Решение по делу № 2-1904/2022 от 24.10.2022 - о включении периода работы в стаж муниципальной службы, признании права на получение ежемесячной надбавки к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе.

КОПИЯ

УИД: 66RS0009-01-2022-002928-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.10.2022 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Балицкой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Гладыш А.А.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1904/2022 по иску ФИО1 к Администрации г.Нижний Тагил Свердловской области о включении периода работы в стаж муниципальной службы, признании права на получение ежемесячной надбавки к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы период работы с 12.10.1987 по ДД.ММ.ГГГГ на должностях товароведа, инспектора городского управления торгами; внести соответствующие изменения в распоряжение Администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «Об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1» и в приказ управления социальных программ и семейной политики Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № в части стажа муниципальной службы, размера пенсии в процентах ежемесячного должностного оклада и в рублях; произвести перерасчет и выплатить недоначисленную пенсию в размере 35% от должностного оклада, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения суда в законную силу. На дату подготовки искового заявления сумма недоначисленной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по август 2022 составляет 40697,59 руб. Взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами на основании ст. 395 ГПК РФ, сумма которых на дату подготовки искового заявления составляет 1591,82 руб., компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб., понесенные судебные расходы в судах всех инстанций.

В обосновании заявленных требований истцом указано, что в день назначения пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в администрацию города Нижний Тагил о назначении пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему со стажем работы более 20 лет, в размере 100% от должностного оклада. Администрация города Нижний Тагил, принимая решение о размере пенсии за выслугу лет, исключила из стажа истца период работы в Управлении торгами Нижнетагильского горисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утверждая, что Управление торгами не является органом власти и, соответственно, должности, замещаемые в данном управлении, не могут учитываться для исчисления стажа муниципальной службы». При исключении указанного периода принятый к учету стаж составляет 19 лет 3 месяца 23 дня, а размер пенсии лишь 65% от должностного оклада. С указанными выводами администрации города истец не согласна, считает их не соответствующими законодательству, нарушающему ее законные права и интересы и причинившие финансовый и моральный вред.

Так, являясь молодым специалистом, в сентябре 1987 года, по ходатайству начальника городского управления торгами Нижнетагильского горисполкома истец была перераспределена Управлением торговли Свердловского облисполкома в ведение городского управления торгами Нижнетагильского горисполкома и принята на работу в указанное управление ДД.ММ.ГГГГ на должность товароведа. С первого дня работы и вплоть до увольнения ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом в Нижнетагильский техникум советской торговли истец фактически работала инспектором отдела организации торговли.

С ДД.ММ.ГГГГ городское управление торгами Нижнетагильского горисполкома было реорганизовано в хозрасчетное управление торговли с сохранением всех ранее выполняемых функций горисполкома в сфере торговли и добавлением функции оперативного управления розничной сетью непродовольственных товаров. Истец была переведена в хозрасчетное управление торговли ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, истец была принята переводом на работу в исполнительный комитет Тагилстроевского районного Совета Нижнего Тагила, в дальнейшем переименованный в Администрацию Тагилстроевского района.

ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации Свердловской области подписал постановление № 290 «О мерах по правовой и социальной защите работников органов государственной власти и местного самоуправления Свердловской области», которым постановил ввести с 01.09.1993 выплату ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет работникам органов государственной власти, местного самоуправления <адрес>. Размер надбавки к должностному окладу составлял: при стаже работы от 1 до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 20%, от 15 до 20 лет - 30%, от 15 лет и выше - 40%.

При этом в общий стаж работы, дающий право на получение ежемесячных надбавок за выслугу лет, включалось среди прочего «время работы в аппаратах органов государственно власти и управления бывшего Союза ССР, союзных и автономных республик - Совета народных депутатов и исполнительных комитетов Советов народных депутатов всех уровней, их органов, находившихся в составе союзных и автономных республик бывшего Союза ССР».

Таким образом, по мнению истца период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 1 год 6 месяце 22 дня должен был быть включен в стаж ее работы, дающий право на получение ежемесячных надбавок за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец представила в Администрацию Тагилстроевского района архивную справку №-тем от ДД.ММ.ГГГГ о том, что «решением первой сессии Нижнетагильского городского ФИО4 народных депутатов двадцатого созыва от ДД.ММ.ГГГГ управление торгами было утверждено структурным подразделением исполнительного комитета».

То есть, 5-летний стаж, дающий право на получение надбавки в размере 20%, наступил у истца не ДД.ММ.ГГГГ, а в марте 1995 года. Согласно распоряжению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О надбавке за выслугу лет работникам администрации района в 1995 году» процент надбавки истцу, как помощнику главы администрации по контролю за ценами, с ДД.ММ.ГГГГ был установлен в размере 20%.

В аналогичных распоряжениях на 01.01.1998 (№ 1 от 05.01.1998) и на 01.01.2002 (№38-к от 26.12.2001) стаж муниципальной службы истца указан соответственно как 7 лет 9 месяцев 10 дней и 11 лет 9 месяцев 10 дней.

ДД.ММ.ГГГГ, истец была уволена из администрации Тагилстроевского района и с муниципальной службы по сокращению штата.

Считает, что стаж работы, дающий право на получении пенсии за выслугу лет, составляет как минимум 20 лет 9 месяцев 20 дней.

Пенсию по старости по новому пенсионному законодательству истцу назначили по достижении возраста 56,5 лет, а именно ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день истец обратилась с заявлением в администрацию города Нижний Тагил о назначении пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему, рассчитывая, что ее размер при стаже более 20 лет и 9 месяцев будет не менее 100% от должностного оклада.

