Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 год г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Фроловой С.Л.,

при секретаре: Юрьевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска, МБОУ «СШ № 2» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Смоленска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска, МБОУ «СШ № 2» о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищенности, обеспечении финансирования, в обосновании указав, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в здании МБОУ «СШ №2», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на первом этаже здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Обязанность по содержанию зданий муниципальных образовательных организаций возложена на органы местного самоуправления. По факту выявленных нарушений законодательства прокуратурой в адрес директора МБДОУ «СШ № 2» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму, которое рассмотрено, однако указанные в представлении нарушения МБОУ «СШ № 2» не устранены, Администрацией г.Смоленска дополнительное финансирование не выделено.

В порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор Ленинского района г.Смоленска просит суд обязать МБОУ «СШ № 2» обеспечить устранение нарушений антитеррористической защищенности путем оборудования на первом этаже здания школы системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3-х месяцев с момента поступления финансирования; обязать Администрацию г.Смоленска обеспечить финансирование в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Смоленска Ганина Е.Н. поддержала исковые требования.

Представитель Администрации г.Смоленска, представитель МБОУ «СШ №2», в судебном заседании поддержали представленные письменные возражения, в случае удовлетворения требований, просили предоставить более длительный срок для исполнения устранения нарушений.

Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Смоленской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения по заявленным требованиям.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2 ст.45 ГПК РФ).

В соответствии с пп.13 ч.1 ст.16 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу положений ст.1, ст.41 Устава г.Смоленска город Смоленск - муниципальное образование, являющееся городским округом; указанные выше полномочия отнесены к компетенции Администрации города Смоленска.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. №35 – ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. 7, п. «Д» ст. 11, ст. 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в", "д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Подпунктом "д" Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктом "а" Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) должны осуществляться мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Согласно пп. «б» п.25 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 требований, осуществляется, в частности, оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Судом установлено, что в здании МБОУ «СШ №2», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на первом этаже здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами и по существу сторонами не оспариваются.

При таком положении, суд находит требование прокурора подлежащим удовлетворению.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием помощника прокурора Ленинского района Ганиной Е.Н., старшим инспектором ОООО ПОО ОВО по г.Смоленску П.А.А., в присутствии директора МБОУ «СШ №2» П.И.В., в помещении МБОУ «СШ №2» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автоматическая система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отдельное помещение с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений для охраны на первом этаже отсутствует.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п.2 ст.123.22 ГК РФ).

Согласно ч.6 ст.9.2 ФЗ РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Ленинского района г.Смоленска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Смоленска не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства, необходимые для устранения МБОУ «СШ №2» нарушений антитеррористической защищенности здания школы.

Обязать МБОУ «СШ №2» не позднее, чем в течении 3 месяцев со дня исполнения Администрацией г.Смоленска настоящего решения суда установить на первом этаже в здании школы по адресу: <адрес> систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Фролова С.Л.

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2022-006716-91

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-766/2023