Дело № №
№
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 23 января 2025 года
Кировский районный суд <адрес>,
в составе председательствующего Кравченко И.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского АО <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников, к БДОУ <адрес> «Детский сад №» об обязании устранить имеющиеся нарушения,
установил:
Прокурор Кировского административного округа <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» (далее также – истец) обратился в суд с названными исковыми требованиями к БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» (далее также – ответчик, учреждение). В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности ответчика, проведенной прокуратурой округа, выявлены нарушения. Так, согласно паспорту безопасности здания БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес>, объекту присвоена 3 категория опасности. Учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Между тем, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории учреждения должным образом не выполняются. Объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, учреждением-ответчиком комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта надлежащим образом не обеспечивается, деятельность по предупреждению терроризма не реализуется, что является нарушением требований законодательства. Функции и полномочия учредителя БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» осуществляет департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ <адрес>. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели. Из материалов проверки следует, что руководителем БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в связи с отсутствием собственных средств направлялись служебные записки о выделении денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства. Вместе с тем, Департаментом образования администрации <адрес> вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен. Осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям антитеррористического законодательства, влечет нарушение прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья. В этой связи просил обязать БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» устранить имеющиеся нарушения законодательства: оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора округа ФИО3, заявленные исковые требования поддержала по приведенным основанием, просила удовлетворить, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.
Ответчик, БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», в судебном заседании участия не принимало при надлежащем извещении, сведений о причинах неявки, а равно и свою позицию в отношении заявленных исковых требований суду не представило.
Представитель третьего лица, Администрации <адрес>, действующая на основании доверенности, ФИО4, представила в материалы дела отзыв на исковое заявление. Указала в отзыве, что Администрация города не является главным распорядителем бюджетных средств. Основания для возложения обязанности по финансированию осуществления соответствующих мероприятий на администрацию города отсутствуют. Образовательная организация, обладая автономией, по смыслу Закона об образовании, несет ответственность установленную законом, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при реализации образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников при реализации образовательной программы. Отраслевым подразделением администрации города, реализующим полномочия в сфере образования, является Департамент образования Администрации <адрес>, выполняющий в отношении образовательных организаций города функции и полномочия учредителя, является главным распорядителем бюджетных средств. Соответственно этому, Департамент образования вправе самостоятельно определять приоритетные направления расходования выделяемых бюджетных ассигнований.
Представители третьих лиц, Администрации <адрес>, Департамента образования Администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимали при надлежащем извещении, сведений о причинах неявки суду не представили.
С учетом позиции представителя истца, суд рассмотрел дело в порядке заочного производства по правилам главы 22 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно положениям ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.
В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, подписанной от имени СССР ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
На основании ст. 6 названной Конвенции государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питании обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее – Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач является обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Положениями ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и(или) ликвидация последствий проявления терроризма.
Согласно пп «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, а ном объекте, а которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидация последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидация последствий его проявлений.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства просвещения РФ, форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), распространяющиеся, в том числе, на объекты, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования и организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.
Согласно п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории безопасности, осуществляются, в том числе также мероприятия, как оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям.
В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Данные системы должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Согласно паспорту безопасности здания БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» присвоена 3 категория безопасности, поскольку учреждение-ответчик является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
<адрес> в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности – мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории учреждения должным образом не выполняются. Объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, учреждением-ответчиком комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта надлежащим образом не обеспечивается, деятельность по предупреждению терроризма не реализуется.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой округа учреждению внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№.
В соответствии с п.п. 1.6., 1.8. Устава функции и полномочия учредителя БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» осуществляет департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ <адрес>. Согласно п. 1.10 Устава БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием.
БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, №, регистрационный номер №-п, срок действия лицензии – бессрочно.
На основании вышеизложенного, БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями <адрес> осуществляются в соответствии с показателями бюджетной сметы учреждения, утвержденной учредителем путем предоставления субсидии.
Согласно постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели.
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета <адрес>, к числу которых относится департамент образования Администрации <адрес>.
В силу пункта 21 Положения о Департаменте образования Администрации <адрес>, в сфере материально-технического обеспечения департамент разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента образования Администрации <адрес>.
В соответствии с Уставом учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.
Из материалов проверки следует, что заведующим БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» ФИО5 в связи с отсутствием собственных средств направлялись служебные записки о выделении денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства. Вместе с тем, Департаментом образования администрации <адрес> вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен. Департамент образования Администрации <адрес>, располагая информацией о вышеперечисленных нарушениях БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», не определил необходимые объемы финансирования на проведение указанных работ в образовательном учреждении, финансирование мероприятий по устранению нарушений не осуществил.
Судом установлено, что выявленные прокуратурой округа нарушения в деятельности ответчика не устранены до настоящего времени.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку ответчиком нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены, что нарушает права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья, требования прокуратуры Кировского административного округа <адрес> о возложении на ответчика обязанности устранить имеющиеся нарушения законодательства: оборудовать объект (территорию) БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Учитывая, высокую степень опасности и социальную значимость объекта, суд устанавливает в силу положений ст. 206 ГПК РФ, срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 98, 194-199, 233-236 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> удовлетворить.
Обязать БДОУ <адрес> «Детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить имеющиеся нарушения законодательства: оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с БДОУ <адрес> «Детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья И.Б. Кравченко
Мотивированное решение изготовлено «06» февраля 2025 года