких действий, в этой связи, суд делает вывод о том, что ответчица не предоставила доказательств, опровергающих доводы истца.

В то время как истец и ответчик ФКУ "ГБ МСЭ по РО" предоставили сведения об отсутствии письменных документов подтверждающих обоснованность принятого решения о признании ответчицы инвалидом 2 группы, и выдачи справки.

Таким образом, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", Приказа Минтруда России от 17 декабря 2015 г. N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", приходит к выводу о том, что отсутствие доказательств подтверждающих наличие у ответчицы заболеваний, в силу которых возможно установление инвалидности, а также отсутствие доказательств подтверждающих прохождение МСЭ в установленном законом порядке, является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Вопрос о взыскании государственной пошлины разрешен судом в соответствии с положениями ст. ст. 98, 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ.

Размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ по делу составляет 300 руб., поэтому в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в равных долях с одного ответчика (ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" и ответчицы) должен составлять 150 руб.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № – филиала ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы» серия МСЭ -2014 №, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ -2014 №,выданные Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда ФИО2 ФИО3, об установлении второй группы инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Взыскать с ФИО3 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением ТП УФМС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №) в доход местного бюджета госпошлину в размере 150 рублей.

Взыскать с ФИО1 казенного учреждения «Главного бюро медико - социальной экспертизы по Ростовской области» (ИНН <***>) в доход местного бюджета госпошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Власенко

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлено 20.04.2023 года.