ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-83/2025 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.13, статьей 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области в отношении ФИО2 документарной проверки выявлено, что выполнением ремонтных работ, связанных с перепланировкой, переустройством (переоборудованием) нежилого помещения с кадастровым номером 38:36:000020:17767 общей площадью 214,1 кв. м, расположенного на втором этаже Памятника - объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>» по адресу: <адрес>, а также работ по демонтажу металлической лестницы, ведущей на второй этаж со стороны главного фасада, фактически изменен предмет охраны объекта культурного наследия, что является нарушением обязательного требования, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также установлено, что ремонтные работы, связанные с перепланировкой, переустройством (переоборудованием) названного нежилого помещения на втором этаже здания по адресу: <адрес>, и работы по демонтажу металлической лестницы, ведущей на второй этаж со стороны главного фасада проведены и выполнены в отсутствии разрешения Службы на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, что указывает на нарушение обязательных требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ. Выявленные нарушения зафиксированы Актом от 18.06.2025 и явились основанием для составления протоколов №№ 02-17-05/25 и № 02-17-06/25 от 12.08.2025.

В судебное заседание ФИО1 при надлежащем уведомлении не явился, об отложении не просил, его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Защитник по доверенности ФИО3 в судебном заседании фактические обстоятельства не оспаривал, просил учесть следующее. ФИО1 о времени и месте составления протоколов не уведомлен надлежащим образом, поскольку номер дома места регистрации не имеет литеры, и по заявлению с приложением правоустанавливающих документов в начале сентября 2025 года УВМ ГУ МВД России по Иркутской области откорректированы сведения адресной службы в части номера дома. При выполнении работ ФИО1 руководствовался решением суда от 10.05.2023, не предполагал необходимость получения разрешения Службы на выполнение работ. В настоящее время ФИО1 05.08.2025 заключен договор с ООО «ПроектСтройРеставрация» на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия. При назначении наказания защитник просил принять во внимание состояние здоровья ФИО1, приобщить медицинские справки.

Изучение материалов дела с учетом объяснений защитника в судебном заседании позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан - от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статья 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В ходе судебного разбирательства установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Флигель», включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр) под номером № на основании Решения исполнительного комитета Иркутского Облисполкома № 73 от 22.02.1990 «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры г. Иркутска к категории местного и республиканского значения» (приложение 1, пункт 222), приказа службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 10.07.2024 № 76-556-спр «Об уточнении сведений об объекте культурного наследия регионального значения, включенном в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Собственником названного нежилого помещения является ФИО1, право собственности зарегистрировано 12.04.2011 за № 38-38-01/042/2011-881. На основании выданного 23.03.2011 охранного обязательства по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) № 29/2011 зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска по делу № 2-422/2023 удовлетворен иск Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, на ФИО1 судом возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по приведению нежилого помещения в состояние на момент заключения Охранного обязательства от 23.03.2011 № 29/2011 (схема размещения ценных элементов объекта культурного наследия (2 этаж), что соответствует поэтажному плану строения, отображенному в техническом паспорте от 3 мая 1989 года с учетом внесенных изменений 24 марта 2005 года; а также демонтировать металлическую лестницу со стороны главного фасада, ведущую на второй этаж к помещению № 7 (в соответствии с поэтажным планом строения, отображенным в техническом паспорте от 03.05.1989 с учетом внесенных изменений 24.03.2005).

По информации ФИО1, изложенной в обращении от 30.04.2025, им во исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 10.05.2023 проведены ремонтные работы, связанные с перепланировкой, переустройством (переоборудованием) нежилого помещения с кадастровым номером 38:36:000020:17767 общей площадью 214,1 кв. м, расположенного на втором этаже здания по адресу: <адрес>, а также работы по демонтажу металлической лестницы, ведущей на второй этаж со стороны главного фасада.

На основании задания ВЗД заместителя руководителя службы – начальника контрольно-инспекционного отдела службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области № 02-35-102/2025 от 14.05.2025 в целях проверки информации, содержащейся в обращении ФИО2, по месту нахождения объекта контроля проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования, в ходе которого выполнен осмотр Памятника.