Истец приложила необходимые документы, в том числе архивную справку Нижнетагильского городского исторического архива от ДД.ММ.ГГГГ №-с, из которой следует, что управление торгами в период работы истца в 1987 году являлось управлением исполкома Нижнетагильского городского совета народных депутатов.

Список документов истец уточняла в ходе переписки с начальником отдела муниципальной службы и кадров Администрации города Нижний Тагил ФИО14., который ДД.ММ.ГГГГ написал истцу, что «Период работы в управлении торгами в стаж муниципальной службы не входит. Управление торгами в структуру и штатное расписание горисполкома не входило» и что «Из трудовой книжки и др. документов факт работы в 1987-1989 гг. в органах власти отсутствует. Стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, определяется в соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ОЗ "О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области "».

Такой ответ обескуражил и очень расстроил истца. Она сильно переживала, ведь речь шла о единственном источнике существования, размер которого, если верить ФИО15., оказался бы намного меньше того, на который истец рассчитывала, согласившись и не оспаривая незаконное увольнение по сокращению штата в 2011 году.

ДД.ММ.ГГГГ истец сделала дополнительные запросы в архивы, и по получению ответов ДД.ММ.ГГГГ передала их в администрацию города, сопроводив соответствующим письменным заявлением.

В архивной справке Нижнетагильского городского исторического архива от ДД.ММ.ГГГГ № написано, что имеются сведения о нахождении Управления торгами в структуре исполнительного комитета Нижнетагильского городского Совета народных депутатов: в решениях первых сессий 17-20 созывов Нижнетагильского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в числе прочих руководителей отделов и управлений исполкома значится начальник управления торгами; в списке сотрудников Нижнетагильского горисполкома на ДД.ММ.ГГГГ имеется список сотрудников городского управления торгами с указанием наименований должностей работников.

В архивной справке особенно подчеркивается, что «в период с 1980 г. по 1989 г. в Нижнетагильском горисполкоме утверждались в должности только руководители отделов и управлений горисполкома».

ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что решение о назначении пенсии за выслугу лет в размере лишь 65% от должностного оклада было подписано ДД.ММ.ГГГГ, то есть до того, как истец ДД.ММ.ГГГГ привезла в администрацию города дополнительную архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ №-С. Полагая, что ошибка обусловлена тем, что решение было спешно принято до ознакомления с архивными справками, истец направила их копии и копию дополнительного заявления о назначении пенсии и учете стажа работы в управление социальных программ и семейной политики. Однако размер пенсии за выслугу лет истцу пересчитан не был.

Согласно п.10 Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Нижний Тагил, утвержденного постановлением главы города Нижний Тагил от 25 июля 2017 года № 148-ПГ, решение о назначении пенсии за выслугу лет принимается Главой города в месячный срок со дня получения заявления на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения представленных документов. О принятом решении отдел муниципальной службы и кадров в течение 7 дней со дня вынесения решения информирует заявителя.

Решение было подготовлено и подписано у главы города начальником отдела муниципальной службы и кадров в течение пары недель, не дожидаясь архивных справок, о запросе которых начальник отдела ФИО5 был письменно проинформирован. В связи с этим, узнав размер пенсии, истец написала о своем несогласии с принятым решением о размере пенсии через интернет-приемную главы города. В ответе от 17.01.2022 №01-02/236, который истец получила в конце января 2022 года, сообщалось, что «распоряжением Администрации города Нижний Тагил от 28.12.2021 № 1088-лс «Об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1», исходя из стажа муниципальной службы 19 лет 3 месяца 23 дня, установлена с 10.12.2021 г. пенсия за выслугу лет в размере 65% должностного оклада».

В данном ответе администрации города вместо анализа документов ссылается на штатное расписание Нижнетагильского городского управления торгами от 01.01.1979, Приказ Министерства торговли РСФСР от 20.01.1977 № 10, Положение о Главном управлении местными торгами Министерства торговли РСФСР «Главторг», утвержден постановлением Совмина РСФСР от 15.09.1946 № 616, бланк приказа Нижнетагильского управления торгами от 31.10.1988 № 88.

Ни один из названных документов к ответу администрации города не прилагался свободном доступе отсутствуют, соответственно проверить, что именно в них написано и упоминается ли в них фамилия истца и в каком ключе, имеют ли данные документы отношение к решениям сессий Нижнетагильского городского Совета народных депутатов в связи деятельностью Нижнетагильского управления торгами, возможности не было.

Отсылка в ответе администрации к решению Исполнительного комитета Свердловского областного Совета депутатов трудящихся от 26.01.1962 № 31 «Об организации НижнеТагильского городского управления торгами и трестами столовых», копия которого к письму также не прилагалась, также не содержала анализ решения облисполкома с точки зрения функций НижнеТагильского городского управления торгами и трестами столовых, его правового статуса.

В качестве иных доводов для исключения из стажа истца работы в Управлении торгами в ответе от 17.01.2022 № 01-02/236 сообщается, что организационно-распорядительные документы - устав, положение, приказы по основной деятельности и Управления торгами в архивы Нижнего Тагила не поступали. Однако отсутствие в архиве Нижнего Тагила положения и устава Нижнетагильского городского управления торга не является основанием в уменьшении истцу размера муниципальной пенсии.

