Мотивированное решение изготовлено 07.05.2025

УИД:66RS0028-01-2025-000073-91

Дело № 2-382/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ирбит 21.04.2025

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Русаковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Селезневой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера пенсии, перерасчете,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера пенсии, о перерасчете размера страховой пенсии по старости, указав, что 22.11.2024 он обратился в Отделение Фонда в г. Ирбите с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии, приложив к заявлению архивную справку о заработной плате, выданную Управлением Архивов и Документации Карагандинской области «Государственный архив города Шахтинска» от 09.07.2010 № 987-5-05 и копию решения Ирбитского районного суда Свердловской области от 13.07.2020, которым в стаж включен период работы с 17.02.1988 по 21.06.1993 и назначена досрочная страховая пенсия по старости с 28.03.2020, представил архивные справки, подтверждающие его трудовой стаж, характер работ и заработную плату для пенсионного обеспечения, которые выданы на территории Республики Казахстан. Досрочная пенсия была ему назначена, но в расчет размера страховой пенсии по старости не учтена заработная плата в период работы с 17.02.1988 по 21.06.1993, указанный в решении Ирбитского районного суда. Решением Отделения Фонда от 24.12.2024 № 999794/24 в перерасчете размера страховой пенсии по старости истцу было отказано, так как заработная плата за период с сентября 1987 года по июнь 1993 года на территории Республики Казахстан может быть учтена только при условии подтверждения «Департаментом Комитета труда и социальной защиты по Карагандинской области» формуляра «Запрос». На неоднократные запросы формуляр «Запрос» Отделения Фонда с 14.07.2020-13.12.2024 «Формуляр Ответ» - «Информационный лист» из Республики Казахстан о подтверждении заработной платы не поступили, так как у архивов есть свои приказы для заполнения ответов на запросы. Архивные справки о заработной плате № 987-5-05 от 09.07.2010, № 675юл от 08.09.2024 за периоды работы с сентября 1987 года по июнь 1993 года в должности проходчика подземного шахты им. В.И. Ленина Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь», дающие право на перерасчет размера трудовой пенсии по старости, имеют решающее значение для определения размера страховой пенсии. На все виды заработной платы с 1987 по 1993 годы начислялись взносы соцстраха. С учетом уточненных исковых требований просил признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области № 999794/24 от 26.12.2024 об отказе в перерасчете размера пенсии, незаконным, возложить обязанность включить заработную плату, дающую право на перерасчет размера трудовой пенсии по старости из архивных справок № 987-5-05 от 09.07.2010, № М-675юл от 08.09.2024 за периоды работы с 01.03.1988 по 21.06.1993 в должности проходчика подземного Шахты им. В.И. Ленина Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь», произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с 28.03.2020 (л.д. 3-4, 57-58).

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, в представленных возражениях на исковое заявление и дополнениях к ним просила в иске отказать, так как заработок за периоды работы на территории Республики Казахстан может быть учтен только при условии подтверждения Комитета путем направления формуляра «Информационный лист» с приложением документа, подтверждающего заработную плату трудящегося со ссылкой на исходящий формуляра «Запрос». На запросы ОСФР по Свердловской области в РГУ «Департамент Комитета труда и социальной защиты по Карагандинской области» от 22.11.2023 и 31.05.2024, 08.08.2024, 30.10.2024, 13.12.2024 (повторно), ответы по установленной форме до настоящего времени не поступили. Архивная справка о заработной плате № М-520-ЮМ от 26.06.2024 не может быть учтена для перерасчета размера страховой пенсии по старости, в связи с тем, что не подтверждена Комитетом, путем направления формуляра «Информационный лист». Представленные истцом в материалы дела справки не содержат достаточной и полной информации о заработке истца за спорные периоды на территории Республики Казахстан для возможности применения при перерасчете размера пенсии, и не могут быть приняты для перерасчета размера страховой пенсии по старости. Просила в иске отказать (л.д. 43-44, 71-78).

Исследовав представленные письменные доказательства, а также материалы гражданского дела № 2-672/2020, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, участниками которого являются Российская Федерация и Республика Казахстан, и которое заключено для урегулирования отношений в сфере пенсионного обеспечения своих граждан.

В соответствии со статьей 12 указанного Соглашения назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от (дата), а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно пункту 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Письмом от 23.05.2023 № 24-119 Евразийская экономическая комиссия проинформировала об изменениях в части определения компетентного органа по реализации Соглашения ЕАЭС в Республике Казахстан, в соответствии с которым Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан определило своими компетентными органами.

Федеральным законом от 26.05.2021 № 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены дополнения в статью 22 Закона № 400 - ФЗ - часть 7.2.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2022.

Согласно части 7.2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказаний содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии.

Как следует из разъяснений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в случае поступления после 01.01.2022 документов, предусмотренных частью 7.2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ, влекущих увеличение размера пенсии, назначенной до 01.01.2022, такой перерасчет осуществляется в порядке, предусмотренном частью 7.2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ, с 01.01.2022, исходя из вступления в силу указанного порядка с 01.01.2022.

Судом установлено следующее.

ФИО1, <данные изъяты>, с 28.03.2020 является получателем страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Закона о страховых пенсиях.

Решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 13.07.2020 частично удовлетворены исковые требования ФИО1, решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите Свердловской области (межрайонное) № 306515/20 от 10.06.2020 в части отказа ФИО1 включить в стаж на соответствующих видах работ период работы с 17.02.1988 по 21.06.1993 (05-04-05) в должности проходчика подземного Шахты им. В.И. Ленина Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь», признано незаконным. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы: с 17.02.1988 по 21.06.1993 (05-04-05) в должности проходчика подземного Шахты им. В.И. Ленина Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь»; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28.03.2020. Решение вступило в законную силу 01.10.2020 (л.д. 10-13).

24.12.2024 ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости. Решением ОСФР РФ по Свердловской области от 26.12.2024 № 999794/24 в перерасчете страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 2 ст. 18 Закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01.01.2015, отказано (л.д. 31). Согласно указанному решению ответы – формуляры на запросы ОСФР по Свердловской области в РГУ «Департамент Комитета труда и социальной защиты по Карагандинской области», не поступили. Архивная справка о заработной плате № М-520Юм от 26.06.2024 не может быть учтена для перерасчета размера страховой пенсии по старости, в связи с тем, что не подтверждена Комитетом, путем направления формуляра «Информационный лист».

Согласно архивной справке от 19.03.2025 № М-86юл Коммунального Государственного Учреждения «Государственный архив города Шахтинск» Управления культуры, архивов Карагандинской области, предоставленной по запросу суда, в архивных документах шахты им. В.И. Ленина Карагандинского производственного объединения по добыче угля /Карагандауголь/ имеются приказ № 530-к от 24.08.1987 о приеме ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. поверхностным горнорабочим 1 разряда на участок т/комплекс с 24.08.1987, приказ № 571-к от 10.09.1987 о направлении ФИО1 на учебу в СПТУ № 7 г. Шахтинска по специальности проходчиков горнорабочих с 11.09.1987 (вид оплаты не указан), приказ № 786-к от 22.12.1987 о приеме ФИО1 для прохождения производственной практики в СПТУ № 7 г. Шахтинск подземным проходчиком 4 разряда с тар. Ст.10 р.53 к на участок УПР-1 с 21.12.1987 по 16.02.1988 с предварительным обучением в УКК в течение 5 дней, приказ № 55-к от 16.02.1988 о направлении в связи с окончанием обучения в СПТУ-7 подземным проходчиком 4 разряда на участок УПР-1 с 17.02.1988, приказ № 346-к от 13.10.1989 о присвоении 5 разряда подземного проходчика на участок УПР-1 с 01.10.1989, приказ № 229-к от 19.06.1993 об увольнении по собственному желанию по ст. 32 КЗоТ РК с 21.06.1993. Заработная плата начислена с сентября 1987 года по июнь 1993 года в рублях. За период работы на шахте в учебных отпусках, в отпусках без сохранения заработной платы, по собственному желанию или по инициативе предприятия не находился (л.д. 65).

Таким образом, установлено наличие оснований для перерасчета страховой пенсии по старости ФИО1, который производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года (п. 1 ч. 2 ст. 18 Закона о страховых пенсиях).

Согласно части 10 статьи 15 вышеуказанного закона величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 01.01.2015, определяется с учетом размера страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), исчисленного по состоянию на 31.12.2014 по нормам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 34, частям 3 и 4 статьи Закона о страховых пенсиях со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия, и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Федеральный закон N 173-ФЗ, введенный в действие с 01.01.2002, устанавливал основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию статьей 30 Закона N 173-ФЗ была предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал (пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

При установлении пенсии ее расчет всегда производится по более выгодному для пенсионера варианту.

Для перерасчета размера страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" (пункт 15).

С 01.01.2022 в данной части действует Приказ Минтруда России от 04 августа 2021 N 538н, которым предусмотрены аналогичные положения (пункту 2, 15 Перечня).