Актом выездного обследования от 14.05.2025 установлено, что оконный проем по второй световой оси второго этажа главного фасада по ул. Тимирязева ранее преобразованный путем раскрытия в дверной проем, сейчас вновь выступает оконным проемом с прямым верхом. Ранее существовавший в этом месте дверной проем восстановлен с помощью бруса (пять венцов полубревен наружней стены под окном и три венца над окном) с обшивкой доской, которая выходит за плоскость облицовки фасадной линии главного фасада. В восстановленном участке стены выполнен оконный проем. В образовавшийся оконный проем вставлено одностворчатое окно из ПВХ профиля. Обрамление проема выполнено наличником в простом исполнении, отличном от остальных оконных проемов главного фасада. Облик памятника изменен. Одно полубревно, расположенное под указанным окном на уровне перекрытия первого этажа, имеет значительные трещины в результате забитых в него прутьев арматуры, обзору доступны три прута арматуры, забитые в это полубревно. Нарушенная целостность конструкции ограждающей стены главного фасада Памятника может повлечь деформации стен и проемов, может затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Описанное состояние Памятника свидетельствует о недавнем выполнении работ, направленных на демонтаж металлической лестницы со стороны главного фасада, ведущей на второй этаж к помещению № 7 (в соответствии с поэтажным планом строения, отображенным в техническом паспорте от 03.05.1989, с учетом внесенных изменений 24.03.2005).

Из письменных пояснений ФИО2 по требованию от 03.06.2025 следует, что работы в отношении объекта контроля выполнены контролируемым лицом весной (апрель) 2025 года.

В результате проведенной Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области в отношении ФИО2 документарной проверки в период с 05.06.2025 по 18.06.2025 в результате выполнения данных работ ФИО2 затронуты и изменены элементы Памятника, составляющие предмет его охраны, утвержденный приказом службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 25.12.2023 № 76-936-спр «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения», а именно: нарушена целостность полубревен из которых сложены стены, которые образуют объемно-планировочное построение и относятся к элементам отделки и декоративо-художественному оформлению главного фасада; утрачена деревянная оконная рама с многочастной расстекловкой; утрачен оконный проем с лучковым верхом, украшенный рамочными наличниками с прямолинейными профилированными сандриками с волютами на фигурном завершии, с гладкими лобанями с накладными элементами в виде розеток и фигурными подоконными досками. Сделан вывод о нарушении ФИО2 обязательного требования, установленного подпунктом 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, устанавливающего запрет на проведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающих условия, необходимых для сохранности объекта культурного наследия.

Также по результатам документарной проверки установлено, что ремонтные работы, связанные с перепланировкой, переустройством (переоборудованием) названного нежилого помещения на втором этаже здания по адресу: <адрес>, и работы по демонтажу металлической лестницы, ведущей на второй этаж со стороны главного фасада проведены и выполнены в отсутствии разрешения Службы на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, что указывает на нарушение обязательных требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ.

Выявленные нарушения зафиксированы Актом № 02-02-25/2025 от 18.06.2025 и явились основанием для составления протоколов №№ 02-17-05/25 и № 02-17-06/25 от 12.08.2025.

Определением судьи от 18.08.2025 материалы двух дел объединены в одно производство в порядке ст. 4.4 КоАП РФ.

Факт совершения указанных административных правонарушений подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколами об административных правонарушениях; Актом документарной проверки от 18.06.2025; объяснениями ФИО2 от 11.06.2025; решением заместителя прокурора области от 30.05.2025 о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; Выпиской из решения о проведении внеплановой документарной проверки от 29.05.2025; Актом выездного обследования от 14.05.2025; Протоколом осмотра от 14.05.2025 с фотоматериалами; Заданием № 02-35-102/2025 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 14.05.2025; обращением ФИО2 от 30.04.2025 об исполнении решения суда; ответом от 30.05.2025 на обращение от 30.04.2025; Решением исполнительного комитета Иркутского Облисполкома № 73 от 22.02.1990 «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры <адрес> к категории местного и республиканского значения» (приложение 1, пункт 222); Приказом службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 10.07.2024 № 76-556-спр «Об уточнении сведений об объекте культурного наследия регионального значения, включенном в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; выпиской из ЕГРН; копией решения Кировского районного суда г. Иркутска от 10.05.2023 по делу № 2-422/2023.

Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих к прекращению производства по делу, судья не усматривает. В каждом протоколе об административном правонарушении содержится описание событий и составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 7.13 и ст. 7.14 КоАП РФ, указано, в чем выразилось нарушение ФИО2 требований в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Протоколы составлены 12.08.2025 в отсутствие ФИО2. При этом административным органом приняты исчерпывающие меры для обеспечения процессуальных прав лица. Так, уведомления заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ направлены почтой по адресу регистрации, указанному в справке отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России <адрес>, и по месту временного пребывания по адресу: <адрес>, мкр. ФИО4, 168-5. Почтовые отправления адресатом не получены по причине неявки на почтовое отделение по оставленному извещению, корреспонденция возвращена отправителю, что подтверждается сведениями с официального сайта АО "Почта России" pochta.ru/tracking (ШПИ <данные изъяты>). При этом Правила оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом АО "Почта России" от 20.12.2024 N 464-п соблюдены.

Доказательства тому, что судебная корреспонденция не вручена адресату по вине органа почтовой связи, отсутствуют. ФИО2, зная о проведении в отношении него контрольно-надзорного мероприятия, не предпринял мер для получения от Службы почтовой корреспонденции, не проявил должную осмотрительность и заботливость.

Таким образом, при наличии доказательств принятия административным органом надлежащих мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица о времени и дате составления протоколов об административных правонарушениях, составление протокола в отсутствие этого лица не свидетельствует о нарушении административным органом установленного законом порядка составления протокола. Явка проверяемого субъекта для участия в составлении протокола об административном правонарушении является правом последнего, а не обязанностью.

Доводы защитника об использовании несуществующего адреса места регистрации ФИО2, влекущего признание уведомления ненадлежащим, отклоняются как необоснованные, поскольку административный орган правомерно исходил из сведений, предоставленных отделом адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Иркутской области на день составления протоколов. Изменение, корректировка адреса регистрации на основании заявления представителя ФИО2 имела место после рассматриваемых событий, поэтому не влияет на выводы судьи о соблюдении Службой требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные по делу доказательства, отвечающие признакам допустимости, достоверности и достаточности, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 7.13, ст. 7.14 КоАП РФ.

Отклоняются как несостоятельные доводы защитника об отсутствии после состоявшегося решения суда информации о необходимости получения разрешения и сохранения облика здания. Из содержания решения суда, его резолютивной части следует обязанность провести перечисленные работы в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что очевидно предполагает соблюдение названных в Законе обязательных требований.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; для должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; для юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Санкцией статьи 7.14 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, поскольку наибольший штраф предусмотрен санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, судья назначает наказание в пределах санкции указанной статьи.

При назначении наказания судья согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенных административных правонарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельствами, смягчающими ответственность, судья признает состояние здоровья ФИО2 и предпринятые им меры в целях устранения допущенных нарушений в виде заключения договора на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия от 05.08.2025, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб., полагая, что назначением штрафа в таком размере будет реально достигнута цель предупреждения совершения им новых правонарушений.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в настоящем случае не имеется, поскольку с учетом объекта и характера совершенного правонарушения совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ отсутствует.

ФИО2 разъясняется возможность льготной (в половинном размере) уплаты назначенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

При этом судья исходит из того, что административное правонарушение выявлено в ходе контрольного мероприятия Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрены статьями 7.13, 7.14 КоАП РФ, не включены в перечень исключений, к которым при уплате административного штрафа положения части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ не применяются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, зарегистрированного по адресу: 664511, Иркутская обл., Иркутский район, СНТ Содружество, 52А, временно пребывающего по адресу: 665932, <...>, паспорт <...>, выдан 17.12.2014 ОУФМС России по Иркутской области в Правобережном округе г. Иркутска, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.13, статьей 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит внесению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

В силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок может быть восстановлен судьей, вынесшим постановление, по заявлению привлеченного лица.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Кировский районный суд г. Иркутска.

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок штраф подлежит взысканию в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко