Дело № 2-55/2023 (2-817/2022;)
УИД <номер>
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 февраля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего Воропаева Д.В.,
при секретарях ФИО10, ФИО11,
с участием:
заместителя прокурора Благовещенского района ФИО13,
истца ФИО1, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО4, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО7 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области, государственному казённому учреждению Амурской области – «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району» об установлении факта родственных отношений, признании членами семьи собственника жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на момент введения режима чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Благовещенского района Амурской области, действующий в интересах ФИО1, ФИО4, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО7 обратился в Благовещенский районный суд Амурской области суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области, государственному казённому учреждению Амурской области – «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району».
В обоснование иска указал, что в прокуратуру Благовещенского района поступило обращение ФИО1, действующей в интересах себя, супруга - ФИО4, и их несовершеннолетних детей - ФИО7, ФИО2 и ФИО3 с целью реализации права на получение меры социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного. С целью получения меры поддержки на приобретение или строительство жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО5 обратилась с заявлением в Министерство социальной защиты Амурской области (далее - МСЗН). Из ответа МСЗН от 30 августа 2022 года за <номер> следует, что заявителю отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку на момент введения режима чрезвычайной ситуации (24 июня 2021 года) она являлась собственником иного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является невесткой ФИО5, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения является сыном ФИО5, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения является сыном ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является внучкой ФИО5, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения является внучкой ФИО5, которые зарегистрированы и проживают как члены семьи собственников жилого помещения – ФИО5, ФИО12 При этом, согласно выписке из ЕГРН жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит ФИО5 и ФИО12, которые проживают совместно, ведут совместное хозяйство.
На основании изложенного истцы, уточнив заявленные требования, просили установить факт родственных отношений между ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения; признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения членами семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения на момент введения режима чрезвычайной ситуации в связи с проходящими весной-летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных, неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъемы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям в соответствие с распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р; признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право пользования на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на момент введения режима чрезвычайной ситуации в связи с проходящими весной-летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных, неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъемы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям в соответствие с распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года №94-р.
В письменном отзыве на исковое заявление МСЗН Амурской области возражало против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что ФИО5, ФИО6, ФИО4 30 августа 2021 года было отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку у ФИО5 на момент введения режима ЧС имелось иное жилое помещение. В отношении ФИО6 было принято решение о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 21 декабря 2021 года, при этом, обращаясь с отдельным заявлением о предоставлении выплаты, ФИО6 не указывал в заявлении ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО7, в связи с чем решения в отношении указанных лиц министерством не принимались. На основании изложенного, ссылаясь на наличие иного жилого помещения у ФИО5, МСЗН Амурской области просило отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО4, заместитель прокурора Благовещенского района ФИО13 заявленные требования поддержали.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Из материалов дела видно, что основанием для заявления прокурора Благовещенского района явилось обращение ФИО1, ФИО4 о защите нарушенных социальных прав (а именно права на предоставление мер социальной поддержки), в связи с чем прокурор обладает правом на обращение в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1, ФИО4, а также несовершеннолетних ФИО2, ФИО3
На основании ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 10 Закона Амурской области от 6 марта 1997 года № 151-ОЗ «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что губернатор области принимает решение об отнесении возникших на территории области чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 28 февраля 2018 года зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО4 зарегистрирован по указанному адресу с 22 ноября 2000 года, несовершеннолетние ФИО2 и ФИО3 – с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Данный факт также подтверждается ответом на запрос от 27 июля 2022 года ОАСР УВМ УМВД России по Амурской области.
ФИО1, ФИО4, ФИО2 и ФИО3 проживают по данному адресу постоянно. Данное обстоятельство также подтверждается справкой Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 4 июля 2021 года за <номер>.
Сторонами не оспаривалось, что ФИО1, ФИО4, ФИО2 и ФИО3 проживали в указанном помещении и на момент возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, введённой распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» в связи с проходящими весной-летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъёмы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям, что подтверждается также фактом его регистрации по указанному адресу.
Распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» на территории Амурской области с 24 июня 2021 введён региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Благовещенского района.
Распоряжением губернатора Амурской области от 2 июля 2021 № 123-р установлены границы зоны чрезвычайной ситуации, в которые входит, в том числе, с. Сергеевка Благовещенского района Амурской области.
Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 17 августа 2021 года <номер>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу.
С целью получения меры поддержки на приобретение или строительство жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО5 обратилась с заявлением в МСЗН Амурской области. Из ответа МСЗН от 30 августа 2022 года за <номер> следует, что заявителю отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку на момент введения режима чрезвычайной ситуации (24 июня 2021 года) она являлась собственником иного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, давая оценку доводам стороны истца о том, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является невесткой ФИО5, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения является сыном ФИО5, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения является сыном ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является внучкой ФИО5, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения является внучкой ФИО5, которые зарегистрированы и проживают как члены семьи собственника жилого помещения ФИО5, суд находит их заслуживающими внимания, поскольку стороной ответчика они не опровергнуты, каких-либо данных о необоснованности заявленных истцом требований в материалы дела не представлено.
