Дело №2-334/2023 УИД 89RS0011-01-2021-000407-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Шурышкарский район о признании незаконным распоряжения, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

установил:

27 января 2023 года в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа на основании определения суда Ямало-Нененцкого автономного округа от 12 января 2023 года об изменении территориальной подсудности поступило гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Шурышкарский район о признании незаконным распоряжения, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда.

Требования истца мотивированы тем, что работодателем был нарушен порядок отстранения от работы, поскольку от обязательной профилактической прививки против COVID-19 в письменном виде ФИО1 не отказывался, все документы положенные в основу приказа об отстранении от работы были составлены в период действующего медотвода.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании ордера, участие которых в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений от 27 февраля 2023 года.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица ГБУЗ ЯНАО "Мужевская Центральная районная больница" и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в ходатайствах от 22 февраля 2023 года и от 13 февраля 2023 года просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей, своего отношения к заявленным требованиям не высказали.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, перечисленных в указанной статье, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

В соответствии со ст.234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Судом установлено, что ДД/ММ/ГГ между работодателем –Администрацией муниципального образования Шурышкарский район и работником ФИО1 был заключен трудовой договор №(т.1. л.д.№11-23), в соответствии с которым истец был принят на должность диспетчера единой дежурно-диспетчерской службы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования Шурышкарский район, на неопределенный срок. Данная должность не отнесена к должностям муниципальной службы. Распоряжением администрации МО Шурышкарский район от ДД/ММ/ГГ № ФИО1 временно отстранен от работы без сохранения заработной платы, как лицо, отказавшееся от профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с ДД/ММ/ГГ до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы. В качестве нормативного основания для отстранения в распоряжении указаны ст.76 ТК РФ, распоряжение администрации муниципального образования Шурышкарский район от 19 марта 2020 года №-99ра "О введении специального режима труда в Администрации муниципального образования Шурышкарский район".

В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" (далее по тексту – Федеральный закон №52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Статьями 10, 11 Федерального закона №52-ФЗ установлены обязанности граждан и юридических лиц: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Таким образом, решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Постановлением №29 Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08 октября 2021 года (далее по тексту – Постановление №29) в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, неблагополучной эпидемиологической обстановкой на территории Ямала определено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям граждан, подлежащим обязательной вакцинации, включая муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы. Руководителям предприятий и организаций, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальным предпринимателям, поручалось начиная с 08 октября 2021 года организовать направление сотрудников в медицинские организации ЯНАО для проведения профилактических от новой коронавирусной инфекции отдельным категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, указанные в п. 1 выше указанного Постановления; усилить информационно-разъяснительную работу по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок.

Постановление №29 соотносится с его полномочиями, определенными в п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ.

В целях предупреждения и распространения новой коронавирусной инфекции постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа №29-ПГ от 16 марта 2020 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности, который отменен постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа №106-ПГ от 11 июля 2022 года.

Для реализации указания Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу о проведении профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям в Администрации МО Шурышкарский район 19 марта 2020 года было издано распоряжение №-99ра "О введении специального режима труда в Администрации муниципального образования Шурышкарский район" (далее по тексту – Распорядение №99-ра) сотрудникам Администрации МО Шурышкарский район необходимо пройти обязательную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции не позднее 18 октября 2021 года.

ФИО1 20 октября 2021 года извещен о том, что в соответствии с Постановлением №29, распоряжением №99-ра сотрудникам Администрации МО Шурышкарский район необходимо пройти обязательную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции не позднее 18 октября 2021 года, что подтверждается уведомлением от 12 октября 2021 года (т.1 л.д.43). Так же, в данном уведомлении ФИО1 было разъяснено, что основанием для отказа от вакцинации является наличие медицинских противопоказаний, подтвержденных справкой, выданной медицинским учреждением, а также порядок перевода на дистанционную работу и отстранение от работы.

Распоряжениями администрации муниципального образования Шурышкарский район № от ДД/ММ/ГГ и № от ДД/ММ/ГГ ФИО1 периоды с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ и с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ объявлены периодами временного вынужденного простоя по независящим от работника и работодателя причинам (т.1 л.д.46), с данными распоряжениями ФИО1 ознакомлен под роспись. В связи с истечением срока действия медицинской справки о наличии у ФИО1 медицинских противопоказаний к вакцинации против новой коронавирусной инфекции ему было повторно разъяснено, что необходимо пройти обязательную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции.

В соответствии со ст.76 ТК РФ, Постановлением №29, распоряжением №99-ра, в связи с отказом прохождения курса вакцинации против COVID-19 без уважительной причины, ФИО1 распоряжением администрации муниципального образования Шурышкарский район №л от ДД/ММ/ГГ истец временно отстранен от работы с ДД/ММ/ГГ в связи с отказом пройти курс вакцинации против COVID-19 без уважительной причины.

Уведомление от ДД/ММ/ГГ о проведении вакцинации с разъяснением о необходимости предоставления работодателю сведений о вакцинации либо о медицинском заключении, об (медотвод), либо об отказе от вакцинации, о наличии оснований для отстранения лиц, не прошедших вакцинацию, от работы ФИО1 получил от работодателя ДД/ММ/ГГ, о чем свидетельствует ее личная подпись.

ДД/ММ/ГГ ФИО1 устно сообщил о нежелании прохождения курса вакцинации от новой коронавирусной инфекции, в связи с чем был составлен акт об отказе проходить курс вакцинации.