Не согласившись с позицией администрации города, 04.03.2022 истец написала через интернет-приемную главы города жалобу, на который получила ответ 14-00-16/955 от 25.03.2022, являвшийся отпиской, унижающей достоинство истца. Самочувствие истца после получения этой отписки ухудшилось, истец была вынуждена обратиться за врачебной консультацией, пройти диагностические процедуры сердечно-сосудистые системы и назначенное медикаментозное лечение.

После, истец сделала новые запросы в архивы Нижнего Тагила, областной архив, была вынуждена записаться на посещение областного архива в г. Екатеринбург, понеся материальные расходы и потратив на это несколько дней своего времени.

Считает, что администрация города Нижний Тагил крайне формально подошла вопросу о включении периода работы истца в управлении торгами в стаж муниципалы службы.

Что подтверждается следующим. Согласно ст. 85 действующей в период с 12.10.1987 по 02.05.1989 гг. редакции Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от апреля 1978 г., Советы народных депутатов - Верховный Совет РСФР, Верховные Советы автономных республик, краевые, областные Советы народных депутатов, Совета народных депутатов автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов составляют единую систему органов государственной власти.

Формулировка «Местные Советы народных депутатов - районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские входят в систему местного самоуправления» внесена в ст.85 Конституции РСФСР лишь 27.10.1989 Законом РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» (принят одиннадцатой сессией Верховного Совета РСФСР одиннадцатого созыва), то есть за пределами спорного периода времени.

В силу ст. 89 действующей в период с 12.10.1987 по 02.05.1989 гг. редакции Конституции РСФСР 1978 года, Советы народных депутатов непосредственно и через создаваемые ими органы руководят всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обеспечивают их исполнение, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь. Данная статья 89 была исключена из текста Конституции РСФСР 1978 года лишь в 1992 году, Законом РФ от 21.04.1992 № 2708-1, то есть за пределами спорного периода.

В соответствии со ст. 145 действующей в период с 12.10.1987 по 02.05.1989 гг. редакции Конституции РСФСР 1978 года, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являются избираемые ими из числа депутатов исполнительные комитеты в составе: председателя, заместителей председателя, секретаря и членов. С 1991 года формулировка статьи 145 Конституции с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РСФСР от 24.05.1991 № 1329-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления», представлена в новой редакции: «Работу местных Советов народных депутатов организуют их председатели, которые избираются на сессиях Советов из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий этих Советов». Однако данная редакция принята за пределами спорного периода.

Также ст. 151 действующей в период с 12.10.1987 по 02.05.1989 гг. редакции Конституции РСФСР 1978 года вводит норму о том, что отделы и управления исполнительных комитетов образуются краевыми, областными Советами народных депутатов, Советами народных депутатов автономных областей и автономных округов, районными, городскими, районными в городах Советами народных депутатов и подчиняются в своей деятельности как Советам и их исполнительным комитетам, так и соответствующим вышестоящим органам государственного управления. Перечень отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов и порядок их образования устанавливаются законодательством Союза ССР, РСФСР и автономных республик.

Законом РСФСР от 24.05.1991 № 1329-1 данная статья из текста Конституции РСФСР была исключена, а статьи 146-150 впервые вводят понятие и регламентируют правовой статус и организацию деятельности местной администрации. Однако указанные изменения Конституции РСФСР произведены за пределами спорного периода.

Согласно статье 104 действующей в период с 12.10.1987 по 02.05.1989 гг. редакции Конституции РСФСР 1978 года, «Высшим органом государственной власти РСФСР является Верховный Совет РСФСР». Верховный Совета РСФСР избирает Президиум Верховного Совета РСФСР - постоянно действующий орган Верховного Совета РСФСР, подотчетный ему по всей своей деятельности и осуществляющий в пределах, предусмотренных настоящей Конституцией, функции высшего органа государственной власти РСФСР в период между его сессиями (ст. 113 действующей в период с 12.10.1987 по 02.05.1989 гг. редакции Конституции РСФСР 1978 года).

Президиум Верховного Совета РСФСР осуществляет руководство деятельностью местных Советов народных депутатов; образует районы, города и районы в городах; устанавливает подчиненность городов; отменяет постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР, Советов Министров автономных республик, решения краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей в случае несоответствия их закону (ст. 115 действующей в период с 12.10.1987 по 02.05.1989 гг. редакции Конституции РСФСР 1978 года).

ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.12.1976 № 10 (в ред. Постановлений Совмина СССР от 30.08.1984 № 932, от 16.04.1988 № 490, от 14.03.1911 № 223, с изм., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.11.1986 № 1351 Постановлением Совмина СССР от 26.09.1990 № 972) «О повышении минимально заработной платы рабочих и служащих с одновременным увеличением должностных окладов тарифных ставок среднеоплачиваемых категорий работников аппарата республиканских (АССР) и местных органов государственного управления, хозяйственных организаций, суда прокуратуры, кредитных учреждений и органов государственного страхования» «Должностные оклады руководящих работников и специалистов исполкомов городских Советов депутатов трудящихся, их управлений и отделов (кроме Мосгорисполкома Ленгорисполкома)» предусмотрены должности и соответствующие должностные оклады для инспекторов по основной деятельности и товароведов управления (отдела) торговли исполкома.

Следовательно, вся информация, содержащаяся в представленных истцом архивных справках о статусе управления торгами и о том, что оно являлось структурным подразделением Нижнетагильского горисполкома, полностью соответствует действовавшему в спорный период законодательству РСФСР, а доводы Администрации города, что управление торгами не относится к органам власти управления и период работы в нем не может быть включен в стаж работы, дающий право на пенсию по выслуге лет, по мнению истца не нашли своего подтверждения и ничем не обоснованы.

