Гражданское дело № 2-238/2025 КОПИЯ
54RS0008-01-2024-003158-37
Поступило в суд 18.90.2024
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2025 года г. Новосибирск
Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Лисневского В.С.,
при секретаре Братцовской Е.И.,
с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> Федченко П.В., представителя ответчика мэрии <адрес> – ФИО1, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № «Семицветик» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Семицветик», мэрии <адрес> о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов дошкольных образовательных учреждений,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, и с учетом уточнений, просил обязать МБДОУ «Детский сад № «Семицветик», мэрию <адрес> обеспечить осуществление охраны объекта (территории) частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, или подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в отношении здания по адресу: <адрес> в будние (рабочие) дни с 07:00 часов до 17:00 часов в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад № № «Семицветик». В ходе проверки установлено, что данному объекту присвоена третья категория опасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Здание детского сада закреплено за учреждением на праве оперативного управления и находиться в собственности муниципального образования <адрес>. В нарушение требований законодательства договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти длительное время не заключен. Таким образом, учреждением не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления, а мэрией <адрес> ненадлежащим образом реализуются предусмотренные федеральным законодательством полномочия по решению вопросов местного значения в рассматриваемой сфере. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.
Представитель истца помощник прокурора <адрес> Федченко П.В. в судебном заседании исковые требования уточнил в части обеспечения охраны объекта (территории) МБДОУ «Детский сад № № «Семицветик» в отношении здания по адресу: <адрес> в будние (рабочие) дни с 07:00 часов до 17:00 часов, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика мэрии <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения (л.д. 26-28).
Представитель ответчика - исполняющая обязанности заведующего МБДОУ «Детский сад № № «Семицветик», действующая на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в МБДОУ «Детский сад № № «Семицветик» с 17-00 час. до 07-00 час. охрану осуществляет ЧОП, с 07-00 час. до 17-00 час. имеются домофоны.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Пунктом 5 требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктами «а», «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Как установлено судами и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад № № «Семицветик» присвоена третья категория опасности. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.
<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований закона указанный объект (территория) МБДОУ «Детский сад № «Семицветик» не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
По данному факту в адрес МБДОУ «Детский сад № «Семицветик» прокурором направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на данное требование заведующая МБДОУ «Детский сад № «Семицветик» представила истцу контракт №.1 от ДД.ММ.ГГГГ «Об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации» на оказание услуг охраны с ФГКУ «УВО ВНГ России по НСО» (л.д. 12).
По мнению суда, непринятие мер по обеспечению МБДОУ «Детский сад № № «Семицветик» охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не выделены, способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Доводы ответчика о наличии Контракта №.1 от ДД.ММ.ГГГГ «Об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации», не свидетельствуют о соблюдении требований антитеррористической безопасности, установленных Требованиями №.
Предмет указанного контракта не обеспечивает охрану МБДОУ «Детский сад № № «Семицветик» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
При этом, судом также учитываются пояснения руководителя детского дошкольного учреждения, согласно которым охрана объекта осуществляется сторожами, вахтерами, имеется тревожная кнопка, а с 07-00 час. до 17-00 час. имеются домофоны. Указанные обстоятельства напротив свидетельствуют об отсутствии надлежащей организации охраны детского сада, нарушении требований антитеррористической защищенности объекта, поскольку охрана дошкольного образовательного учреждения осуществляться лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.
Наличие в детском саду тревожной кнопки, системы видеонаблюдения само по себе не свидетельствует о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер, по обеспечению безопасного пребывания детей в детском дошкольном учреждении.
Согласно приложению к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ охрану МБДОУ «Детский сад № № «Семицветик» с 17-00 час. до 07-00 час. охрану осуществляет ООО ЧОО «Эгида-Ч».
При таких обстоятельствах, имеются все основания для возложения на МБДОУ «Детский сад № № «Семицветик» обязанности обеспечить охрану учреждения в с 07:00 часов до 17:00 часов в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объекта третьей категории путем заключения договора на охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Оснований для удовлетворения заявленных требований к мэрии <адрес> суд не усматривает, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, возложена на образовательную организацию.
Принимая во внимание, что исполнение решения суда сопряжено с необходимостью заключения муниципального контракта, что в свою очередь может повлечь необходимость дополнительного бюджетного финансирования, то есть потребовать временных затрат, суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок для исполнения решения МБДОУ «Детский сад № № «Семицветик» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд полагает данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда, поскольку предоставление иного, более длительного срока приведет к повышению риска антитеррористической незащищенности объекта, угрозе безопасности детей дошкольного возраста.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования <адрес> в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов дошкольных образовательных учреждений - удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № № «Семицветик» (ИНН №) обеспечить осуществление охраны объекта (территории) в отношении зданий по адресам: <адрес> частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, или подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в будние (рабочие) дни с 07:00 часов до 17:00 часов в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к мэрии города Новосибирска - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Первомайский районный суд города Новосибирска.
Судья /подпись/ В.С. Лисневский
Мотивированное решение составлено 14 февраля 2025 года.
Копия верна:
Судья В.С. Лисневский
Секретарь Е.И. Братцовская
Решение/определение:
не вступило / вступило в законную силу _______________________202____г.
Судья:
Уполномоченный работник аппарата суда:
Оригинал находится в деле №
Первомайского районного суда <адрес>