Доводы истца о том, что акт об отказе от вакцинации составлен в отсутствии самого истца и не соответствует действительности несостоятелен, поскольку из текста акта следует, что ФИО1 устно сообщил о своем нежелании пройти курс вакцинации против новой коронавирусной инфекции. Присутствие же самого истца при составлении данного акта не требовалось, так как комиссия лишь засвидетельствовала факт не прохождения вакцинации на момент окончания медицинского отвода.

Сам факт устного отказа от прохождения вакцинации истцом не отрицался.

Распоряжением № от ДД/ММ/ГГ ФИО1 временно отстранен от работы без сохранения заработной платы с ДД/ММ/ГГ. С данным распоряжением ФИО1 был ознакомлен ДД/ММ/ГГ, о чем свидетельствует его личная подпись (т.1 л.д.49).

В письменном отзыве на иск представитель ГБУЗ ЯНАО "Мужевская ЦРБ" сообщил, что справка о наличии абсолютных противопоказаний ФИО1 не выдавалась (т.1 л.д.73-74).

Оценивая данные полученные из медицинской карты ФИО1, в той части, что ему была рекомендована явка на прививку 08 ноября 2021 года, суд приходит к выводу о том, что данная дата была указана в связи с наступающими нерабочими днями с 04 ноября 20221 года по 07 ноября 2021 года. Однако нерабочими данные дня являлись для тех, кто работает по 5-ти дневной рабочей неделе, график работы истца носит сменный характер и данные дни для него заведомо нерабочими не являлись о се истцу было достоверно известно, однако он не уточнил у врача почему при медотводе о 03 ноября 2021 года рекомендована дата вакцинации 08 ноября 2021 года и не поинтересовался будут ли работать пункты вакцинации в нерабочие дни.

Вместе с тем в материалы дела по запросу суда представлен График работы пунктов вакцинации в подразделениям ГБУЗ ЯНАО "Мужевская ЦРБ" в период с 04 ноября 2021 года по 07 ноября 2021 года, являющийся приложением к приказу ГБУЗ ЯНВО "Мужевская ЦРБ от 27 октября 2021 года №225, согласно которого прививочный кабинет в здании ОСМП с.Мужи работал в вышеуказанные даты с 09:00 часов до 17:00 часов.

Из копий медицинских документов истца усматривается, что он действительно обращался за медицинской помощью ДД/ММ/ГГ с жалобами на кашель с ДД/ММ/ГГ, однако от листка нетрудостпособноси отказался, какими-либо объективными данными при осмотре болезненное состояние подтверждено не было, фактов обращения за медицинской помощью с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ не зафиксировано. ДД/ММ/ГГ ФИО1 был сделан тест на COVID-19, результат теста – отрицательный.

Ознакомившись с уведомлением от ДД/ММ/ГГ, распоряжением от ДД/ММ/ГГ № ФИО1 пояснил, что отказ от вакцинации вызван личными причинами, так как считает, что его состояние здоровья не позволяет это сделать. В ходе судебного заседания ФИО1 пояснил, что не вакцинировался до настоящего времени, пояснить в связи с чем не прошел вакцинацию с ДД/ММ/ГГ (даты получения отрицательного теста) до отмены ответчиком распоряжение об отстранении истца от работы ФИО1 не смог. Медотводов от вакцинации после ДД/ММ/ГГ1 года у ФИО1 не было.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 17 сентября 1998 №157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее по тексту – Федеральный закон №157-ФЗ) предусматривает, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 года №825 (в редакции от 24 декабря 2014 года). Выполняемая истцом работа в указанный перечень не входит, что подтверждено истцом.

Однако, риск заболевания инфекционными болезнями возможен не только при обычном выполнении работ, но и при их выполнении в период возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Новая коронавирусная инфекция (CОVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года №66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих". Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 декабря №1307н.

Обязательность прививок в этом случае обуславливается вышеуказанными нормами Федерального закона №52-ФЗ. Отказ от такой прививки влечет те же последствия, что и отказ от прививки в обычных условиях работы с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья, а зачастую, и жизни каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав истца. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

Поскольку ФИО1 добровольно отказался от обязательной профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) без уважительной причины, в период опасности ее распространения, работодатель ДД/ММ/ГГ издал оспариваемое распоряжение № об отстранении от работы. Распоряжение содержит имя и должность работника, основания, по которым он отстраняется от работы, срок отстранения и невыплаты заработной платы в этот период до устранения причин отстранения.

Суд приходит к выводу, что распоряжение администрации МО Шурышкарский район № от ДД/ММ/ГГ является законным и отмене не подлежит.

Согласно служебной записке начальника ЕДДС ФИО4 трудовая функция ФИО1 не может выполняться дистанционно, о чем стороны указали в судебном заседании, поэтому работник не мог быть временно переведен работодателем на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным ст.312.9 ТК РФ.

Суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконным его отстранение от работы распоряжением администрации МО ... № от ДД/ММ/ГГ.

Поскольку в период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется по правилам ст.76 ТК РФ, отстранение ФИО1 от работы связано с его личным волеизъявлением на основании отказа от обязательной вакцинации, работодатель обоснованно с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ не начислял и не выплачивал ему заработную плату.

В связи с принятием распоряжения администрации муниципального образования Шурышкарский район от ДД/ММ/ГГ №, распоряжение от ДД/ММ/ГГ № "Об отстранении от работы ФИО1" признано утратившим силу. Данным распоряжением ФИО1 с ДД/ММ/ГГ допущен к работе.

Требования ФИО1 о выплате ему заработной платы за период ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, а также компенсации морального вреда, являются производным от первоначального требования, в связи с чем удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 24, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования Шурышкарский район о признании незаконным распоряжения, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 11 апреля 2023 года.