Таким образом, согласно законодательству РСФСР, в период работы истца в Управлении торгами, начиная с 12.10.1987, в структуре городского исполнительного комитета Нижнего Тагила, как города областного подчинения, должно было быть Управление (отдел) торговли с четко определенным функционалом. Данное отраслевое Управление торговли, с одной стороны, должно было подчиняться городскому исполкому и Совету народных депутатов, а, с другой, вышестоящему органу государственного управления - Управлению торговли Свердловского областного Совета народных депутатов, а через него - Министерству торговли РСФСР.

Управление торгами в полном соответствии с Законом РСФСР от 29.07.1971 могло как состоять на местном бюджете, и тогда сотрудники получали бы заработную плату согласно документам штатного отдела, так и быть на хозяйственном расчете, что не изменяло и не умаляло правовой статус Управления торгами как структурного подразделения горисполкома. Должности инспектор и товаровед управления (отдела) торговли также были предусмотрены действовавшим в спорный период законодательством.

Ответчик подошел к данному вопросу крайне формально, равнодушно, наплевательски, своими действиями причинил истцу материальный ущерб и моральный вред.

Из архивных справок следует, что решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета депутатов трудящихся № 76 от 21.01.1955 создано Управление торговли исполкома Облсовета, на которое было возложено «общее регулирование торговли всех систем». «Расходы по содержанию этого управления производить за счет отчислений подведомственных ему торговых организаций». Приложением к решению исполкома Облсовета № 76 от 21 января 1955 утверждался «Штат административно-управленческого персонала управления торговли исполкома Свердловского областного Совета депутатов трудящихся».

Содержание Управления торговли облисполкома за счет собственных источников, а не за счет бюджетных средств сохранялось и за пределами спорного периода: Приложение № 3 к решению облисполкома от 30.11.1989 № 372 «О совершенствовании оплаты труда работников аппарата органов государственного управления» называется «Фонд оплаты труда работников аппарата органов государственного управления, содержащихся за счет собственных источников на 1989 год», включены помимо Управления торговли облисполкома также Управление общественного питания облисполкома и Управление издательств, полиграфии и книжной торговли, что не лишает сотрудников данных органов статуса работников аппарата органов государственного управления.

В мае 1961 года Свердловский обком и Облисполком направили Председателю Совета Министров РСФСР совместные предложения и проект Постановления Совета Министров РСФСР «Об упорядочении организационной структуры розничных торговых организаций в Свердловской области», абзацы 2 и 5 пункта 2 которого предусматривают создание Управления торговли Нижнетагильского горисполкома: «Разрешить создать Управление торговли Нижне-Тагильского горисполкома, упразднив существующий горторготдел. Поручить Свердловскому облисполкому по согласованию с Министерством финансов РСФСР внести необходимые изменения в штатное расписание Управления торговли Свердловского облисполкома и утвердить штатное расписание управления торговли НижнеТагильского горисполкома».

В приложениях к проекту анализировалось «Существующее штатное расписание отдела торговли НижнеТагильского горисполкома, утвержденное на 1961 год» в количестве 8 единиц и месячный фонд заработной платы в размере 666-50 руб., а также предлагалась «Структура Управления торговли ФИО6 горисполкома» в количестве 25 человек и выделением в нем торгового отдела, отдела общественного питания, отдела организации торговли, капитального строительства и материально-технического снабжения, а также «Штатное расписание Управления торговли ФИО6 городского исполкома» с появлением наименований должностей «товаровед» и «инспектор». В соответствии с разрешением Совета Министров РСФСР от 16.01.1962 и Министерства торговли РСФСР от 19.01.1962 исполком облсовета решением № 81 от 26.01.1962 создал НижнеТагильское городское управление торгами и трестами столовых, подчинив ему все торговые организации, подведомственные областному управлению торговли, находящиеся в городе Нижнем Тагиле. В штатном расписании Нижнетагильского горисполкома на 1987, 1988, 1989 годы отсутствует какой-либо иной отдел управление торговли, который в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1982 года необходимо должен быть в составе исполнительного комитета городского Совета народных депутатов Нижнего Тагила. В отчетах Управления торгами за 1987, 1988 гг., направляемых в вышестоящую организацию, Управление торгами обозначается как «Управление торгами Н-Тагильского горисполкома».

Полагает, что доводы ответчика о том, что Управление торгами не относится к органам власти и управления на том основании, что штатное расписание Н-Тагильского городского управления торгами (01.01.1979), то есть за 7 лет до начала спорного периода, утверждено начальником Областного управления торгами на основании Приказа Министерства торговли РСФСР от 20.01.1977 № 10, которыми повышается минимальная заработная плата, а также ставки и оклады среднеоплачиваемы категорий работников, занятых в предприятиях, организациях и учреждениях просвещения здравоохранения, торговли и общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства бытового обслуживания населения. В положении о Главном управлении местными торгами Министерства торгов РСФСР «Главторг», утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 15.09.1946 № 616 определено, что содержание аппарата Главторг производится за счет отчислений с товарооборота торгов, а также закрепляется руководство финансово-хозяйственной деятельностью местных торгов, показывают, что ответчик не исследовал должным образом нормативно-правовую базу, связанную и определяющую деятельность органов власти и управления, структур; городских исполнительных комитетов, их отделов и управлений, а также их ресурсное обеспечение в спорный период.