Из приведенных норм материального и процессуального права, а также разъяснений следует, что пенсионное законодательство основывается на том, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких, как количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие. Действующим законодательством не предусмотрено применение для подтверждения среднемесячного заработка для установления пенсии использование каких-либо усредненных данных по заработной плате, поскольку получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована.

Следовательно, оценка сведений о заработной плате, содержащихся в представленных гражданином документах, и осуществление соответствующего перерасчета на их основе по наиболее выгодному для пенсионера варианту, относится к компетенции Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Поскольку судом 13.07.2020 удовлетворены исковые требования истца о включении в его страховой стаж периодов работы с 17.02.1988 по 21.06.1993, постольку является обоснованным и возложение обязанности учесть при перерасчете страховой пенсии по старости заработка истца в указанные истцом периоды с 01.03.1988 по 21.06.1993, с учетом применяемого принципа определения ее размера по наиболее выгодному для пенсионера варианту.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания решения пенсионного органа от 26.12.2024 № 999794/24 незаконным, поскольку оно принято в отсутствие данных о наличии увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01.01.2015. Фонд пенсионного и социального обеспечения Российской Федерации уполномочен принимать решение о перерасчете размера пенсии или об отказе в таком перерасчете на основании анализа поданных заявителем, а при необходимости, полученных в ходе проверки документов. Как следует из материалов дела, Фондом неоднократно направлялись запросы в отношении ФИО1, в РГУ «Департамент Комитета труда и социальной защиты по Карагандинской области» от 22.11.2023, повторно от 31.05.2024, 08.08.2024, 30.10.2024, 13.12.2024, однако ответы – формуляры не поступили. Ответчиком не могли быть приняты к учету предоставленные истцом архивные справки о заработной плате № 987-5-05 от 09.07.2010 (л.д. 14), № М-675юл от 08.09.2024 (л.д. 21), № М-531-ЮЛ от 14.07.2020 (л.д. 6), № М-520-ЮЛ от 26.06.2024 (л.д. 7) для перерасчета размера пенсии за спорный период работы на территории Республики Казахстан, поскольку Соглашением от 20.12.2019 предусмотрено подтверждение стажа на территории государств – членов ЕАЭС исключительно компетентными органами этих государств, чем и руководствовался Пенсионный орган при принятии решения от 26.12.2024. Кроме того указанные архивные справки не содержат достаточной и полной информации о заработной плате всего спорного периода. Справки от 14.07.2020, 26.06.2024 не содержат указания на начисления заработной платы за 1991 год, справка от 09.07.2010 содержит указание на начисление заработной плат по 1992 год, в справке от 08.09.2024 в ряде периодов указывается на направление ФИО1 на учебу, затем на производственную практику, вид оплаты при этом не указывается. В связи с удовлетворением исковых требований в части возложения обязанности учесть при перерасчете страховой пенсии по старости заработка истца в указанные им в иске периоды, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 26.12.2024 следует признать недействительным.

Как следует из разъяснений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в случае поступления после 01.01.2022 документов, предусмотренных частью 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", влекущих увеличение размера пенсии, назначенной до 01.01.2022, такой перерасчет осуществляется в порядке, предусмотренном частью 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 01.01.2022, исходя из вступления в силу указанного порядка с 01.01.2022.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Таким образом, возложение обязанности на пенсионный орган произвести перерасчет пенсии с 28.03.2020, как того просит истец, возможно только при наличии вины пенсионного органа в неполучении пенсионером необходимого размера пенсии.

При этом по общему правилу указанный перерасчет страховой пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется пенсионным органом на основании соответствующего заявления лица, являющегося получателем страховой пенсии, и прилагающихся к такому заявлению необходимых документов.

Между тем, до обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии, каких-либо дополнительных актуальных и достоверных документов, свидетельствующих о заработной плате за весь испрашиваемый период, представлено не было, сведениями об ином размере заработной платы истца ответчик не обладал, в связи с чем суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет установленной истцу пенсии с 01.01.2022, полагая, что часть 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ не может быть применена к правоотношениям сторон до 01.01.2022.

Таким образом суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 26.12.2024 № 999794/24 об отказе ФИО1 в перерасчете пенсии по старости по п. 1 ч.2 ст. 18 ФЗ № 400-ФЗ с 01.01.2022.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обязанность произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1, <данные изъяты>, в соответствии со сведениями о заработной плате, отраженными в архивной справке от 19.03.2025 № М-86юл Коммунального государственного учреждения «Государственный архив горда Шахтинск» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области - с 01.01.2022.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий /подпись/