При этом в судебном заседании установлено, что ФИО5 в свою очередь является членом семьи собственника ФИО6
Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Из уведомлений от 27 июля 2022 года <номер>, <номер>, <номер> усматривается, что в ЕГРН отсутствует информация о наличии в собственности у ФИО4, ФИО2, ФИО3 каких-либо объектов недвижимости на территории Российской Федерации.
ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 в действительности на протяжении длительного времени зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается ответом на запрос от 27 июля 2022 года ОАСР УВМ УМВД России по Амурской области.
Согласно ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Исходя из разъяснений, содержащихся в подпункте «б» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).
В силу данных норм, с учётом совокупности таких обстоятельств как наличие родственных связей между истцами и собственником жилого помещения (ФИО5 является матерью, свекровью и бабушкой истцов соответственно, а также членом семьи ФИО6), вселение в жилое помещение собственниками в качестве членов семьи, фактическое предоставление жилого дома собственниками (по собственной воле) во владение и пользование истцам, суд полагает возможным в целях получения истцами мер государственной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией – наводнением 2021 года признать ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО14 и ФИО3 членами семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, – ФИО5, ФИО6 на момент чрезвычайной ситуации, режим которой введён распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р, и признать за ФИО1, ФИО4, ФИО2 и ФИО3. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на момент введения режима чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р.
Доводы стороны ответчика о том, что ФИО5 имеет в собственности иное жилое помещение, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего иска, поскольку собственником пострадавшего жилого помещения является также ФИО6. не имеющий в собственности иного жилья и соответствующий всем критериям для предоставления социальной выплаты.
Ссылки на то, что ФИО6 не указывал истцов при обращении с заявлением о предоставлении социальной выплаты, не влияют на право ФИО7, ФИО1, ФИО4, ФИО2 и ФИО3 быть указанными в качестве получателей соответствующей выплаты.
Так, из материалов дела усматривается, что истцов в заявлении о предоставлении выплаты указывала ФИО5, которая является членом семьи ФИО6 и собственником повреждённого жилого помещения.
При этом сторона истца в судебном заседании дала пояснения о том, что ФИО6 добросовестно заблуждался, полагая, что не может указывать истцов в качестве членов семьи, поскольку это уже сделала ФИО5
Выплата гражданам денежных средств на приобретение или строительство ими жилых помещений, взамен утраченных, а равно как и выплата гражданам денежных средств на капитальный ремонт, являясь мерой социальной поддержки, отвечает при её реализации критерию нуждаемости, то есть, направлена в целях реализации конституционного права на жилище на обеспечение в силу непосредственной нуждаемости в жилье тех граждан, которым в силу утраты жилья именно объективно негде проживать. Указанные выплаты по своей правовой природе не являются компенсацией за имущество, утраченное в результате чрезвычайной ситуации.
Отказ истцам в удовлетворении заявленных требований только на том основании, что ФИО6 не указывал их в качестве членов семьи при обращении с заявлением о предоставлении выплаты, противоречит смыслу действующего законодательства, поскольку требования истцов о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, введённой распоряжением Губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» в дальнейшем могут быть направлены на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Учитывая чрезвычайный характер ситуации, вызванной наводнением, выводы о состоянии дома, содержащиеся в заключении от 17 августа 2021 года <номер>, суд полагает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
требования искового заявления прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО4, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО7 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области, государственному казённому учреждению Амурской области – «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району» об установлении факта родственных отношений, признании членами семьи собственника жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на момент введения режима чрезвычайной ситуации – удовлетворить полностью.
Установить факт родственных отношений между ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6, родившимся ДД.ММ.ГГГГ.
Признать ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, членами семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> – ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, на момент введения режима чрезвычайной ситуации на момент введения режима чрезвычайной ситуации в связи с проходящими весной-летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъёмы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям в соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р.
Признать за ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на момент введения режима чрезвычайной ситуации на момент введения режима чрезвычайной ситуации в связи с проходящими весной-летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъёмы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям в соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Реквизиты сторон:
- ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, паспорт <номер>, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения <номер>, СНИЛС <номер>;
- ФИО4, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, паспорт <номер>, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения <номер>, СНИЛС: <номер>;
- ФИО7, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, паспорт <номер>, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения <номер>, СНИЛС: <номер>;
- ФИО3, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, свидетельство о рождении <номер>, выдано ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС: <номер>;
- ФИО2, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, свидетельство о рождении <номер>, выдано ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС: <номер>.
- Министерство социальной защиты населения Амурской области ИНН: <номер>/ОГРН: <номер>;
- Администрация Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области ИНН: <номер>/ОГРН: <номер>;
- Государственное казённое учреждение Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району» ИНН: <номер>/ОГРН: <номер>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Воропаев
Решение принято в окончательной форме 10 февраля 2023 года.