Согласно ст.12 Закона Свердловской области от 21 января 1997 года N 5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей руководителей и специалистов в государственных органах и организациях СССР и союзных республик, а именно в органах государственной власти и управления, их аппаратах.

Анализ законодательства РСФСР, действовавшего в спорный период, подтверждает то обстоятельство, что Управление торгами Нижнетагильского горисполкома создавалось и было создано в полном соответствии с правовыми нормами как структурное подразделение горисполкома. Управление торгами под действующим названием либо как Управление / отдел торговли необходимо должно было быть в составе горисполкома в полном соответствии и во исполнение законодательства РСФСР: Конституции РСФСР 1978 года, Закона РСФСР от 29.07.1971 «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР», Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1982 года «Об отделах и управлениях исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР». Финансирование за счет собственных источников Управления торговли Свердловского облисполкома не влияет, не изменяет правовой статус Управления торгами как структурного подразделения Нижнетагильского горисполкома, поскольку такой источник финансирования сотрудников аппаратов органов государственного управления был предусмотрен действующим законодательством. В период с 12.10.1987 вплоть до 03.05.1989 истец работала в Управлении торгами на должностях, названия которых были поименованы в действующих нормативно-правовых актах, касающихся структуры и штатов отделов и управлений горисполкомов. Считает, что имеет право на получение доплаты к пенсии за выслугу лет в размере 100% от должностного оклада.

Своим отказом включить спорный период в стаж работы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, ответчик не только продемонстрировал пренебрежение к своим должностным обязанностям, профессиональному знанию законодательства в сфере муниципальной службы и пенсионного обеспечения муниципальных служащих, но и нарушил общеправовой принцип добросовестности, злоупотребил правом, чем нанес истцу глубокие нравственные страдания. Причиненный моральный вред истец оценивает в 50000 рублей.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования в полном объеме, уточнив требования, а именно: просит обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы период работы с ДД.ММ.ГГГГ о ДД.ММ.ГГГГ на должностях товароведа, инспектора городского управления торгами; внести соответствующие изменения в распоряжение Администрации города Нижний Тагил от 28.12.2021 № 1088-лс «Об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1» в части стажа муниципальной службы и размера пенсии в процентах должностного оклада и направить его в установленный (7-дневный) срок в управление социальных программ и семейной политики Администрации города согласно Порядку назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городе Нижний Тагил, утвержденному постановлением Главы города Нижний Тагил от 25.07.2017 № 148-ПГ «Об утверждении Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городе Нижний Тагил»; произвести перерасчет и выплатить недоначисленную пенсию в размере 35% от должностного оклада, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления данного судебного акта в законную силу. По предварительному расчету на ДД.ММ.ГГГГ сумма недоначисленной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <...> руб.; взыскать с ответчика проценты за пользование чужими деньгами по ст. 395 ГПК РФ. По предварительному расчету на ДД.ММ.ГГГГ сумма процентов составляет 2 299,27 руб. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб. Взыскать с ответчика понесенные по делу судебные расходы в судах всех инстанций. На ДД.ММ.ГГГГ истцом оплачено с банковской карты в связи с поездкой в г. Екатеринбург для работы в читальном зале Государственного архива Свердловской области (<...>) с 9 до 16 часов в назначенный по предварительной записи день ДД.ММ.ГГГГ, самостоятельно организованном в г. Екатеринбург за счет истца питанием и обеспечением питьевого режима (<...>) - всего с учетом проезда 691 руб. Ранее заявленные исковые требования о внесении соответствующих изменений в приказ управления социальных программ и семейной политики Администрации города Нижний Тагил от 12.01.2022 № 5 в части размера пенсии в процентах ежемесячного должностного оклада и в рублях просила оставить без рассмотрения.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными истцом требованиями не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве. Пояснила суду, что согласно справке об исчислении стажа муниципальной службы ФИО7 от 27.12.2021 года № 2105 Администрацией Тагилстроевского района ФИО1 исчислен стаж муниципальной службы 19 лет 3 месяца 23 дня.

Распоряжением Администрации города Нижний Тагил от 28.12.2021 № 1088-ЛС 10.12.2021 ФИО1 была установлена пенсия за выслугу лет в размере 65% должностного оклада. Исходя из указанного стажа муниципальной службы Приказом Управления социальных программ и семейной политики Администрации города Нижний Тагил от 12.01.2022 № 5 ФИО1 был определен размер пенсии за выслугу лет. Отношения, связанные с исчислением стажа муниципальной службы, применяемого для пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Свердловской области, регламентированы Областным законом от 21.01.1997 года N 5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы и стаже муниципальной службы в Свердловской области. Согласно статье 9 Областного закона № 5-ОЗ в стаж государственной гражданской службы, в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей в краевых, областных Совета народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах. Для включения указанного стажа работы в стаж муниципальной службы необходимо замещение штатной должности в исполнительном комитете. Согласно архивной справке МКУ «Нижнетагильский городской исторический архив» от 21.10.2015 N 1456 в штатном расписании горисполкома Нижнетагильского городского Совет народных депутатов сведений об Управлении торгами за 1969-1989 годы не имеется. Квалификационные характеристики должностей служащих местных органов государственного управления были утверждены постановлением Государственного комитета Совета министров СССР по труду и социальные вопросам от 14.11.1977 № 386. Среди данных должностей должности товароведа и инспектора управления торгами отсутствуют. Таким образом, включение спорной периода работы в стаж муниципальной службы является незаконным и необоснованным.

