№5-42/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Абдулино 22 апреля 2025 года

Судья Абдулинского районного суда Оренбургской области Выборнов Д.В.,

при секретаре судебного заседания Куяровой А.С.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, занимающего <данные изъяты> <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В период с 15 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 11 час.30 мин. ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за выполнением ранее выданного должностному лицу – начальнику отдела по делам ГО и ЧС администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО1 предписания органа государственного контроля (надзора) №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ на территории и помещениях администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> по адресу: <адрес>, выявлены нарушения гражданской обороны, а именно – неисполнение в установленный срок предписания №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, установленных требований в области гражданской обороны.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с допущенными нарушениями согласился, вину в совершении административного правонарушения признал.

В судебное заседание представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; 2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; 3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (ч. 2 ст. 90 указанного Федерального закона).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5, 18 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), п.25, 26 Приказ МЧС России №, Минкомсвязи России а 365 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) администрацией Абдулинского муниципального округа не реконструирована и не модернизована муниципальная система централизованного оповещения населения Абдулинского городского округа, муниципальная система оповещения населения не поддерживается в состоянии готовности (эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения не организованно).

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО и вынесенного по её результатам предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Предписание начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области 09.02.2024 выдано для исполнения заместителю главы администрации – руководителю аппарата Г. Определен срок исполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ), граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесены, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

При этом, согласно ст. 20 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии с п. п. 8, 28, 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа помимо прочих отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа.

Анализ приведенных выше нормативных положений позволяет прийти к выводу о том, что предписание начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области 09.02.2024, является законным и обоснованными, следовательно, подлежало исполнению в установленный срок.

Как следует из выписки из распоряжения о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 – главный специалист переведен в отдел по делам ГО и ЧС на должность начальника отдела, отнесенную по Единому Реестру муниципальный должностей и должностей муниципальной службы к главной должности муниципальной службы.

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП нарушения, установленные в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО и вынесенного по её результатам предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены, предписание не исполнено.

Выявленный в ходе оценки исполнения предписания №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований факт неисполнения предписания в полном объеме, и послужил основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт невыполнения ФИО1 предписания в установленный срок подтверждается:

- протоколом №-ГО об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период с 15 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 11 час.30 мин. ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за выполнением ранее выданного должностному лицу – начальнику отдела по делам ГО и ЧС администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО1 предписания органа государственного контроля (надзора) №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ на территории и помещениях администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> по адресу: <адрес>, выявлены нарушения гражданской обороны, а именно – неисполнение в установленный срок предписания №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, установленных требований в области гражданской обороны;

- распоряжением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО;

- актов внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО;

- предписанием об устранении нарушений установленных требований в области гражданское обороны от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО;

- распоряжением о переводе работника на другу работу от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП;

- уведомлением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного главой Абдулинского муниципального округа <адрес>, согласно которому муниципальная система оповещения населения оценивается как ограничено готова к выполнению задач по предназначению. Комиссии по поддержанию (приведению) в состояние постоянной готовности к использованию системы оповещения населения рекомендовано: дооснащение необходимым количеством оконченных устройств системы оповещения в соответствии с проектно-технической (проектно-сметной) документацией и сопряжение имеющихся оконченных устройств в сельских населенных пунктах с МСОН и РСОН; проведение своевременного технического обслуживания МСОН, оформление всей необходимой документации в соответствии с приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- объяснениями ФИО1 в судебном заседании.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Судья полагает, что предписание №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ носило для ФИО1 исполнимый характер.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом.

Частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктами 2.4.6, 2.4.7 Должностной инструкции начальника отдела по делам ГО и ЧС, утвержденной главой Абдулинского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с содержанием которой должностное лицо ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, начальника отдела обеспечивает работы по участию в создании и поддержании в постоянной готовности технических систем управления, оповещения и связи, пунктов управления; участию в организации своевременного оповещения и информирования населения о ЧС (в т.ч. предполагаемых) и о порядке действий.

Таким образом, начальник ФИО1 является должностным лицом, к обязанностям которого относится, в том числе реализация полномочий, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

ФИО1, занимающий должность начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, была обязан обеспечить соблюдение требований законодательства в сфере гражданской обороны, связанной с надлежащим функционированием системы муниципального оповещения, включая и исполнение предписания.

Бездействие ФИО1, занимающего должность начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая цели административного наказания, принцип соразмерности ответственности совершенному правонарушению, характер административного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 23.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей,

который следует перечислить по реквизитам:

УФК по Оренбургской области (Главное управление МЧС России по Оренбургской области л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 015354008

ОКНО 08928730, ОКОНХ 97920, ОГРН <***>

ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по Оренбургской области, г.Оренбург

кор/сч 40102810545370000045,

р/сч <***>, КБК 17711601191010005140,

ОКТМО 53 704000, УИН 17725055672110833584.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа в установленный срок лицо, обязанное уплатить штраф, подлежит привлечению к ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Абдулинский районный суд Оренбургской области.

Судья: Д.В.Выборнов