УИД: 07RS0005-01-2023-000489-50 Дело № 2-367/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2023 года г. Майский, КБР

Майский районный суд КБР в составе председательствующего судьи Баун С.М., при секретаре Вдовенко И.Н., с участием помощника прокурора <адрес> КБР Филиппьева И.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ответчика - местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №, в отсутствии представителя ответчика МКОУ «Гимназия № 1 г. Майского» Майского муниципального района КБР,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР действующего в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к МКОУ «Гимназия №» Майского муниципального района КБР и местной администрации Майского муниципального района КБР, о возложении обязанности выполнить мероприятий по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> КБР, действующего в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным иском к МКОУ «Гимназия №» Майского муниципального района КБР (далее Гимназия №) и местной администрации Майского муниципального района КБР (далее <адрес>), в котором, с учетом последующего уточнения, просил обязать Гимназию №, а также учредителя - <адрес> в срок 3-х месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по паспортизации объекта образования, согласовать паспорт безопасности в установленный срок с заинтересованными ведомствами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> КБР проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и технической укрепленности объекта образовательных учреждений <адрес> КБР.

Установлено, что в Гимназии № 1 нарушения требований законов в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов школы.

Согласно действующего законодательства к объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности, относятся - учреждения образования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - постановление № 1006). Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Так, проверкой установлено, что в Гимназии № 1 в актуализированный паспорт безопасности в нарушении п. 45 Постановление № 1006 установленный срок 45 (дней) посте составления паспорта не согласован с заинтересованными ведомствами. Соответственно актуализированный паспорт безопасности объекта отсутствует.

Согласно п. 1.8 устава Гимназии № 1 учредителем образовательной организации является Администрация района. Следствием этого не были обеспечены мероприятия по воспрепятствованию неправомерному проникновению на указанные объекты, выявлению потенциальных нарушителей режима и признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечению попыток совершения террористических актов, минимизации возможных последствий и ликвидации угроз террористических актов.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3 противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представитель ответчика Гимназии № 1 в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие указанного ответчика, при этом в заявлении указал о признании исковых требований в полном объеме.

В отношении объектов, перечисленных в постановлении № 1006, установлены сроки и критерии категорирования, отличные от постановления № 1235, а также изменен перечень мероприятий по обеспечению защищенности объекта в зависимости от категории опасности. Разделом 3 постановления № 1006 определены конкретные мероприятия, посредством которых обеспечивается антитеррористическая защищенность объектов (территорий).

Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пп. «а» п. 8 Требований в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований для проведения категорирования создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В силу п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей и является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности, (п. 46 постановления).

В силу пунктов 4, 8 и 9 постановления №1006 мероприятия по формированию перечней детских садов, школ и иных объектов просвещения, их категорированию и паспортизации по новым нормам должны были быть завершены до середины ноября 2019 года.

Между тем, в нарушение указанных требований законодательства МКОУ «Халимбекаульская СОШ» не разработан паспорт безопасности по новым нормам, с учетом изменений, внесенных постановлением №1006. Действующий паспорт безопасности школы разработан в соответствии с постановлением №1235, которое признано утратившим законную силу.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28, пунктам 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ в обязанность образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-Ф3 физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ст. 3 данного Федерального закона №35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 44 постановления №1006 паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В силу п. 45 постановления №1006 согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

Согласно п. 47 постановления №1006 паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательства, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В связи с этим, настоящий иск прокурора предъявлен в защиту неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является зашита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

На основании вышеизложенного просит суд обязать МКОУ «Халимбекаульская СОШ» разработать паспорт безопасности объекта - школы и согласовать его с территориальными органами МВД РФ, ФСБ РФ, МЧС РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Исаев Р.З. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик, представитель- МКОУ «Халимбекаульская СОШ», в судебное заседание явился, однако директор МКОУ ФИО2 направила в адрес суда заявление в котором указано, что исковые требования она полностью признает, не возражает удовлетворению судом исковых требований, и просит рассмотреть дело в ее отсутствии.

руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> КБР действующего в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к МКОУ «Гимназия № 1» Майского муниципального района КБР и местной администрации Майского муниципального района КБР, о возложении обязанности выполнить мероприятий по антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать МКОУ «Гимназия № 1» Майского муниципального района КБР, а также учредителя - местную администрацию Майского муниципального района КБР в течение 3 месяцев, со дня вступления в силу решения суда провести мероприятия по паспортизации указанного объекта образования, согласовать паспорт безопасности в установленной срок с заинтересованными ведомствами.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР, через Майский районный суд КБР, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Баун