В трудовой книжке ФИО8 указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она замещала, должность товароведа в Нижнетагильском городском управлении торгами. С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инспектора в Нижнетагильское городское управлении торгами. При этом в трудовой книжке отсутствует указание на то, что указанная организация является структурным подразделением какого-либо органа власти. С ДД.ММ.ГГГГ городское управление торговли реорганизовано в хозрасчетное управление торговли города Нижнего Тагила на основании решения исполкома Нижнетагильского городского Совета народных депутатов от 26.01.1989 № 7. При этом в данном решении также не указано, что указанная организация является структурным подразделением какого-либо органа власти. В хозрасчетного управлении торговли города Нижнего Тагила истец продолжала свою трудовую деятельность до ДД.ММ.ГГГГ. То, что управление торговли являлось хозрасчетным свидетельствует о том, что оно являлось коммерческой организацией, изначально решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета депутатов трудящихся от 26.01.1962 № 81 создано Нижне-Тагильское городское управление торгами и трестами столовых при управлении торговли Облисполкома. Согласно письму Департамента кадровой политики Губернатора Свердловской области от 23.10.2015 № 19781 штатное расписание Нижне-Тагильского городского управления торгами утверждено на основании Приказа Министерства торговли РСФСР от 20.01.1977 № 10. В Положении о Главном управлении местными торгами Министерства торговли РСФСР «Главторг», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 15.09.1946 № 616 определено, что содержание аппарата Главторга производится за счет отчислений с товарооборота торгов, а также закрепляется его руководство финансово-хозяйственной деятельностью местных торгов. Таким образом, местные торги по своей сути были хозяйствующими субъектами, органами власти не являлись. В документах архивного фонда Исполнительного комитета Нижнетагильского городского Совета народных депутатов Положения об управлении торгами за 1977-1989, а также в штатных расписаниях горисполкома сведений об Управлении торгами за 1969-1989 годы не имеется. В описи фонда муниципального архива социально-правовых документов города Нижнего Тагила внесены приказы по личному составу Управления торгами за 1962-1988 годы. Организационно-распорядительные документы (устав, положение) Управления торгами на муниципальное хранение не поступали. Таким образом, стаж работы ФИО1 в Управления торгами в соответствии с Областным законом в стаж муниципальной службы включен быть не может. Доводы искового заявления об исчислении стажа не могут быть приняты во внимание, так как согласно Указу Президента от 19.11.2007 года № 1532 спорный период стажа мог быть включен для определения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений, но не для целей пенсионного обеспечения. Также не подлежат принятию во внимание доводы искового заявления о наличии в составе Исполнительного комитете Нижнетагильского городского Совета народных депутатов в качестве его структурного подразделения Управления торгами, так как данные доводы документально не подтверждаются. Требования о взыскании компенсации за пользование чужими денежными средствами удовлетворению не подлежат, так как размер пенсии за выслугу лет исчислен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению в связи с тем, что согласно требованиям статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда. Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применение законодательства о компенсации морального вреда» установлено, что одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя вреда. Администрацией города Нижний Тагил в отношении истца не было совершено действий, влекущих причинение морального вреда, истцом также не представлено доказательств, подтверждающих вину администрации города в причинении морального вреда.

Заслушав участников процесса, исследовав, письменные доказательства по делу, оценив их в своей совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим, к числу которых относятся и гражданские служащие субъектов Российской Федерации, гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, который не принят до настоящего времени (п. 11 ч. 2 ст. 52).

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определение условий предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации отнесено к ведению субъектов Российской Федерации.

Таким образом, установление дополнительного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, является правом такого субъекта, законодатель субъекта Российской Федерации исходя из своих финансовых возможностей уполномочен самостоятельно устанавливать порядок, условия и размеры предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде пенсии за выслугу лет).

Указанный вывод соотносится с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой субъект Российской Федерации, устанавливая - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - условия назначения лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (должности муниципальной службы), пенсии за выслугу лет, предоставляемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительно к их трудовой (с 1 января 2015 г. - страховой) пенсии, вправе определять, периоды какой трудовой деятельности, предшествовавшей государственной гражданской (муниципальной) службе, помимо предусмотренной непосредственно федеральным законодательством, подлежат зачету в стаж, дающий право на такую пенсию, исходя, в том числе из своих финансовых возможностей. При этом закрепление в законе субъекта Российской Федерации перечня периодов трудовой деятельности, признаваемой равнозначной государственной гражданской (муниципальной) службе и засчитываемой в соответствующий стаж, отличающегося от установленного на федеральном уровне применительно к определению стажа государственной службы федеральных гражданских служащих, само по себе не может рассматриваться как нарушение требований Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2007 № 12-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 № 785-О и другие).

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В силу ч.ч. 4 ст. 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия предоставления за счет собственных средств субъекта лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде пенсии за выслугу лет) установлены Законом СО № 84-ОЗ и Законом СО № 5-ОЗ.

Так, согласно ч. 1 п. 2.1 ст. 56 Закона СО № 84-ОЗ до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации, и их семей гражданам, прекратившим государственную гражданскую службу Свердловской области, осуществляется выплата пенсии за выслугу лет в соответствии с частями второй - двенадцатой настоящего пункта.

