Решение по делу № 2-229/2025 от 16.07.2025 | Доволенский районный суд (Новосибирская область)

Дело №2-229/2025

Поступило 20 мая 2025 года

УИД 54RS0016-01-2025-000325-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2025 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Симинько Г.И.,

с участием:

представителя истца Русина М.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Доволенский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в с. Ильинка Доволенского района Новосибирской области, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области совместно с сотрудниками ГИБДД в феврале 2025 года проверено исполнение законодательства о безопасности дорожного движения на территории с. Ильинка Доволенского района Новосибирской области.

Проверкой установлено следующее:

- на ул. Ленина, 21 в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-207 и п. 11.6 «СП 42.13330.2016» отсутствуют тротуары, в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние от нижнего края дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» до поверхности дорожного покрытия составляет менее 2,0 м;

- на ул. Ленина, 20 в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» установлен справа от дороги, в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на дальней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», в нарушение п. 8.4 ГОСТ Р 50597-2017 на посадочной площадке рыхлый снег более 8 см (20 см), в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289- 2019 ширина неразмеченного пешеходного перехода составляет более 6 м (27 м);

- на ул. Гагарина, 10 в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-207 и п. 11.6 «СП 42.13330.2016» отсутствуют тротуары, в нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 ближе 10 м от пешеходного перехода сформированы снежные валы, в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» установлен справа от дороги, в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» установлен слева от дороги, в нарушение п. 6.2.3 ГОСТР Р 50597-2017 утрачен дорожный знак 1.23 «Дети»;

- на ул. Гагарина, 31 в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-207 и п. 11.6 «СП 42.13330.2016» отсутствуют тротуары, в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» установлен справа от дороги, в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» установлен слева от дороги;

- на пересечение ул. Ленина и ул. Школьная в нарушение 5.3.2 ГОСТР Р 52289-2017 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в нарушение 5.3.6 ГОСТР Р 50597-2017 отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу».

По результатам проведенной проверки прокуратурой района главе Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

24 марта 2025 года в отношении главы Ильинского сельсовета возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения).

07 апреля 2025 постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Доволенского судебного района Новосибирской области глава сельсовета привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Внесенное главе сельсовета представление прокурора рассмотрено (ответ поступил в апреле 2025 года), вместе с тем часть выявленных нарушений не устранены, конкретных мер, направленных на их устранение администрацией Ильинского сельсовета не принято, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, просит обязать администрацию Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в с. Ильинка Доволенского района Новосибирской области, а именно в срок до 31 декабря 2025 года:

- на ул. Ленина, 21, ул. Гагарина, 10 ул. Гагарина, 31, обустроить тротуары;

В срок до 01 августа 2025 года:

- на ул. Ленина, 20 на дальней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на ул. Гагарина, 10 установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

- на пересечении ул. Ленина и ул. Школьная установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу».

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Доволенского района Новосибирской области Русин М.Н. заявленные исковые требования, поддержал по доводам указанным в заявлении.

Представитель ответчика - глава администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, однако сроки, указанные в исковом заявлении считает недостаточными, считает необходимым увеличить срок для обустройства тротуаров до 01 июля 2026 года.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность - по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются -органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, (ч. 1, 3 ст. 17 Закона № 257- ФЗ).

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484 - ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196 - ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196 - ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно подп. «а» п. 4 ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация) в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства автомобильных дорог входит очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков.

В силу п. 1, 8, 11 ч. 10 Классификации в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков, тротуаров и освещения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

ГОСТ Р 50597-2017 утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст установлены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.

В соответствии с п.п 6.2.1 п. 6.2 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно требованиям п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст) (ред. от 15.04.2020) (далее - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проверки исполнения администрацией Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения, состояния дорог выявлены следующие нарушения:

- на ул. Ленина, 21, ул. Гагарина, 10, ул. Гагарина, 31 в нарушение п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-207 и п. 11.6 «СП 42.13330.2016» отсутствуют тротуары;

- на ул. Ленина, 20 в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на дальней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на ул. Гагарина, 10 в нарушение п. 6.2.3 ГОСТР Р 50597-2017 утрачен дорожный знак 1.23 «Дети»;

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергнуты представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения требований законодательства в части содержания дорог.

В адрес ответчика направлено представление прокурора Доволенского района Новосибирской области, 03 марта 2025 № 2-25-2025, выявленные нарушения не устранены в полном объеме ответчиком.

Отсутствие тротуаров и дорожных знаков создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Нарушение интересов неопределенного круга лиц выражается в необеспечении со стороны администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области безопасности дорожного движения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба в результате дорожно-транспортных происшествий.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных истцом нарушений, ответчиком не представлено.

Представитель истца не возражал против увеличения администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области срока для обустройства тротуаров до 01 июля 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Ильинского сельсовета Доволенского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в с. Ильинка Доволенского района Новосибирской области: в срок до 01 июля 2026 года на ул. Ленина, 21, ул. Гагарина, 10, ул. Гагарина, 31, обустроить тротуары.

В срок до 01 августа 2025 года на ул. Ленина, 20, на дальней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; на ул. Гагарина, 10 установить дорожный знак 1.23 «Дети»; на пересечении ул. Ленина и ул. Школьная установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2025 года.