Решение по делу № 2-1070/2023 от 21.11.2023 - о возложении обязанности установить ограждение, обеспечивающее антитеррористическую защищенность объекта образования.

Дело №2-1070/2023

УИД 26RS0015-01-2023-001697-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Блохиной Н.В.,

при секретаре Бреховой Н.Н.,

с участием истца старшего помощника прокурора Ипатовского района Г.О.А.,

представителей третьего лица отдела образования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края по доверенности № 5743 от 21.11.2023 Ш.Е.А., по доверенности № 57444 от 21.11.2023 К.В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ипатовского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 пос. Советское Руно Ипатовского района Ставропольского края о возложении обязанности установить ограждение, обеспечивающее антитеррористическую защищенность объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ипатовского района Кошиль Е.В. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к МКОУ СОШ № 7 пос. Советское Руно, в котором просит суд обязать ответчика МКОУ СОШ № 7 пос. Советское Руно в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить ограждение, обеспечивающее антитеррористическую защищённость объекта образования, по периметру его территории.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований законодательства ограждение образовательной организации МКОУ СОШ № 7 пос. Советское Руно не обеспечивает антитеррористическую защищенность, периметральное ограждение имеет деформированные участки, лазы, проемы, высота ограждения открывает беспрепятственный доступ к территории МКОУ СОШ № 11.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ипатовского района Г.О.А. доводы иска поддержала в полном объеме, требования иска уточнила, просила суд возложить на ответчика обязанность установить ограждение, обеспечивающее антитеррористическую защищённость объекта образования, по периметру его территории в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МКОУ СОШ № 7 пос. Советское Руно директор К.В.И., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, своим заявлением, представленным суду, просила гражданское дело рассмотреть в ее отсутствие с вынесением решения на усмотрение суда.

Представители третьего лица отдела образования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края Ш.Е.А. и К.В.Ю. в судебном заседании требования иска признали, просили увеличить срок для установления ограждения с 10 месяцев до 2-х лет, поскольку Ипатовский муниципальный округ является дотационным, установление периметрального ограждения возможно только при условии предоставления средств из краевого бюджета (на условиях софинансирования).

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора Ипатовского района, представителей третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что МКОУ СОШ № 7 пос. Советское Руно, расположенное по адресу: Ставропольский край, Ипатовский муниципальный округ, <...>, занимает территорию общей площадью 44452 кв.м., с протяжённостью периметра 1209 м, отнесено к четвёртой категории опасности.

Прокуратурой Ипатовского района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что МКОУ СОШ № 7 пос. Советское Руно не обеспечивает антитеррористическую защищённость, а именно: периметральное ограждение имеет деформированные участки, лазы, проёмы, высота ограждения позволяет обеспечить беспрепятственный доступ к территории образовательного учреждения.

Согласно пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из положений п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, в числе прочих, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 2.2.1 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрено, что территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Выявленные прокуратурой Ипатовского района нарушения свидетельствуют о наличии угрозы неправомерного проникновения на территорию и в здание образовательного учреждения посторонних лиц, способствует обеспечению возможности криминальных проявлений и их последствий, не обеспечивая приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Установление ограждения территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

По факту выявленных нарушений 24.08.2023 прокуратурой района директору МКОУ СОШ № 7 пос. Советское Руно внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На момент рассмотрения дела суду не представлены доказательства, подтверждающие установление ограждения, обеспечивающего антитеррористическую защищённость объекта образования, по периметру его территории.

Доводы представителей третьего лица отдела образования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края об отсутствии или недостаточности финансирования не имеют правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Таким образом, требование прокурора о возложении обязанности на МКОУ СОШ № 7 пос. Советское Руно в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить ограждение, обеспечивающее антитеррористическую защищённость объекта образования, по периметру его территории подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ипатовского района Ставропольского края удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 пос. Советское Руно Ипатовского района Ставропольского края в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить ограждение, обеспечивающее антитеррористическую защищенность объекта образования, по периметру его территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2023.

Судья