Стаж (общая продолжительность) государственной гражданской службы Свердловской области, учитываемый при определении права на пенсию за выслугу лет и при исчислении размера этой пенсии, устанавливается на день увольнения с государственной гражданской службы Свердловской области и исчисляется в соответствии с Областным законом «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» (ч. 7 п. 2.1 ст. 56 Закона СО № 84-ОЗ).

Согласно ст. 1 - 1 Областного закона от 21.01.1997 N 5-ОЗ "О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области", в стаж государственной гражданской службы и стаж муниципальной службы включаются: 1. Периоды замещения должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов. 2. Периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации. 3. Периоды замещения муниципальных должностей. 4. Периоды замещения должностей муниципальной службы. 5. Периоды замещения иных должностей в соответствии с федеральными законами. 6. Периоды замещения иных должностей в соответствии с настоящим Областным законом. 7. Иные периоды в соответствии с настоящим Областным законом.

В соответствии со ст. 9 Областного закона от 21.01.1997 N 5-ОЗ в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей в краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, подтверждается записями в трудовой книжке что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 06.08.1986 принята на работу в В-Пышминский торг на должность товароведа по изучению спроса. 30.09.1987 уволена по п. 5 ст. 29 КЗоТ РСФСР в порядке перевода в Нижнетагильское управление торгами. 12.10.1987 принята переводом на должность товароведа в Нижнетагильское городское управление торгами. 18.12.1987 переведена на должность инспектора. Также в трудовой книжки имеется запись о том, что с 01.04.1989 городское управление торговли реорганизовано в хозрасчетное управление торговли г.Н.Тагил.

10.12.2021 ФИО1 обратилась к главе города Нижний Тагил с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к назначенной страховой пенсии, в соответствии с Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим и муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в г.Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 22.10.2009 № 74.

Распоряжением Администрации г.Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы главного специалиста администрации Тагилстроевского района г.Нижний Тагил, с ДД.ММ.ГГГГ установлена пенсия за выслугу лет в размере 65 процентов должностного оклада, исходя из стажа муниципальной службы 19 лет 3 месяца 23 дня.

Приказом Администрации г.Нижний Тагил управления социальных программ и семейной политики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 65 процентов ежемесячного должностного оклада, что составляет 8638,11 руб.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № об исчислении стажа муниципальной службы Свердловской области следует, что при расчете стажа муниципальной службы были включены следующие периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 04 месяца 11 дней) – специалист 1 категории по ценам Исполнительного комитета Тагилстроевского районного Совета народных депутатов; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18 лет 11 месяцев 10 дней) – старший инспектор по контролю за ценами, помощник главы администрации по контролю за ценами, главный специалист по экономике, главный специалист отдела организации и контроля, главный специалист отдела коммунального хозяйства, главный специалист администрации Тагилстроевского района.

Не согласившись с указанным с исчислением стажа, истец обратилась в суд, указав, что ответчиком незаконно не выключен в стаж муниципальной службы работа на должностях товароведа и инспектора городского Управлении торгами период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 6 месяцев 22 дня. Указывая, что ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу товароведа в городское управление торгами Нижнетагильского горисполкома, где до ДД.ММ.ГГГГ фактически работала инспектором отдела организации торговли, так как данное управление входило в структуру исполнительных комитетов городских советов народных депутатов городов краевого, областного и окружного подчинения, в соответствии с Указом от ДД.ММ.ГГГГ Президиума Верховного совета РСФСР «Об отделах и управлениях исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР».

Предъявляя настоящий иск, истец указывала, что в спорный период работы в должности товароведа Нижнетагильского управления торгами период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 26 дней) проходила муниципальную службу и являлась муниципальным служащим.

Указанные доводы истца нельзя признать состоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона № 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 25-ФЗ).

Порядок определения стажа муниципальной службы определен в статье 25 Федерального закона № 25-ФЗ, в соответствии с частью 1 которой в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 25-ФЗ).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25 Федерального закона № 25-ФЗ).

Особенности муниципальной службы на территории Свердловской области, в том числе особенности поступления и прохождения муниципальной службы, регулирует Закон Свердловской области от 29.10.2007 № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области».

В соответствии со ст. 16 названного Закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, указанных в федеральных законах (пункт 1).

В стаж муниципальной службы для замещения должности муниципальной службы и назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с законом Свердловской области. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим также включаются (засчитываются) иные периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами (пункт 2).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом Свердловской области (пункт 3).

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений, в стаж муниципальной службы в целях пенсионного обеспечения за выслугу лет включаются помимо периодов замещения муниципальных должностей и должностей муниципальной службы также периоды замещения иных должностей в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Вопреки доводам истца спорный период замещения ею должности товароведа Нижнетагильского управления торгами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть квалифицирован как период замещения муниципальной должности или должности муниципальной службы.

В указанный период работы истца на территории Свердловской области отсутствовал реестр должностей муниципальной службы. Впервые Единый реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области был установлен Областным законом от 07.08.1996 № 34-ОЗ.

Статья 11 Закона СО № 5-ОЗ устанавливает перечень периодов замещения должностей до введения в действие, в том числе, Единого реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области, подлежащих включению в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы. Согласно названной норме в указанный перечень включены, в том числе, периоды замещения должностей в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории других субъектов Российской Федерации.

Соответственно, как в соответствии с Реестром, установленным Областным законом от 07.08.1996 № 34-ОЗ, так и в силу в силу ст. 11 Закона СО № 5-ОЗ должность муниципальной службы, период замещения которой подлежит включению в стаж муниципальной службы, должна быть предусмотрена в органе местного самоуправления.

