Решение по делу № 2-3840/2022 от 24.08.2022 | Промышленный районный суд г. Самары (Самарская область)

Дело № 2-3840/2022

УИД 63RS0045-01-2022-003903-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года Промышленный районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3840/2022 по иску Заместителя прокурора Промышленного района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г.о. Самара и МБОУ Детский сад обшеразвивающего вида № г.о.Самары об устранении выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности

Установил:

Заместитель прокурора Промышленного района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности к Департаменту образования Администрации г.о. Самара и МБДОУ Детский сад комбинированного вида № г.о.Самары, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Промышленного района г. Самара по информации ОНД и ПР по г.о.Самара проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района исполнения пожарной безопасности, в т.ч. в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о.Самары » г.о. Самара, где выявлен целый ряд нарушений. Указанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников Детского сада N № г.о Самара. В силу действующего законодательства данные нарушения недопустимы. По данному факту ОНД и ПР по г.о.ФИО1 МЧС Росси по Самарской области вынесено предписание об устранении указанных нарушений от 30.04.2021 №. Зампрокурора города Самара направлено представление и.о. Департамента образования Администрации г.о. Самара об устранении нарушений требований пожарного законодательства. Согласно ответу на данное предписание Департамент образования Администрации г.о. Самара сообщил о неоднократном направлении писем в Администрацию города по вопросу выделения денежных средств для устранения указанных нарушений, однако, финансирование не обеспечено. По мнению истца, приведенные обстоятельства свидетельствуют о неприятии мер к устранению выявленных нарушений требований противопожарного законодательства.

На основании изложенного, заместитель прокурора Промышленного района г.Самары просил обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара, Департамент образования Администрации г.о. Самара в течении года со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные ОНД и ПР по г.о. Самара нарушения требований законодательства о пожарной безопасности з помещениях МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара расположенных по адресу: , , отраженных в предписании надзорного ведомства от 30.04.2021 №, а именно:

- над эвакуационным выходом из спортивного зала установить световой оповещатель "Выход".

- в коридоре второго этажа не применять при отделке стен краску, без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

- в буфетной комнате группы № установить извещатели автоматической пожарной сигнализации.

- в спальной группы № для покрытия полов не применять линолеум, без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним.

- в музыкальном зале для покрытия полов не применять строительный материал (дерево), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним.

- в группе № для покрытия полов не применять линолеум, без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним.

- в группе № для покрытия полов не применять линолеум и ковровое покрытие, без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

- в коридоре первого этажа не применять для отделки стен краску, без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

- в коридоре первого этажа напротив помещения электрощитовой и в коридоре второго этажа не размещать батареи отопления, выступающие из плоскости стен на высоте менее 2м.

- обеспечить с тыльной стороны здания подъезд пожарных автомобилей по всей длине.

-направление движения к источнику противопожарного водоснабжения обозначить указателем со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до его месторасположения (указатель местонахождения ПГ выцвел).

Старший помощник прокурора Промышленного района г.Самара ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнил, просит устранить выявленные ОНД и ПР по г.о. Самара нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара, расположенных по адресу: А, , отраженных в предписания надзорного ведомства от 30.04.2021 № в части, а именно:

- в коридоре первого и второго этажа не применять для отделки стен краску, без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида № г.о.Самары заведующая ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что часть нарушений устранены, представила письменный отчет.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Отдел ОНД и ПР по г.о. Самара по служебному удостоверению ФИО4, в судебном заседании иск поддержал, пояснив, что в ходе проверки были выявлены ряд нарушений угрозы жизни и здоровья, в связи с чем, вынесены предписания.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Отсутствие автоматической пожарной сигнализации является нарушением статьей 51,52,54,84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защитят является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В соответствии со ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ) 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Указанный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Статьей 89 названного Закона установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (ч. 1 ст. 89).

Так, в соответствии со статьей 134 ФЗ РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливаются требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ).

Строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ). ( ч.1)

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.( ч.2).

Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.( ч.3).

Неисполнение ответчиками возложенной законом обязанности по оборудованию путей эвакуации в соответствии с требованиями пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара, при этом не только работников, но и детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что сотрудниками Отдел ОНД и ПР по г.о. ФИО1 МЧС по Самарской области в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара проведена проверка соблюдения пожарного законодательства.

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара допущены нарушения пожарного законодательства, заключающиеся в следующем:

- в музыкальном зале для покрытия полов нельзя применять строительный материал (дерево), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним.

- в коридоре первого этажа нельзя применять для покрытия полов линолеум, а для отделки стен краску, без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Нарушения отражены в предписании Отдел ОНД и ПР по г.о. ФИО1 МЧС по Самарской области от 30.04.2021 №.

Данные обстоятельства ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Прокуратурой Промышленного районного г.о. Самара в адрес руководства МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара выдано предписание об устранении указанных нарушений требований пожарного законодательства.

Согласно письму МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара от 17.05.2021, руководитель образовательного учреждения довел до Департамента образования Администрации г.о. Самара сведения об устранении обязательных требований пожарной безопасности по предписанию №. Финансовых средств для проведения комплекса образовательное учреждение не имеет.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, следует вывод, что до настоящего времени выявленные прокуратурой Промышленного района г.о. Самара нарушения требований пожарной безопасности здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара, не устранены.

Вместе с тем, в силу требований Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение соблюдения указанных требований является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

Учитывая, что Департамент образования Администрации г.о. Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.о. Самара, осуществляющим управление в сфере образования города Самара, в компетенцию которого входит организация финансирования образовательного учреждения, по мнению суда, ответчика Департамент образования Администрации г.о. Самара необходимо обязать предоставить финансирование муниципальному образовательному учреждению для выполнения работ по восстановлению пожарной безопасности учреждения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом само образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара, следует обязать обеспечить в здании безопасные условия обучения, соответствующие требованиям пожарной безопасности выражающиеся в замене сгораемого покрытия стен и полов в коридоре и музыкальном зале - в течение 2 месяцев со дня перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, следует вывод, что исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г.Самары к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара, о возложении обязанностей законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Промышленного района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г.о. Самара и МБОУ Детский сад обшеразвивающего вида № г.о.Самары об устранении выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара в течение 2 месяцев со дня перечисления денежных средства на счет МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара обеспечить в здании учреждения, расположенного по адресу: А, безопасные условия обучения, соответствующие требованиям пожарной безопасности, а именно:

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара предоставить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения работ по соблюдению пожарной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 31.08.2022 г.

Председательствующий: Бобылева Е.В.