Дело УИД №92OS0000-01-2022-000100-45

производство № 3а-62/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе: председательствующего судьи Бабича В.В., при секретаре Пономаренко Ю.С.,

с участием: прокурора Волкова М.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 ча, ФИО6 об оспаривании в части постановления Правительства Севастополя от 05.07.2022 №285-ПП «О введении особого противопожарного режима и дополнительных требований пожарной безопасности на территории города Севастополя»,

установил:

Правительством Севастополя с 11.07.2022 г. на территории города Севастополя введен особый противопожарный режим до укрепления или стабилизации пожарной безопасности. На период действия особого противопожарного режима на территории города Севастополя установлены дополнительные требования пожарной безопасности (пункты 1,2 Постановления Правительства Севастополя от 05.07.2022 №285-ПП «О введении особого противопожарного режима и дополнительных требований пожарной безопасности на территории города Севастополя» (далее Постановление №285-ПП).

Постановление №285-ПП официально опубликовано 06.07.2022 г. на официальном сайте Правительства Севастополя http://sev.gov.ru.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 через своего представителя ФИО8 обратились в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением поступившим в электронном виде в котором просят признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 2.3 и 16 постановления Правительства Севастополя от 05.07.2022 №285-ПП.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что Постановление №285-ПП в оспариваемой части устанавливает дополнительные ограничения реализации прав административных истцов, а именно устанавливает незаконные запреты пользоваться мангалом, чем нарушает их право собственности. Имущественные отношения регулируются федеральным законодательством, которые не ограничивает мангалы в свободном обороте, поэтому запрет использования своей собственности или арендованного имущества является превышением полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Считают, что в оспариваемой части (пункт 2.3 Постановления №285-ПП) противоречит статье 30 Федерального закона от 21.12.1994 г.№69-ФЗ «О пожарной безопасности», поскольку этот Закон допускает установление дополнительных требований пожарной безопасности только вне территории населенных пунктов, а оспариваемое постановление запрещает использовать мангалы на всей территории города Севастополя. Кроме того указывают, что в качестве фактических оснований издания оспариваемого нормативного правового акта указаны недостоверные сведения об установлении на территории города Севастополя температуры воздуха, скорости ветра, тогда как на дату издания указанного Постановления температура воздуха составляла +260С и ниже, а скорость ветра не превышала 3,4 м/с. Считают, что пункт 16 Постановления №285-ПП противоречит части 4 статьи 37 Закон города Севастополя от 29.09.2015 N 185-ЗС "О правовых актах города Севастополя", которая устанавливает, что Указы Губернатора города Севастополя и постановления Правительства Севастополя, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. Указывают, что оспариваемые нормы приняты Правительством Севастополя с превышением полномочий, поскольку орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования.

В письменном отзыве на исковое заявление Правительство Севастополя с доводами иска не согласилось, указало, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена, доказательств нарушения прав административными истцами не представлено.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО8 на иске настаивал.

Представитель Правительства Севастополя – ФИО9 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя предусмотрено, что система органов государственной власти города Севастополя устанавливается настоящим Уставом в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом. Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя. Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Устава города Севастополя от 14.04.2014г. № 1-ЗС Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

В силу части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30.04.2014 г. № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (далее – Закон № 6-ЗС) Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

Согласно части 1 статьи 8 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее – Закон № 5-ЗС) правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства.

Статьями 18 и 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся, в том числе, нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции. В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Таким образом, оспариваемое Постановление принято в соответствии с полномочиями Правительства Севастополя.

Оспариваемым пунктом 2.3 Постановления №285-ПП установлен запрет на использование мангалов и иных приспособлений для тепловой обработки пищи с помощью открытого огня, за исключением мангалов и иных приспособлений, находящихся в эксплуатации на территории предприятий общественного питания.

Согласно пункту 16 Постановления №285-ПП последнее вступает в силу со дня его официального опубликования.

По мнению административных истцов указанные нормы противоречат законодательству о праве собственности, как устанавливающие запрет пользоваться имуществом.

С данными доводами нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, права собственника имущества могут быть ограничены законом.

Согласно статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно абз. 2 статьи 30 указанного Федерального закона на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно пункту 66 указанных Правил, на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, запрещено разводить костры, использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме мест и (или) способов, установленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных и городских округов, внутригородских районов.

В соответствии с пунктом 9 приложения N 4 к Правилам (Порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов) запрещается использование открытого огня при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Таким образом, дополнительные требования пожарной безопасности, установленные пунктом 2.3 Постановления №285-ПП на период действия особого противопожарного режима в г. Севастополе, в виде запрета на использование мангалов и иных приспособлений для тепловой обработки пищи с помощью открытого огня, соответствует приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы иска о том, что статьей 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" допускается установление дополнительных требования пожарной безопасности только вне территории населенных пунктов являются ошибочными, поскольку данной правовой нормой такие ограничения не предусмотрены.

Доводы о несогласии с указанными в Постановлении №285-ПП обстоятельствами, послужившими основанием для введения особого противопожарного режима (наступлением на территории города Севастополя устойчивой сухой (без осадков), жаркой (повышение температуры воздуха от +35 °C и выше) и ветреной (от 8,0 м/с и более) погоды и отсутствием, по данным прогноза, метеорологических (погодных) условий для улучшения пожароопасной обстановки в ближайшие пять дней) основанием для удовлетворения иска являться не могут, поскольку законодательством, имеющем большую юридическую силу, такие обстоятельства не установлены.

Как указано выше, особый противопожарный режим устанавливается в случае повышения пожарной опасности (абз. 1 статьи 30 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Вместе с тем, являются общеизвестными, не нуждающимися доказывании обстоятельства, что летом в июле в г. Севастополе устанавливается жаркая и ветреная погода с чем связано повышение пожарной опасности.

Доводы иска о том, что пункт 16 Постановления №285-ПП противоречит части 4 статьи 37 Закон города Севастополя от 29.09.2015 N 185-ЗС "О правовых актах города Севастополя" также являются необоснованными.

Согласно статье 37 указанного Закона города Севастополя указы Губернатора города Севастополя и постановления Правительства Севастополя вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом указе Губернатора города Севастополя или постановлении Правительства Севастополя (часть 3). Указы Губернатора города Севастополя и постановления Правительства Севастополя, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования (часть 4).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются, в том числе, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Соответственно признаками любых нормативных правовых актов является то, что они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.

В связи с чем, приведенные нормы частей 3 и 4 Закон города Севастополя от 29.09.2015 N 185-ЗС регулируют одни и те же правоотношения, тем самым допуская вступление в законную силу постановлений Правительства Севастополя, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в порядке, предусмотрено в самом постановлении Правительства Севастополя.

Кроме того, поскольку введение особого противопожарного режима связано с необходимостью принятия неотложных мер противопожарной безопасности, такие меры теряют смысл в случае вступления в силу нормативного правового акта об их принятии по истечении десяти дней после дня официального опубликования, что не согласовывалось бы с положениями статьи 30 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.213, 215 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 в удовлетворении административного иска о признании недействующими пунктов 2.3 и 16 постановления Правительства Севастополя от 05.07.2022 №-ПП «О введении особого противопожарного режима и дополнительных требований пожарной безопасности на территории города Севастополя» отказать.

Сообщение о принятии решения подлежит опубликованию Правительством Севастополя в официальном печатном издании в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Судья В.В. Бабич