Согласно Конституции СССР 1977 года и Указа Президиума Верховного Совета СССР от 19.03.1971 г. N 1337-VIII, городские Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты относились к системе органов государственной власти и управления.

В части включения периодов работы в отделах и управлениях исполнительных комитетов Советов народных депутатов, имевших место до 1992 года, стаж государственной и муниципальной службы периодов работы учитываются согласно Перечню отделов и управлений исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов в РСФСР, который является приложением к Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.07.1982 г.

Функциональные обязанности лиц, замещавших должности в указанных выше отделах и управлениях должны соответствовать функциональным обязанностям лиц, замещавших должности, предусмотренные Реестрами Должностей государственной или муниципальной службы области. Указанные лица должны принимать управленческие решения областного или местного значения, нести ответственность за их осуществление, обеспечивать исполнение полномочий органов государственной власти и управления или органа местного самоуправления.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.07.1982 года был утвержден Перечень отделов и управлений исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР, образуемых соответствующими Советами народных депутатов, согласно Приложению.

В частности, из раздела IV Перечня отделов и управлений, утвержденного названным Указом, следует, что в состав отделов и управлений «Управление торговли», не входило.

Согласно решения исполнительного комитета Свердловского областного совета депутатов трудящихся № 76 от 21.01.1985 областной отдел торговли и областное управление местными торгами реорганизован в единый орган управления торговли исполкома Облсовета, возложив на это управление общее регулирование торговли всех систем, независимо от ведомственной подчиненности, а также руководство хозяйственной деятельностью торговых организаций местного подчинения. Расходы по содержанию этого управления производить за счет отчислений подведомственных ему торговых организаций.

В соответствии с Положением об отделе торговли исполнительного комитета районного совета депутатов трудящихся и положения об отделе торговли исполнительного комитета городского, районного в городе совета депутатов трудящихся, отдел организован на основании постановления Совета Министров РФСФСР №454 от 28.08.1973 и в своей деятельности руководствовалось Конституцией СССР и Конституцией РСФСР, Законом РСФСР "О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР", другими законами СССР и РСФСР, постановлениями Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР, указами и постановлениями Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР, решениями районного и вышестоящих Советов депутатов трудящихся, их исполнительных комитетов, приказами, инструкциями и указаниями вышестоящих органов торговли и настоящим Положением.

Из указанного положения следует, что основными задачами управления являлось координация и контроль за деятельностью всех расположенных на территории города, района в городе предприятий и организаций торговли и общественного питания по разработке и проведению мер в области торговли и общественного питания и пр.

Каких-либо доказательств того, что должность товароведа и инспектора Нижнетагильского городского управления торгами носила функции государственного управления или соотносилась с должностями муниципальной службы, работа в которых отнесена к должностям муниципальной службы, в материалы дела не представлено.

Кроме того, истец каких-либо функций по принятию управленческих решений областного или местного значения не выполняла.

В трудовой книжке истца имеется запись о работе в Нижнетагильском городском управлении торгами, при этом в трудовой книжке отсутствует указание на то, что указанная организация является структурным подразделением исполкома Нижнетагильского городского Совета народных депутатов. Согласно архивной справке МКУ «Нижнетагильский городской исторический архив» от 21.10.2015 N 1456 в штатном расписании горисполкома Нижнетагильского городского Совета народных депутатов сведений об Управлении торгами за 1969-1989 годы не имеется. Квалификационные характеристики должностей служащих местных органов государственного управления были утверждены постановлением Государственного комитета Совета министров СССР по труду и социальные вопросам от 14.11.1977 № 385. Среди данных должностей должность товароведа управления торгами отсутствует.

Представленные истцом копии архивных документов не содержат сведений, что Нижнетагильскому городскому управлению торгами были переданы функции государственного управления, также отсутствуют документы, подтверждающие осуществление истцом должностных обязанностей по обеспечению полномочий государственных органов.

Факт утверждения руководителя управления торгами городским Советом народных депутатов (решение Нижнетагильского городского Совета народных депутатов от 02.07.1987) не может служить подтверждением исполнения функций государственного управления.

Более того, из ответа директора Департамента кадровой политики Губернатора Свердловской области от 23.10.2015 № 19781 имеется вывод, что Нижнетагильское управление торгами не являлось органом власти и соответственно, должности, замещаемые в данном управлении, не могут учитываться для исчисления стажа муниципальной службы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Нижнетагильское управление торгами не имел статуса органа местного самоуправления, либо входил в структурное подразделение данного органа.

При таких обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию г.Нижний Тагил включить в стаж муниципальной службы период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должностях товароведа, инспектора городского управления торгами; внесении соответствующих изменений в распоряжение Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «Об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1» в части стажа муниципальной службы и размера пенсии в процентах должностного оклада и направлении его в установленный (7-дневный) срок в управление социальных программ и семейной политики Администрации города согласно Порядку назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городе Нижний Тагил, утвержденному постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об утверждении Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городе Нижний Тагил»; возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить недоначисленную пенсию в размере 35% от должностного оклада, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления судебного акта в законную силу, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 54 471,16 руб.; взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 299,27 руб.; компенсации морального вреда в сумме 50 000 руб.; судебных расходов, а также расходов, связанных с поездкой в г. Екатеринбург и питанием в размере 691 руб., отказать

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2022.

Председательствующий: /подпись/ Е.В.Балицкая

Копия верна. Судья: Е.В.Балицкая