№ 5-983/2023

26RS0017-01-2023-004226-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 декабря 2023 года город Кисловодск

Резолютивная часть объявлена 04.12 2023

Мотивированное постановление составлено 05.12 2023

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Клочкова М.Ю., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу: <...>, в 14 час. 00 мин., дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, <данные изъяты>

установил:

24.10.2023 первым заместителем прокурора города Кисловодска по результатам рассмотрения материалов проверки исполнения законодательства о сохранении объектов культурного наследия в отношении должностного лица - начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

01.11.2023 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 поступило в Кисловодский городской суд для рассмотрения по существу.

Обстоятельств исключающих производство по делу судьей не установлено.

На рассмотрение дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальник УГХ администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от ФИО1 не поступало, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

При рассмотрении дела об административном правонарушении прокурор старший помощник прокурора г. Кисловодска Ахрамеев А.В. постановление поддержал, просил признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Судья, выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Статьей 33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 34 Закона об объектах культурного наследия в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В силу части 1 статьи 61 Закона об объектах культурного наследия за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено при рассмотрении дела, 19.04.2023 УГХ администрации города-курорта Кисловодска в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) разместило извещение о проведении электронного аукциона № 0321300044623000077 на выполнение работ по благоустройству сквера при памятнике Ленина в районе Колоннады в городе-курорте Кисловодске, начальная максимальная цена контракта - 20 879 886 руб.

30.06.2023 по итогам электронного аукциона УГХ администрации города-курорта Кисловодска, в лице начальника УГХ администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, заключило муниципальный контракт № 23, реестровый номер 3262880066923000035, с ИП ФИО2 (г. Михайловск), цена контракта - 20 879 886 руб.

Земельный участок - место производства работ по благоустройству с КН № 26:34:020127:487, непосредственно граничит с земельным участком с КН № 26:34:020127:486, на котором расположен объект - « Памятник В.И. Ленину 1957 год», по адресу: <...> который является объектом культурного наследия регионального значения, регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - 271710899140005.

Приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 18.06.2022 № 750 утверждены границы его территории и требования к осуществлению деятельности в его границах. Площадь объекта составляет 321 кв.м. +/-17.кв.м.

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия по результатам регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия 15.08.2023 в адрес УГХ администрации города-курорта Кисловодска внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.

Причиной направления указанного акта органа контроля явилось отсутствие раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И. Ленину». 1957 год, расположенного по адресу: <...> в проектах проведения работ или проекте обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на данный объект культурного наследия, совместно с положительными заключениями государственных историко-культурных экспертиз.

Прокуратурой города Кисловодска проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о сохранении объектов культурного наследия, земельного законодательства, по результатам которой в действиях УГХ администрации города-курорта Кисловодска выявлены нарушения закона.

По результатам прокурорской проверки в адрес начальника УГХ администрации города-курорта Кисловодска внесено представление от 20.09.2023 об устранении нарушений законодательства о сохранении объектов культурного наследия, земельного законодательства.

Проверкой установлено, что вышеуказанные нарушения требований Закона № 73-ФЗ стали возможными в результате неправомерных действий начальника УГХ администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 при разработке, утверждении и размещении в ЕИС документации электронного аукциона № 0321300044623000077 на выполнение работ по благоустройству сквера при памятнике Ленина в районе Колоннады в городе-курорте Кисловодске при отсутствии необходимых разделов проектной документации, направленных на сохранение объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 24.10.2023 первым заместителем прокурора города Кисловодска по результатам рассмотрения материалов проверки исполнения законодательства о сохранении объектов культурного наследия в отношении должностного лица - начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку ФИО1, являясь заказчиком по муниципальному контракту от 30.06.2023 № 23, организовал выполнение работ по благоустройству сквера при памятнике В.И. Ленину в районе Колоннады в городе-курорте Кисловодске, расположенного в границах временной охранной зоны данного памятника, в отсутствие согласованного с ОКН обязательного раздела проектной документации об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Факт несоблюдения должностным лицом - начальником УГХ администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 Закона об объектах культурного наследия подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.10.2023, проектом муниципального контракта от 19.04.2023, муниципальным контрактом № 23, реестровый номер 3262880066923000035, выписками из ЕГРН на земельные участки с КН № 26:34:020127:487, с КН № 26:34:020127:486, приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 18.06.2022 № 750, предостережением управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия по результатам регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия от 15.08.2023 в адрес УГХ администрации города-курорта Кисловодска, представлением от 20.09.2023 об устранении нарушений законодательства о сохранении объектов культурного наследия, земельного законодательства, объяснениями ФИО1 от 16.10.2023 и другими материалами дела об административном правонарушении.

Действия начальника УГХ администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 при разработке, утверждении и размещении в ЕИС документации электронного аукциона № 0321300044623000077 на выполнение работ по благоустройству сквера при памятнике Ленина в районе Колоннады в городе-курорте Кисловодске при отсутствии необходимых разделов проектной документации направленных на сохранение объекта культурного наследия, а в последующем заключение муниципального контракта от 30.06.2023 № 23 на выполнение работ по благоустройству в отсутствие согласованного с ОКН обязательного раздела проектной документации об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Следовательно, действия начальника УГХ администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях начальника УГХ администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос об административном наказании, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, судья считает возможным применить к ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб., подлежащего уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по СК (прокуратура Ставропольского края), ИНН <***>, КПП 263601001, БИК 010702101, счет № 03100643000000012100, ОКТМО 07701000, ЕКС 40102810345370000013, КБК 1 16 01201 01 9000 140, наименование банка: Отделение Ставрополь банка России//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, наименование платежа Административный штраф суда.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Кисловодский городской суд.

Судья Клочкова М.Ю.