Производство №2-1-275/2025
УИД № 57RS0019-01-2025-000457-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2025 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Сидоровой Н.Ю.,
с участием истца ФИО5,
при секретаре судебного заседания Кравчук О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, Военному комиссариату Орловской области об установлении факта проживания и признании права на меры социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 первоначально обратилась в суд с иском к администрации пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области об установлении факта проживания и признании права на меры социальной поддержки.
В обоснование исковых требований указано, что в апреле 2025 года она обратилась в администрацию пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области для получения справки о проживании в период с 07.08.1991 года по 14.03.2000 года по адресу: <адрес>, для предоставления по месту работы с целью воспользоваться в полном объеме льготами предусмотренными для лиц пострадавших от аварии на ЧАЭС, в том числе на дополнительный отпуск, но получила отказ, так как не подтвержден факт её постоянного проживания в указанной зоне записями в домовой книге.
С данным отказом она не согласна, поскольку с момента рождения, т.е. с августа 1991 года проживала со своими родителями по адресу: <адрес>, состояла на учете в БУЗ Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» в детском кабинете, посещала МБДОУ детский сад №1 п.Нарышкино общеразвивающего вида, затем обучалась в МБОУ СОШ №2 пгт. Нарышкино Урицкого района, имеет удостоверение лица, подвергшегося радиации вследствие аварии на ЧАЭС.
В настоящее время возник вопрос о необходимости подтверждения факта её постоянного проживания с 07.08.1991 года, т.е. с момента рождения, по 14.03.2000 года в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области, относящемуся к «Чернобыльской зоне», ввиду того, что не может в полной мере воспользоваться правами и гарантиями предусмотренными законом для лиц подвергшихся воздействию вследствие аварии на ЧАЭС (дополнительный оплачиваемый отпуск, пособия и компенсации) по месту жительства и месту работы, из-за отказа в выдаче необходимых справок в администрации п.Нарышкино.
Просит установить факт постоянного проживания в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области в период с 07.08.1991 года по 14.03.2000 года, признать право на льготы и гарантии, предусмотренные законом для лиц, подвергшихся воздействию вследствие аварии на ЧАЭС - дополнительный оплачиваемый отпуск, пособия и компенсации.
Определением суда от 03.07.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Орловской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации.
В судебном заседании истец ФИО5, уточнив исковые требования, просила установить факт постоянного проживания в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области в период с 07.08.1991 года по 13.03.2000 года включительно, признать право на льготы и гарантии, предусмотренные законом для лиц, подвергшихся воздействию вследствие аварии на ЧАЭС - дополнительный оплачиваемый отпуск, пособия и компенсации. Пояснила, что в настоящее время состоит в трудовых отношениях с Военным комиссариатом Орловской области и является старшим помощником военного комиссара по Урицкому, Сосковскому и Шаблыкинскому районам Орловской области. Как лицо, постоянно проживающее (работающее) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона, подвергшаяся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), она получает выплаты от Социального фонда России в виде ежемесячной денежной выплаты. Иных мер социальной поддержки ей не предоставляется. Просит иск удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчиков администрации пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области, Военного комиссариата Орловской области, третьего лица Министерства обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки не представили, об отложении слушания дела не просили.
Суд на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Закон РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
Согласно ст. 3 Закон РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
В соответствии с п.8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.
Кроме того, им гарантируются: 1) ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; 2) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года; 3) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек. Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 50 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; 4) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года; 5) выплата пособия по беременности и родам в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа; 6) ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет: детям первого года жизни - 230 рублей; детям второго и третьего года жизни - 200 рублей; 7) ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в дошкольных образовательных организациях.
На основании ст.7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.
При предоставлении мер социальной поддержки, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.1998 года- Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-Р, с 01.02.1998 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года № 1582, с 21.10.2015 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1074, с 01.01.2024 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 года № 745-р.
В указанных перечнях населенных пунктов указан населенный пункт пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области.
На основании ч.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу положений ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Таким образом, установление факта, о котором просит истец, имеет для нее юридическое значение в целях получения мер социальной поддержки, гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Как следует из материалов и установлено в судебном заседании, ФИО6 (после регистрации браков ФИО7, ФИО8, ФИО9) родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями являются: отец – ФИО1, мать ФИО2 (л.д. 12-16, 24).
Согласно паспорта истца ФИО5, она с 14.03.2000 года зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 11).
Аналогичные данные содержатся в домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме № по <адрес>, где также имеется запись о регистрации матери истца с 12.08.1988 года по 12.10.2016 года, а также в выданных администрацией пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области справках № от 10.01.2024 года, № от 18.01.2024 года (л.д. 20-23, 25, 27, 29).
Обратившись в администрацию пгт.Нарышкино по вопросу выдачи справки о проживании в период с 07.08.1991 года по 14.03.2000 года, ФИО5 получила отказ, изложенный в письме № от 20.03.2025 года, мотивированный отсутствием основания выдачи, поскольку в представленной домовой книге нет записей о регистрации в запрашиваемый период (л.д. 26).
Таким образом истец ФИО5 лишена возможности во внесудебном порядке получения документов, удостоверяющих факт проживания в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области в период с 07.08.1991 года по 14.03.2000 года.
Вместе с тем, согласно справки № от 02.07.2025 года, выданной МБДОУ Детский сад №1 п.Нарышкино общеразвивающего вида, ФИО10 посещала детский сад в период с 01.09.1993 года по 29.08.1997 года. Родителями являлись ФИО2 и ФИО1 (в разводе) (л.д. 44).
Согласно справки № от 23.07.2025 года ФИО10 обучалась в МБОУ СОШ №2 п.Нарышкино Урицкого района Орловской области с 01.09.1997 года по 20.06.2008 года, проживала по адресу: <адрес> (л.д. 76).
Адрес: <адрес>, также отражен в амбулаторной карте БУЗ ОО «Нарышкинская ЦРБ» на имя ФИО6, где имеются записи о дородовом патронаже матери истца – ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, её обменная карта, о патронаже ребенка на дому и в поликлинике в первый и второй год жизни, записи врачей за спорный период (л.д. 57-65).
25.10.2004 года ФИО6 Администрацией Урицкого района было выдано удостоверение серии <данные изъяты> №, подтверждающее право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором указан населённый пункт проживания – п. Нарышкино Урицкого района Орловской области и указано время проживания в данном населённом пункте – с 07.08.1991 года (л.д.19).
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3, ФИО4, будучи предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показали, что ФИО5 с момента рождения проживает по адресу: <адрес>. Сначала проживала с родителями, братом, потом стала жить сама. ФИО5 посещала детский сад № 1 в пос. Нарышкино, а затем обучалась в школе №2 пгт.Нарышкино.
Суд, оценив показания свидетелей в совокупности с доказательствами, имеющимися в материалах дела, по правилам статьи 67 ГПК РФ, может положить их в основу вынесения данного решения, поскольку данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах, в связи с чем, у суда нет оснований ставить под сомнение показания данных свидетелей.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО5 представлено достаточно доказательств, объективно подтверждающих факт её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно по адресу: <адрес>, в период с 07.08.1991 года по 13.03.2000 года включительно.
Учитывая, что истец ФИО5 в оспариваемый период проживала в населённом пункте, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом (пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области), суд приходит к выводу о возможности признания за ней права на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО5 к администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, Военному комиссариату Орловской области об установлении факта проживания и признании права на меры социальной поддержки - удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в период с 07.08.1991 года по 13.03.2000 года включительно в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области.
Признать за ФИО5 право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 31.07.2025 года.
Судья Н.Ю.Сидорова